新冠肺炎疫情背景下的“一帶一路”人文交流：意義、挑戰與建議

趙巖 何思雨

（銅仁職業技術學院 貴州銅仁 554300）

“一帶一路”倡議是中國在新形勢下形成的全方位多角度開放的重大舉措，自2013年提出以來，得到了國內外廣泛關注和積極響應。經過七年的建設發展，“一帶一路”建設在政治、經濟、文化和社會等多方面取得了矚目成就。“一帶一路”為沿線國家人文交流提供了巨大動力和廣闊舞臺，與此同時人文交流也成為“一帶一路”建設的重要驅動力[1]。但2019年末突如其來的新冠肺炎疫情給世界政治、經濟發展造成了前所未有的沖擊，導致全球經濟衰退，外部不穩定、不確定因素增多。在這一背景下，如何開展“一帶一路”人文交流合作，是值得我們深入探討的一個重要話題。

一、疫情背景下“一帶一路”人文交流的意義

通常人文交流包含人員、思想、文化等三個層面的交流合作。它是促進各國人民彼此了解、認識的重要渠道，其目的是實現不同區域文化、價值的互相認同和個性差異文化的協調。人文交流也是國家對外關系中僅次于政治安全、經濟貿易之外的第三大發展動力[2][3][4]。但人文交流不同于國家公共外交，“人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國與國加深理解與信任的紐帶，它比政治交流更久遠，比經貿交流更深刻，它與其他外交手段相比更具有基礎性、先導性、廣泛性和持久性”[5]。人文交流則是由政府和民間雙向推動，其范圍廣泛、形式多樣、對象多元，在對外關系中具有“潤物無聲”的作用。因此人文交流是“民心相通”建設的重要內容，也是“一帶一路”合作發展的重要保障。在疫情背景下，人文交流更是發揮了其獨特的作用。

（一）有助于推進中國與“一帶一路”沿線國家合作抗疫，共克時艱

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。國際間的人文交流以民眾的互動、互知、互識為基礎，通過民間的溝通交流，彼此在文化上和情感上相互理解和認同，并產生一定的感召力和親和力，從而實現國與國之間的民心相通。“一帶一路”的人文交流既有民間的互助交往，也有高層的訪問交流。在疫情背景下，中國與共建“一帶一路”國家相互支持、共同抗疫，展現了守望相助、患難與共的精神。2020年2月，在疫情爆發之初的嚴峻時刻，“一帶一路”各國人民心系武漢，情系中國，在物資和精神情感上給予了大量支持。如巴基斯坦捐贈出全國醫院庫存的口罩、蒙古國向中國捐贈3萬只羊、緬甸政府捐贈的大米、斯里蘭卡提供的茶葉等等。還有動人的故事，如蒙古國小姑娘捐贈的999元零花錢，同時祝愿病毒趕快散去；韓國新任駐武漢總領事“逆行”赴任；多國在捐贈抗疫物資時打出“武漢加油、中國加油”，“山川異域、風月同天”等的祝福語[6]。這些例子體現了國際社會對中國抗擊疫情的支持和祝愿。此后，疫情在全球蔓延，中國盡己所能向其他國家提供援助。例如中國向意大利、塞爾維亞、老撾等多個國家派出援助醫療專家隊，向巴基斯坦、伊朗、蒙古、日本、非洲等國家提供檢測試劑盒，毫無保留地向多個國家分享治療經驗和中國方案，積極協助相關國家抗疫。在疫情肆虐之際，“一帶一路”框架下的人文交流進一步推進了中國與“一帶一路”沿線國家合作抗疫，增進了共克時艱的真摯情誼。

（二）有助于深化中國與“一帶一路”沿線國家政治互信，增進友誼

“民無信不立，業無信不興，國無信則衰”。誠信是個人立身處世的基本準則，是國家公信威嚴的根基。政治上的互信則是國與國之間發展對外關系的重要條件和基本前提。但國與國之間的信任一般不是孤立存在的，而是建立在多個領域的溝通、交往過程中。國與國之間的人文交流往往可以帶動國家之間經濟、政治上的發展，建立互信關系。人文交流不一定產生國家之間的政治互信，但沒有人文交流的政治互信是沒有生命力的。古代絲綢之路是一條貿易之路，也是一條友誼之路?！耙粠б宦贰闭潜辛恕昂推胶献鳌㈤_放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，才得到沿線國家和民眾的積極響應和信任。積極開展“一帶一路”人文交流，將會進一步加深彼此之間文化、經濟、政治上的認識和理解，增進情感友誼，促進政治互信。

疫情暴發以來，中國與“一帶一路”沿線國家加強抗疫合作，保持密切溝通交流，提供抗疫藥品、檢測試劑等抗疫物資，保持跨境貨物的暢通。據相關部門統計，今年上半年中歐班列開行數量同比增長36%，運送包括防疫物資在內約2.7萬噸貨物，為沿線國家送去急需的口罩、防護服等，有效助力全球抗疫[7]。同時高層保持視頻、電話等多種形式的溝通交流，加強抗疫合作，進一步深化了中國與“一帶一路”沿線國家深厚友誼和理解互信。

（三）有助于促進中國與“一帶一路”沿線國家經貿重啟，復蘇發展。

經貿合作與人文交流相輔相成，兩者相互促進[8]。經濟合作與人文交流也是“一帶一路”建設的兩只翅膀，缺一不可，只有兩翼共振，才能比翼齊飛[9]。經貿合作是“一帶一路”建設發展的基礎，古代絲綢之路在交通極為不便的條件下，跨越高山沙漠，排除艱難困苦，形成了商品貿易走廊，推進了沿線各國的人文交流和不同文明的互學互鑒。同時人文交流也為商品貿易注入了更多的生機，提供了更多需求。在經濟全球化的今天，古絲綢之路歷久彌新，擁有堅實的歷史文化基礎，沿線各國經濟發展更加緊密?！耙粠б宦贰苯ㄔO進一步推動了各國發揮優勢資源，提升開放水平，為經貿合作與人文交流提供了更寬領域、深層次的合作格局。

疫情背景下，“一帶一路”沿線各國經貿合作受到了一定的影響，但“一帶一路”的許多基礎設施和民生項目都為抗疫發揮了極為重要作用。比如：中歐班列持續高頻率發車，暢通國際供應鏈，保障抗疫物資運輸發揮積極作用；中巴經濟走廊能源項目建設積極運行，為巴基斯坦提供了三分之一的電力[10]。疫情阻擋不了“一帶一路”建設的堅定步伐。中國企業承建的中老鐵路防控建設“兩不誤”項目持續推進，柬埔寨雙燃料電廠項目施工進入高峰，斯里蘭卡南部高速公路建成通車。這些實質“硬核”項目的推進激發了各國參與共建的熱情和信心。“一帶一路”國際合作高級別視頻會議，進一步推動了“一帶一路”合作伙伴加強抗疫合作，開展復工復產經驗交流與政策協調，推進高質量共建“一帶一路”注入新的動力。今年一季度中國對共建“一帶一路”國家投資逆勢增長11.7%，貿易額增長3.2%，為各國戰勝疫情、恢復經濟提供強大助力[11]。10月份王毅外長出訪東盟五國，簽署了相關貿易協定，發展友好關系。在疫情背景下，加強各種渠道的人文交流，共建“一帶一路”合作，對沿線國家特別是發展中國家緩解疫情經濟沖擊和經濟復蘇具有十分重要的意義。

二、疫情背景下“一帶一路”人文交流面臨的現實挑戰

新冠疫情給人們的日常生活帶來了諸多不便，給全球經濟造成了巨大沖擊。疫情背景下的“一帶一路”人文交流受到了嚴重影響，面臨著諸多新的挑戰和問題，主要表現為以下幾個方面。

（一）人員往來中斷，直接人文交流受阻

新冠疫情令全世界人民始料未及，各國民間往來被迫中斷。疫情的反復性和持續性對“一帶一路”的人文交流和人員往來構成了全新的挑戰。目前，中國國內疫情已經基本得到控制，并取得重大戰略成果，但國外疫情仍在持續肆虐，許多歐美國家已經進入了第二波疫情。截至2020年10月底，全球累計確診人數已達4989萬人。為了加強疫情防控，各國均采取了“封國”“封城”等高強度的出入境管控措施，切斷人員往來。這對“一帶一路”人文交流產生了嚴重影響，導致一系列人文交流活動被迫受阻。

旅游交流是“一帶一路”進程中推出的重要舉措，也是各國民間人文交流的重要橋梁。近年來中國與沿線多個國家共創文化旅游年，開展藝術節、音樂節、電影節、文物展等多項人文交流活動，大大推進了沿線各國人民友好往來，同時也拉動“一帶一路”國家旅游業和相關產業經濟增長。2019年中國公民出境旅游人數達1.55億人次，入境中國外國游客達1.45億人次[12]。這為“一帶一路”沿線經濟增長作出了重要貢獻。但是由于疫情，沿線各國人員流動和人文交流受阻，旅游、航空、餐飲、酒店等產業瞬間癱瘓，失業人員數量明顯增加。根據世界旅游組織（UNWTO）預計，2020年全年國際游客量將下降60-80%[13]。疫情封鎖和邊境限制等防疫措施不僅影響了“一帶一路”旅游交流，還對教育交流、青年交流、文化交流、體育交流等多個人文交流路徑造成了影響。教育是人文交流的重要載體，當前中國與“一帶一路”沿線國家的教育交流合作取得較好成果，但由于疫情，多種教育交流合作不得不在線上開展視頻會議、線上教學及線上學習等，但是國際學生招生、留學生互派、境外合作辦學、中方派遣教師等多個國際交流合作項目嚴重受阻。再如青年夏令營、青年大聯歡等“一帶一路”青年交流活動也受到了影響。

（二）經濟活動放緩，合作交流面臨考驗

新冠肺炎疫情對“一帶一路”產生影響是多方面，除了中斷人員往來，同時也對沿線經濟合作項目產生了沖擊。尤其是防控不力的“一帶一路”沿線國家，經濟衰退嚴重，部分項目建設停滯。多數國家把疫情防控擺在首位，而經濟合作被迫成為次要問題。疫情導致人員交流受阻，經濟收入大幅下降，“一帶一路”合作交流面臨著更大的考驗。

首先，“一帶一路”經濟項目建設放緩。由于抗疫限制措施，中方人員無法及時返回，或者返回需要接受長時間的隔離，項目按期完成會受到影響；加之疫情影響全球產業鏈和供應鏈受阻，“一帶一路”合作項目需要的原材料、施工設備等都很難及時到位。因此部分經濟合作項目將會放緩。其次，“一帶一路”建設面臨金融風險。部分“一帶一路”項目因疫情出現延期、投資回報率低等問題，沿線國家面臨的經濟和政治壓力上升?！靶鹿诜窝滓咔閷е露鄧隹谑杖氪蠓陆担赡軙l許多‘一帶一路’國家的貨幣危機和債務危機”[14]。因此如何妥善處理好此類問題對中國和共建“一帶一路”國家提出考驗。第三，部分西方政客認為“中國正在通過支援各個疫情嚴重的國家來擴大經濟實力”，指責“中國破壞世界經濟”，一些別有用心者試圖挑撥一些國家對中國經濟發展和抗疫支援產生負面情緒[15]。因此，如何發揮人文交流在經濟建設上的作用，維護“一帶一路”合作大局，也是我們面臨的現實挑戰。

（三）負面輿情顯現，無端抹黑屢見不鮮

隨著全球疫情的蔓延，多數國家政府和人民及相關媒體對中國抗疫取得的成績、對世界抗疫作出的貢獻給予正面高度評價。但有部分不負責任的西方政客和媒體利用疫情炒作“中國病毒論”“向中國索賠論”等議題，對中國抗疫精神、中國治理模式、政治體制進行肆意抹黑和無端指責。同時也對“一帶一路”建設提出質疑，甚至將病毒全球蔓延與“一帶一路”建設聯系在一起，企圖利用疫情改變國際社會對“一帶一路”倡議的基本認知和沿線國家的對華的態度。個別西方政客不愿看到自身防疫不力，更不愿承認中國抗疫取得的成績，尤其中國與“一帶一路”合作國家在共同抗疫過程中，對中國應對模式、應對辦法更加信賴，從而建立更加緊密的合作伙伴關系。為此他們不惜歪曲事實、炮制數據，抹黑中國和“一帶一路”倡議[16]。另外，一些政客煽動“過度依賴中國”論，認為“一帶一路”建設過度依賴中國，缺少當地人員的參與，在疫情下導致多個“一帶一路”建設項目中斷，凸顯了沿線國家對中國人員、設施和資金的過度依賴，并質疑“一帶一路”建設的合作共贏，制造中國負面輿論[17]。此外，中美關系的不確定性在疫情背景下增大，進一步加劇了中美圍繞“一帶一路”建設的博弈。一些國家既是“一帶一路”的伙伴國，也是美國的盟友。新冠疫情的爆發沒有成為中美兩國合作的契機，反而兩國博弈進一步加劇，美國的對華政策將會通過這些國家傳遞到“一帶一路”建設中。同時美國在疫情下不斷指責抹黑“一帶一路”建設，試圖利用疫情加強相關國家的協調合作，減少對中國企業的依賴[18]。

三、后疫情時代“一帶一路”人文交流的建議

通過上文分析，新冠疫情對“一帶一路”人文交流影響主要表現為人員往來停滯、經濟活動受阻、負面輿論顯現等幾個方面。盡管疫情給“一帶一路”建設造成了一定沖擊，但并未出現合作項目完全停滯、難以重啟的局面。因此我們應該把握好前期抗疫成功經驗，積極進取，化解疫情挑戰，推進后疫情時代“一帶一路”人文交流再上新臺階。

（一）做好民心相通，提高“一帶一路”理念認同

疫情背景下，更要做好民心相通工作。在“五通”建設中，民心相通是人文交流合作的基礎，具有非常獨特的作用?！耙粠б宦贰碧岢秸x，相互尊重，對話不對抗，結伴不結盟。加強沿線國家的合作交流與信任，通過協商解決分歧，通過對話解決爭端，減少各國的猜忌。后疫情時代，“一帶一路”倡議被少數國家貼上政治標簽，因此我們更要做好溝通交流工作，積極推進對“一帶一路”合作國家民間交流，鼓勵民間社團、慈善機構和中資企業參與當地人文交流，加強國際抗疫合作，讓世界人民看到中國的誠意，提供力所能及的援助，在危難之際增進沿線國家的友誼，提升各國人民之間的互相理解與認知。截至10月20日，中國已向150個國家和7個國際組織提供抗疫援助，出口口罩1790多億只、防護服17.3億件、檢測試劑盒5.43億人份[19]。中國以實際行動推進了“健康絲綢之路”建設，展現了大國擔當，得到了國際社會的廣泛認可和積極肯定。此外，各國還應該加強教育、科技、衛生等不同領域交流合作，探討疫情背景下不同渠道發展合作的新形式、新方法，推進各種人文交流持續穩定發展。

（二）推動創新發展，培育“一帶一路”新業態

“創新是引領發展的第一動力”，習近平總書記多次指出將“一帶一路”建成一條創新之路[20]。疫情阻礙了共建“一帶一路”國家的人員往來交流，但進一步加強了各國的網絡云端對話，催生了數字“一帶一路”的建設發展。例如中國推行的防疫健康碼追蹤個人健康狀況受到一些國家的好評，新加坡、以色列、加納、印度等國家紛紛效仿。疫情阻隔了線下的經濟活動和消費形式，但同時推動了線上的“云會展”“云對話”“云簽約”等多種形式的跨境電子商務合作和數字經濟發展，形成了國際貿易領域的新業態。同時這也意味著數字“一帶一路”建設已經時不我待，將會在醫療、人工智能和其他科技領域爆發出強大動力，持續推動“一帶一路”建設發展。

創新也是充滿艱辛和曲折的道路，在面臨疫情諸多問題和挑戰時，更應該加強自主研發和創新能力建設，完善國際合作創新模式，積極參與到我國和共建“一帶一路”國家的科技創新活動中，主動營造“一帶一路”合作創新環境、挖掘創新資源，提升創新水平和合作質量，從而為“一帶一路”建設提供可持續發展的強大動力支撐。

（三）加強輿論建設，講好“一帶一路”抗疫故事

在疫情背景下，多個“一帶一路”共建國家與中國開展了深入的抗疫合作，如意大利、塞爾維亞、斯里蘭卡等多個國家紛紛效仿中國抗疫應對模式，并取得了一定的成效。面對西方政客肆意抹黑和污名化中國的國際輿論，我們應該進一步講好中國抗疫故事，把握“一帶一路”建設的國際話語權，化解別有用心者對中國污名化企圖。我們可以將具體的抗疫故事，尤其是中國醫護人員幫助“一帶一路”沿線國家的感人故事傳遞給國際社會，樹立中國國家形象，提升參與國家的合作動力和意愿。在全球疫情爆發后，中國對意大利、塞爾維亞等國家提供了多個方面的援助，鞏固了中外合作關系，因此，很多國家將中國視為危難時刻的援助伙伴，對于一些負面輿情在這些國家基本沒有市場。此外，在“一帶一路”共建國家的合作項目并未出現大規模的疫情感染現象，中國合作項目的疫情防控經受住了考驗，樹立了中國形象和信譽。

在做好疫情防控的同時，還應加強輿情監控建設。主動與“一帶一路”國家主流媒體、學者專家進行溝通交流、交換意見，提升項目建設合作信息透明度，采用信息對話等多種形式的信息輸出，避免單方面強加式的信息輸出。同時加強與國際組織的合作交流，利用地方平臺為中國傳遞好聲音。