建立權(quán)威、高效、規(guī)范、務(wù)實(shí)的管理體制
——以安徽省馬鞍山市老年教育委員會(huì)為例

□汪永年

【內(nèi)容提要】 建立一個(gè)什么樣的老年教育管理體制，才能基本適應(yīng)、相對滿足老年教育發(fā)展的需求？多年來各地的探索和實(shí)踐越來越深入，現(xiàn)實(shí)需求也日益凸顯。本文以安徽省馬鞍山市為例，淺析老年教育委員會(huì)——該市建立并運(yùn)行達(dá)27年之久的老年教育管理體制，并透過這一管理體制所具有的特征和取得的效果，從中獲得積極的啟示。

《老年教育·老年大學(xué)》2020年第10期和第11期連續(xù)登載了關(guān)于研究探討老年教育管理體制的文章，引發(fā)了許多老年教育同仁的關(guān)注。黨的十九大以來，老年教育進(jìn)入發(fā)展快車道，建立一個(gè)適用的老年教育管理體制的現(xiàn)實(shí)需求日益凸顯，各地探索也越來越深入。

各地現(xiàn)行老年教育管理體制有多種形式，有老齡委主管的、有教育部門主管的、有老干部部門主管的、有老年大學(xué)協(xié)會(huì)主管的，這些管理體制模式，都有其形成的原因，有其出現(xiàn)和存在的合理性，都為老年教育的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是在實(shí)踐中也顯現(xiàn)出一些不足，有的甚至影響、制約了老年教育的發(fā)展。

老年教育委員會(huì)是存在于上述幾種之外的一種管理體制模式，本文試圖以安徽省馬鞍山市為例，通過淺析該市老年教育委員會(huì)這一管理體制建立和長期運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)踐，從中獲得積極的啟示。

狀況：建在高處 賦予權(quán)責(zé) 形成體系

馬鞍山市委、市政府把老年教育列入黨政工作的總盤子，把老齡、教育、文化和老干部等部門攏到一起，建立了一個(gè)指導(dǎo)全局的管理體制。1993年4月12日，中共馬鞍山市委發(fā)文成立市老年教育委員會(huì)。由市委書記和市長任名譽(yù)主任，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任和第一副主任，由離退休市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，并主持日常工作，市相關(guān)部門、中央、省駐馬單位及各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，下設(shè)辦公室常態(tài)化辦公，專門負(fù)責(zé)全市老年教育日常事務(wù)的處理。1997年6月4日，市委辦印發(fā)了《馬鞍山市老年教育委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步明確在市、縣區(qū)、大型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立老年教育委員會(huì)（村、社區(qū)成立老教領(lǐng)導(dǎo)小組），明確各級(jí)老教委是同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的老年教育工作組織，履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)劃、管理之職能。這個(gè)貫通城鄉(xiāng)、縱橫成網(wǎng)、有責(zé)有權(quán)，集黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加、社會(huì)參與為一體的老年教育管理體制，至今已有效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)27年。

特征：權(quán)威高效 規(guī)范務(wù)實(shí) 服務(wù)為本

縱觀馬鞍山市老年教育委員會(huì)的地位和作用，具有權(quán)威、高效、規(guī)范、務(wù)實(shí)的基本特征，與老年教育的發(fā)展需求相適應(yīng)。

1.確立工作權(quán)威。多年來，不管發(fā)生什么樣的變化，馬鞍山市始終堅(jiān)持老年教育委員會(huì)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的位置不變，堅(jiān)持由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任老教委主任和第一副主任的方式不變，堅(jiān)持其對老年教育“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理”的作用不變。這“三個(gè)不變”，奠定了老教委機(jī)構(gòu)的權(quán)威，為老年教育健康有序發(fā)展夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。

2.機(jī)構(gòu)合成高效。老年教育是以老年人為對象的一種特殊的教育形式，針對老年教育的特有規(guī)律，馬鞍山市在老年教育委員會(huì)的構(gòu)成上，由組織、宣傳、老干部、教育、財(cái)政、文化、老齡等多個(gè)部門，中央、省駐馬各大單位及縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。在黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過老年教育委員會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)，對老年教育工作實(shí)現(xiàn)齊抓共管、統(tǒng)籌指導(dǎo)。

3.堅(jiān)守職能規(guī)范。馬鞍山市把全面貫徹落實(shí)黨對老年教育工作的方針政策、堅(jiān)守老年教育工作“育人”的正確方向作為老年教育委員會(huì)的基本職能，規(guī)范政治立校、辦學(xué)施教、課程設(shè)置和校園文化建設(shè)，為培養(yǎng)“有作為、有進(jìn)步、有快樂”的新型老人發(fā)揮管理主體作用。

4.提供網(wǎng)格化體系服務(wù)。老年教育委員會(huì)這一管理體制，在馬鞍山的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社等四級(jí)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。近幾年，該市在經(jīng)開區(qū)、鄭蒲港新區(qū)等新建單位也成立了老年教育委員會(huì)，做到老年教育委員會(huì)的管理服務(wù)與老年教育的普及發(fā)展如影相隨、無縫對接。老年學(xué)校辦到哪里，老年教育委員會(huì)就建到哪里，就管理服務(wù)到哪里。

5.發(fā)揮務(wù)實(shí)高效的優(yōu)勢。老年教育委員會(huì)由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，工作推動(dòng)有力高效。縱到底、橫到邊的管理網(wǎng)絡(luò)，便于及早發(fā)現(xiàn)和解決問題；機(jī)構(gòu)所處的高度，增強(qiáng)了對上對下的溝通協(xié)調(diào)能力，有利于解難題、辦實(shí)事；“一盤棋”的工作格局，有利于建章立制，推進(jìn)體系內(nèi)的各單位協(xié)調(diào)有為。這種管理體制，在工作中體現(xiàn)出較強(qiáng)的政治優(yōu)勢、體系優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。

成效：領(lǐng)導(dǎo)有力 推進(jìn)合力 彰顯活力

馬鞍山市老年教育委員會(huì)的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，為該市長期保持老年教育良好的發(fā)展態(tài)勢發(fā)揮了重要的作用。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)實(shí)有力。有了老年教育委員會(huì)這個(gè)管理體制，馬鞍山市各級(jí)黨委對老年教育的領(lǐng)導(dǎo)有了堅(jiān)實(shí)的實(shí)施載體。每年定期聽取匯報(bào)和分析研究老年教育工作，形成一套保證黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的制度。例如，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任老教委名譽(yù)主任，各級(jí)黨委一名常委分管并擔(dān)任老教委主任，每年召開老年教育工作會(huì)議，將老年教育列入黨政工作目標(biāo)考核等，很好地發(fā)揮了黨對老年教育管方向、管根本、管大事的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.依法辦教成為自覺。有了老年教育委員會(huì)這個(gè)工作機(jī)制，馬鞍山市黨政領(lǐng)導(dǎo)依法辦教有了抓手，堅(jiān)持一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底。2013年，時(shí)任市委書記強(qiáng)調(diào)：“讓更多的老年人走進(jìn)老年大學(xué)”；接任市委書記關(guān)注對老年教育工作的督導(dǎo)考核，幫助增加老教委年度工作經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)任市委書記于2018年對老年教育建設(shè)提出明確的工作要求，2019年初又作出“加強(qiáng)和改進(jìn)老年大學(xué)工作”的批示。全市各級(jí)政府每年適時(shí)召開辦公會(huì)議，為老年教育工作排憂解難。政府分管領(lǐng)導(dǎo)和教育局、衛(wèi)健委等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)入老教委領(lǐng)導(dǎo)層，置身其中參與決策。馬鞍山市從“九五”規(guī)劃起開始制定《老年教育發(fā)展規(guī)劃》，把老年大學(xué)建設(shè)列入發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)老教委和老年大學(xué)所需經(jīng)費(fèi)被列入財(cái)政預(yù)算，據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，全市年度投入經(jīng)費(fèi)3902萬元，全市老年大學(xué)（學(xué)校）校舍面積達(dá)到128090平方米，有專兼職工作者2890人。

3.協(xié)力推進(jìn)蔚成風(fēng)氣。有了老年教育委員會(huì)這個(gè)“紐帶”，各成員單位有機(jī)地凝聚在一起，既有規(guī)范一致的統(tǒng)一動(dòng)作，又有各負(fù)其責(zé)的主動(dòng)作為。市委組織部、老干部局作為黨委的工作部門，在黨委與老年教育之間，積極發(fā)揮橋梁作用。市教育局在老年教育的發(fā)展籌劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上積極作為，特別是在人、財(cái)、物和表彰工作上，給予大力支持。市財(cái)政局每年妥善安排、及時(shí)落實(shí)老年教育所需經(jīng)費(fèi)。中廣有線馬鞍山公司無償開辦老年教育電視欄目，解決遠(yuǎn)程教育缺少途徑的“燃眉”之急。市文化局、市文聯(lián)和市文化館，積極支持老年教育開展文藝教學(xué)、骨干培訓(xùn)和大型活動(dòng)。安工大、市師專等大專院校積極參與老年教育理論研究且取得豐碩成果。馬鋼、十七冶、安工大等中央、省駐馬單位，積極參加全市性活動(dòng)，全市形成關(guān)心支持、合力推進(jìn)老年教育發(fā)展的良好的政治生態(tài)。

4.提質(zhì)加速又好又快。有了老年教育委員會(huì)的持續(xù)推動(dòng)，馬鞍山市老年教育健康快速發(fā)展的勢頭經(jīng)久不衰，全市四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)更加成熟穩(wěn)固。到“十三五”末，全市已開辦各類老年大學(xué)590所，老年學(xué)員數(shù)達(dá)86715人，占老年總?cè)丝诘?5.8%。比“十二五”末的561所、55775 人，分別增長5.2%、55.5%；比“十一五”末的280所、26082人，分別增長110.7%、232.5%。

5.爭先創(chuàng)優(yōu)成效明顯。繼馬鞍山市老年大學(xué)被評(píng)為省“老年教育工作先進(jìn)單位”，又與馬鋼老年大學(xué)被評(píng)為國家級(jí)示范校、先進(jìn)校，全市涌現(xiàn)出省級(jí)示范校28所，被選定為“全國老年教育理論研究基地”。市老年大學(xué)和含山縣基層辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)入選全國老年教育“五個(gè)十工程”，含山縣林頭鎮(zhèn)成為全省基層辦學(xué)先進(jìn)典型。和縣老年教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)被《老年教育》雜志刊發(fā)推介，該縣烏江鎮(zhèn)榮獲首批全國“老年遠(yuǎn)程教育先進(jìn)收視點(diǎn)”。此外，全市有多名基層老年學(xué)校負(fù)責(zé)人的事跡被媒體報(bào)道，相關(guān)負(fù)責(zé)人獲得“中國好人”“中國百姓學(xué)習(xí)之星”“全國老年遠(yuǎn)程教育先進(jìn)個(gè)人”“全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽(yù)。

透過馬鞍山市建立和運(yùn)行老年教育委員會(huì)這種管理體制的實(shí)踐，可以看出一個(gè)適應(yīng)老年教育發(fā)展需求的管理體制，關(guān)鍵在于能夠做到權(quán)威高效、統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)四方、全程服務(wù)，而老年教育委員會(huì)就具備了這樣的特征和功能，這一管理體制值得關(guān)注和研究。■