政黨適應性視角下全面建設社會主義現代化國家探賾

張寒

（中共中央黨校（國家行政學院） 北京 100091）

任何政黨在社會發展的歷史進程中從來都不是一個靜態的停滯狀態，而是一個不斷隨著形勢和環境變化發生動態演進并適應性的過程，無論是從現代漢語言學的角度闡釋“政黨”的概念定義，還是從詞源學的角度分析“政黨”的性質構成，亦或者是從政黨政治的角度理解“政黨”的價值內涵，適應性一直是政黨生存與發展的重要特性。中國共產黨作為領導中國經濟社會發展的執政黨，面對著外部形勢、內部環境的深刻變化，風險挑戰、發展機遇的前所未有，如何適應新發展階段的跨越突破，新發展理念的轉變切換，新發展格局的塑造定型，十九屆五中全會給出了明確答案，就是要始終在經濟發展、改革開放、社會文明、生態文明、民生福祉、國家治理等六個方面持續發力，適應時代潮流、遵循規律要求，正確處理好發展中的“變”與“不變”，在“危機”中促“新機”，在“變局”中開“新局”，進而促進社會主義現代化建設行穩致遠。

一、政黨適應性的概念及構成

“適應性”按照百度百科詞條的解釋指的是生物的遺傳組成賦予某種生物的生存潛力，決定著生物體在自然環境下的生存性能，是一個生態學術語。春生夏長、花木向陽、候鳥南遷、寒冬蟄伏是人們對自然萬物內在變化的適應性描述，入鄉隨俗、隨遇而安、順應時勢、因地制宜是人們對社會生活自我調適的適應性表達，都是借喻可視化的自然和社會現象折射適應性的廣泛存在。將“適應性”一詞用在政治學范疇內可以追溯到20世紀80年代，以布魯斯·迪克森、塞繆爾·亨廷頓、彼得·梅爾等為代表的西方政治學者對政黨適應性開展了深入的研究和探索。但是由于不同學者站的維度和關注領域不同，關于“政黨適應性”的概念界定莫衷一是，從目前研究成果來看，比較具有代表性的是塞繆爾·亨廷頓以及彼得·梅爾關于政黨適應性能力的闡述。塞繆爾·亨廷頓認為，政黨適應性指的是政黨適應環境挑戰的能力，即執政使其體制適應時代變化的要求，在不改變自身既有政權體制的前提下繼續生存的一種改革途徑，它能促使其政黨組織的結構變遷與演進更能適應時代的變化，能對環境的變化作出最具挑戰性的反應[1]，闡述的是政黨適應性與政治體制之間的關系。彼得·梅爾則認為，政黨必須具備兩種能力：適應能力和控制能力，這兩種能力源于政黨制度本身的結構和安排，以及政黨之間相互作用下既定模式的穩定性，這兩方面能力一旦喪失或者衰敗，直接威脅到政黨的生存[2]。從兩者對于政黨適應性的概念分析可以看出，政黨適應性的本體在于政黨組織，客體在于政黨組織所處的內部環境和外部形勢，載體在于通過不斷地調適以實現自身能力的提升，目的在于使政黨組織本體通過有效載體實現對紛繁復雜客體環境的動態適應性過程。

縱觀政黨發展的歷史沿革，形成其適應性的影響因子眾多，從整體方向性角度來看，存在“內部適應性”與“外部適應性”兩種適應形態，“內部適應性”指的是政黨組織為了長期持久發展，通過協調內部諸要素之間的關系以實現局部與整體目標之間的一致性，“外部適應性”指的是政黨組織通過與外部環境交互過程中實現內部敏感度與外部反應力的提升。從主客觀能動性角度看，存在“主觀適應性”與“客觀適應性”兩種適應狀態，“主觀適應性”指的是一種政黨組織內部主動適應性的過程，表現在定期的自我革新與自我革命，而“客觀適應性”是外部環境強壓下采取的應對之策，是大環境、大時代、大背景催生出來的結果。在政黨政治的實踐歷程中，單一的某一種適應性狀態很少存在，往往是多種適應性狀態疊加組合的結果，既有內部、主觀層面的內源驅動，又有外部、客觀層面的強力倒逼，從而使適應性成為政黨生存發展的內在屬性。一個不主動適應環境求變的政黨必然會走向封閉僵化的深淵，最終在歷史的長河中被邊緣乃至淘汰，而一個因勢而變、因時而動的政黨必然充滿生機活力和旺盛生命力，也最終在世界大潮的洗禮中愈發強大。當然政黨適應性的前提和根本是初心不變、宗旨不變、本原不變、屬性不變，如果離開這些“不變”談“適應性”則會演化成改旗易幟的歷史悲劇，蘇聯的最終瓦解就是最好的明證，如果離開“適應性”只談“不變”又會陷入停滯不前、周而復始的歷史怪圈。因而做到把“變”與“不變”統籌推進，實現二者之間的耦合共生，相向而行。

中國共產黨作為領導14億人民砥礪奮進的唯一執政黨，深諳人類社會發展規律、社會主義建設規律、中國共產黨執政規律，不斷在實踐中探尋發展之道、建設之要、執政之路，黨的十九屆五中全會提出“十四五”規劃和2035年遠景目標，正是體現出政黨適應性在現時環境下的具體性應用，特別是面臨外部環境大變局，新冠疫情在全球的肆虐，國際關系發生深刻動蕩，單邊主義和貿易保護主義顯現，世界經濟深度衰退，不確定性不穩定性因子極具倍增，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調整，中國發展的外部環境日趨錯綜復雜，不適時調整發展格局必然會導致風險挑戰加劇，動搖中國特色社會主義發展根基。此外，中華民族偉大復興進入關鍵時期，我國社會主要矛盾發生變化，經濟轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，也面臨不少困難和挑戰，不進行自身內在層面的適時調整，必然會導致整個發展優勢的大打折扣，因而適應性是我們黨在新階段實現全面建設社會主義現代化國家這一遠景目標的關鍵之舉和勝利法寶。

二、“時”與“勢”：處在“兩個一百年”交匯時期

“時”與“勢”是一種對時間和空間維度的抽象性描述，因時而異、順勢而為是把握物質規律性的基本路徑方法，是偶然性與必然性、特殊性與普遍性、相對性與絕對性、個性與共性相互作用的綜合性顯現。從縱向時空視角看，任何一個政黨都不是在絕對靜止的狀態和環境下成長發展的，都是在與這樣或那樣的內外部條件因子作用情況下實現質變突破，既表現在歷史意義上的延續繼承，也表現在現實意義上的求變圖新，究其本質要求在于面對未來發展問題時特別是制定規劃、繪就藍圖時要把握好時勢變化的主觀與客觀、時間與空間、內在與外在的辯證邏輯關系。馬克思在《資本論》中指出：“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的機體。[3]”社會發展如此，政黨發展亦是如此，面對重要戰略機遇期，就是要在不斷變革的環境中實現適應能力的提升，進而推動整個社會的發展。

歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是時勢造就英雄，而非英雄造就時勢，這里的時勢反映的是大趨勢、大潮流，是不可阻擋的歷史發展進程，溯源世界社會主義500年變遷史，從1516年英國托馬斯·莫爾《烏托邦》的發表，標志著空想社會主義的誕生到1884年2月《共產黨宣言》在倫敦的發表，標志著科學社會主義的問世，從世界上第一個社會主義國家在蘇維埃俄國的誕生到1917年俄國十月革命給中國送來了馬列主義，從1921年7月中國共產黨的誕生到團結帶領全國各族人民進行革命、建設、改革的奮斗征程，無不反映出時勢驅動下的社會主義發展具有極強的生命力和向上的無限潛力，是被時間和實踐證明過的符合歷史規律、時代要求和發展定位的經世真理，唯有順應時勢、順勢而為，才能把握時勢、創造未來。

黨的十九屆五中全會是站在“兩個一百年”奮斗目標交匯點上召開的具有承前啟后的一次重要會議，描繪了全面建設社會主義現代化國家的遠景目標。交匯點意味著發展要求、具體任務、行動目標從一個階段向另一個階段過渡，即由國民經濟和社會發展第十三個五年規劃發展到國民經濟和社會發展第十四個五年規劃，由全面建成小康社會轉變到全面建設社會主義現代化國家，由第一個百年目標跨越到第二個百年目標，面對諸多自變量的生成與調整，我們黨作為治國理政的主心骨，強化自身能力建設尤為重要，而適應能力的提高又是現代政黨政治本體觀的內在要求，為此，黨的十八大以來，管黨治黨進入新境界，全面從嚴治黨不斷向縱深延伸，黨自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的能力顯著增強，黨適應新形勢、新環境、新方位、新階段的能力不斷提升，這種向內的適應過程反映了我們黨在面對外部環境變化時所產生的反應力和適應力。

全面建設社會主義現代化國家這一遠景目標從謀劃到制定，從開啟到實施，從推進到實現，離不開我們黨對時勢的深刻把握和科學研判。追本溯源，我們黨歷來就有在變局中創新局的能力，在抗日戰爭初期，根據中日力量對比和整個戰爭形勢，提出了戰略防御、戰略相持、戰略反攻的作戰策略，為抗日戰爭的最終勝利奠定了理論基礎和思想遵循，實現了由半殖民地半封建社會向站起來的目標邁進。改革開放初期，面對“兩個凡是”方針導致的思想僵化、改革滯后的局面，我們黨審時度勢，提出“實踐是檢驗真理的唯一標準”這一科學論斷，重新確立實事求是這一思想路線，進一步解放思想，搞活經濟，擴大開放，推動發展，開啟了改革開放的時代春天，實現了從站起來到富起來的歷史跨越。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，面對新的矛盾轉化，就是“要善于去觀察和分析事物之間的各種矛盾運動，并由此找出解決矛盾的方法”[4]。從這個層面來看，十九屆五中全會制定《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“建議”）既是矛盾運動的破題之舉，又是時代發展的應然選擇，實現了由富起來向強起來邁進的偉大飛躍。

三、“?！迸c“機”：世界正處于百年未有之大變局

“危”與“機”是一對互相對立又統一的關系組合，危中有機，機中有危，二者往往是相伴而生的。危機意識是一種戰略意識，是風險意識和機遇意識的疊加，注重從辯證、交互、轉換中思考事物發展各要素之間的邏輯關聯，進而為變局中的社會發展提供預見性可能，以此實現臻于有效化的風險防范、矛盾化解和有序推進。回顧中國近代史，“變局”一詞早在1874年李鴻章在一封奏折里面就有提到，“今則東南海疆萬余里，各國通商傳教，來往自如，聚集京師及各省腹地，陽托和好之名，陰懷吞噬之計，一國生事，諸國構煽，實為數千年來未有之變局”。今天我們提到的“百年未有之大變局”，不是一時一刻之變、一事一物之變，更不是一國一地之變，而是時空跨度之大變、地域范圍之大變、潮流重心之大變。從時間上來看是一個長期而非短期的跨度，經歷了兩次世界大戰、美蘇爭霸、一超多強等風云變幻的洗禮。從空間上看，是世界大的格局和世界秩序的全面重塑過程，兩次世界大戰后，以“西方模式”為主導的價值理念推動著世界現代化整體的發展進程，一度成為國際準則中的唯一參照，但是隨著現代化生產格局的變化，西方國家所盛行的那套體系已經不能適應變局中的世界發展需要，尤其是新興國家和經濟體的興起，國際秩序正從西方為主向中西平衡靠攏轉變，舊的國際秩序體系面臨著松動，世界格局朝著更加公正合理的方向邁進。同時，伴隨著第四次工業革命的發展，科技創新也在逐步改變著整個世界發展格局，大數據、人工智能、量子信息技術等一次次刷新著人們對世界的認知。此外，新問題、新情況加速世界格局轉變的步伐，比如新冠疫情在全球的肆虐更加暴露出西方國家治理中的短板，而以中國為首的東方國家在應對新冠疫情中的有效措施彰顯了東方文明的優勢和價值，中國的方案和智慧為全球應對新冠疫情提供了最直觀的經驗參照。

大變局意味著不確定性增多、不穩定性顯現，需要做的風險防范化解更多。如何在變局中開新局、育新機，就是“既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”[5]，順勢而為，乘勢而上，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。一方面需要向內調試主動求變，做好應對變局的準備。我們黨作為馬克思主義的政黨，一個顯著的優勢就是“堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力”[6]，面對著外部風險挑戰可能導致的諸多矛盾與困惑，就是要在不斷加強自身能力建設中做到打鐵還需自身硬，以不變應萬變，強化黨的內適性，不斷增強黨抵御風險挑戰的能力，關鍵是在正本清源、固本強基、凝神聚力上持續用力，不斷夯實黨的執政基礎，提升基層黨組織的組織力，永葆黨的先進性和純潔性，處理好繼承與發展、政府與市場、開放與自主、發展與安全、戰略與戰術之間的關系。另一方面需要向外適應，精準識變、科學應變，提升應對變局的能力，當今世界的發展已經不是關起門來“獨善其身”式的發展，而是你中有我、我中有你的“交融共生”式的發展，實現全面建設社會主義現代化國家的遠景目標不僅需要內部機理的完善提高，同時還需要隨時應對外部環境帶來的沖擊挑戰，特別是在涉及到國家主權、安全、發展利益等方面的挑戰，比如以美國為首的西方國家企圖利用“街頭政治”“顏色革命”“群狼戰術”等極力遏制中國的崛起，給社會主義現代化建設道路帶來諸多阻礙。

四、“根”與“魂”：為人民謀幸福、為民族謀復興

“根”與“魂”的關系反映的是物質與意識二重性之間的關系，“根”代表的是根系、根源，是事物發展的命脈所在和動力之源，“魂”代表的是靈魂、精神，是賦予事物發展的意義所系和價值體現。厘清“根”與“魂”的邏輯關系，是把握事物發展規律，推動事物恒久持續發展的根本和關鍵。推演至政黨的發展與適應同樣離不開根系的滋養，按照政黨適應性的一般定義，適應性不是通過強制扭轉、改變外在環境來實現對所處時空領域的適應，而是通過調動、協調內部各組成要素來實現適應能力的提升，是本原和本體的全面回歸、部分和整體的全面優化、組織力和向心力的全面重立。從這個意義上來看，我們黨之所以能夠在一次又一次重大風險挑戰面前實現跨越與突破，一個重要的關鍵點在于始終把“我是誰”從“哪里來”到“哪里去”的哲學之問作為一切行動的精神密碼，并深深融入到黨的基因和血脈之中，成為適應紛繁復雜環境、克服萬難，實現一個又一個目標的重要法寶。

黨的十九屆五中全會提出了全面建設社會主義現代化國家的遠景目標，從發展邏輯視角分析，不是簡單的一蹴而就能形成和實現的，而是在長期歷史發展和實踐檢驗后得出的可預見性成果展現?；仡櫸覀凕h的歷史不難發現，關于現代化國家建設的設想早已有之，1945年，在黨的七大政治報告《論聯合政府》中，毛澤東就提出“在抗日戰爭結束以后，可以預判，中國工人階級的努力和貢獻將會是更大的。中國工人階級的任務，不但是為著建立新民主主義的國家而奮斗，而且是為著中國的工業化和農業近代化而斗爭”[7]。1954年第一屆全國人民代表大會上就明確提出了工業現代化、農業現代化、交通運輸業現代化和國防現代化等四個方面的任務。1964年12月21日，周恩來在第三屆全國人大一次會議上提出今后發展國民經濟的主要任務是：“在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平”[8]。為了實現這個目標任務，從第三個五年計劃開始，“我國的國民經濟發展，可以按兩步考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列”[9]。當然從客觀條件層面來看，要想在不太長的時間內實現“四個現代化”的目標任務，按照當時的社會歷史背景，顯然具有很大的挑戰和難度，甚至是不可能。但是從主觀愿望層面來看，則集中反映了我們黨對于建設社會主義現代化國家的強烈夙愿，畢竟向全黨和全國人民提出實現現代化的宏偉目標，是全面建設社會主義現代化國家的先聲。正是因為有了“四個現代化”的初步探索，中國社會發展才有了先決的物質基礎和理論準備，為全面建成小康社會以及全面建設社會主義現代化國家提供了早期的初步積累。

成長來自于積淀，建設發展離不開對宗旨依歸的把握。我們黨從成立之初就把全心全意為人民服務作為一切行動的指南，是亙古不變的信條，是共產黨人的初心和使命所在。發展不管進行到什么時候、達到什么程度，社會主義的本質沒有變，綜觀十九屆五中全會公報全文，“人民”一詞被提到23次，“強國”一詞被提到11次。另外在《建議》中“人民”一詞被提到46次，“強國”一詞被提到15次。通過對“人民”和“強國”一詞的集中梳理可以看出，為人民謀幸福、為民族謀復興是我們黨始終不渝的追尋和使命。從另一個層面可以看出，這些高頻次詞匯的出現進一步反映出我們黨的工作重心和重點。《建議》在提到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中指出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質中突出強調了“扎實推動共同富?！?，這樣的表述，在黨的全會文件中還是第一次。“人民”“強國”“共同富?！边@三個關鍵詞共同描繪了一幅全面建設社會主義現代化國家的美好藍圖。

五、“穩”與“進”：我國進入一個新發展階段

“穩”與“進”是一組整體遞進關系，倡導用科學系統的方法推進社會按照有序的方向前進，最大限度實現發展與安全二者之間的耦合共生。從某種意義上來說，我國經濟社會發展取得舉世矚目成就的根源來自于恰如其分地處理好發展與安全之間的關系，并最終完成從一個階段到另一個階段的突破與跨越。發展本身不是萬能的，也有“發展風險”帶來的問題與矛盾，這就勢必要求在發展過程中注入“安全因子”，確保穩中帶進，進中有穩。就是做到“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全[10]”。改革開放以來的經濟社會發展歷程充分表明，一個安全穩定的社會大環境是一切改革發展的前提和基礎，而改革發展又是持續推進安全穩定的保證和支撐。

“十三五”時期是我國經濟社會發展取得長足進步的時期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，黨的領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯，在經濟實力、科技實力、綜合國力等方面躍上新的臺階，脫貧攻堅、糧食產量、污染防治、對外開放、人民生活水平、文化事業和文化產業、國防和軍隊建設、國家安全等領域成效顯著。站在這樣的發展背景之下，“十四五”時期我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，中華民族走向世界舞臺中心的步伐將進一步加快，尤其是在“中國崛起”與“西方衰敗”的事實對比中，我國發展提速的進程更加明顯。面對外部整體性變局動蕩與內部深度化變革調整交織的局面，全面建設社會主義現代化國家進程中的安全穩定問題將比歷史上任何時期更加凸顯和廣泛。毋庸諱言，新發展階段意味著新問題、新挑戰、新矛盾的隨之而來，進而催生出執政風險、發展風險，導致不穩定因子的增加。因此，在新發展階段形成新的發展理念、開辟新的發展格局需要注入更多的“安全”因素來保證發展的方向不偏航，提升更高的“安全”效能來保障發展的動力不減弱，樹牢更深的“安全”意識來確保發展的根基不動搖。

處理安全與發展之間的關系，前置條件在于把握好兩者之間的辯證邏輯，無論是抽象層面的“穩”與“進”，還是具體層面的安全與發展，都是推動現代化國家建設的重要特性，猶如車之兩翼，缺一不可。從功能性角度來看，發展具有引擎動力功能，起到向前引領助力作用，是一個自變量；安全具有緊急制動功能，起到關鍵時刻制動剎車作用，是一個因變量。安全如果缺失了發展，就如同深潭之水、閉關之國，失去了安全本該有的護航意義。發展如果缺失了安全，就如同脫韁野馬、斷線風箏，失去了發展本有的目標屬性。因此，做到安全與發展同步推進，一體共生，從而實現全面建設社會主義現代化國家長遠目標的最終勝利。另外，安全與發展之間的關鍵點是做好黨對國家安全的絕對領導，這是現代政黨政治內涵下賦予執政黨的題中應有之義，是政黨適應性條件下采取的有力舉措，能夠最大限度調動一切有利因素實現安全之中的發展。