高校黨建引領扶貧實踐模式研究
——以中山大學定點扶貧為例

藍澍德 林煒雙

（中山大學 廣東珠海（廣州） 519082（510275））

黨的十八大以來，農村貧困人口總體減少9348萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。全國貧困縣農民人均可支配收入由2013年的6079元增加到11567元，年均增長9.7%。具備條件的建制村道路硬化率達到100%，村村都有衛(wèi)生室，10.8萬所義務教育薄弱學校辦學條件得到改善，農村電網可靠率達99%，深度貧困地區(qū)通寬帶比例達98%，960多萬貧困人口實現(xiàn)易地扶貧搬遷。2020年12月，全國832個貧困縣全部實現(xiàn)了摘帽，這是一項了不起的歷史成就。

筆者所在單位響應黨中央聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召，從2013年開始定點對口云南省臨滄市鳳慶縣。學校黨委堅持黨建引領，充分發(fā)揮人才、教育、醫(yī)療、社會力量等各方面的資源優(yōu)勢，將定點扶貧作為服務國家、服務社會、服務人民的重要陣地，作為貼近基層、了解民情的重要渠道，作為扎根中國大地辦大學的重要途徑，作為培養(yǎng)鍛煉干部、轉變作風的重要方式。按照黨中央精準扶貧要求，選派駐村干部，集中導入優(yōu)勢資源，輸血與造血雙管齊下，幫助駐點村實現(xiàn)脫貧與振興有效銜接。學校堅持黨政主要領導親自抓，結合扶貧點當?shù)匦枰瑢⒆詈脤W科資源投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，強學科，促精準，出實效。經過幫扶縣和全校上下不懈努力，定點扶貧村的貧困發(fā)生率從2014年的36%降至2019年的1.18%，并已于當年12月整村脫貧出列。村民人均年純收入由過去的不到4000元提升至一萬多元，全村硬化路面從2014年的5公里延長至42公里，電網覆蓋率達到100 %，全村寬帶通網覆蓋率達到60%，村民年飲水保障天數(shù)達全年365天，且飲用水水質良好。通過高校幫扶資金和政府立項，共完成144戶建檔立卡貧困群眾危舊住房改造，36戶貧困群眾實現(xiàn)易地搬遷安置。全村適齡兒童基礎教育就學率為100%。

黨在農村的基礎組織，是領導農村群眾脫貧致富，實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)斗堡壘。梳理近年來扶貧研究的文獻資料，不難發(fā)現(xiàn)，很多學者都認為基礎黨組織的建設完善，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，辦好黨的“三農”工作發(fā)揮著至關重要的作用[1][2][3][4][5][6][7][8]。許多研究都對黨建引導模式下農村產業(yè)的精準扶貧、農村建設、鄉(xiāng)村治理的工作模式給予了深入的探討。筆者認為，基層黨組織體現(xiàn)的是黨在農村工作的全部戰(zhàn)斗力，黨組織也是高校開展好定點幫扶工作的“火車頭”。本文通過梳理所在單位在定點幫扶地區(qū)開展扶貧工作的經驗和成效，總結和探討高校黨建扶貧的實踐模式。

一、強化組織建設，夯實戰(zhàn)斗堡壘

（一）選優(yōu)派強，脫貧攻堅強一線

習近平總書記指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關鍵在人，要積極向貧困村選派駐村第一書記和工作隊，要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來[9]。黨的十八大以來，全國共選派279萬名駐村工作隊員。2019年12月，全國在崗的駐村工作隊員達到25.5萬人。2015年至2019年期間，全國共派出駐村第一書記45.9萬人，其中，中央直屬單位和國家機關選派的第一書記共1046人。2019年，全國在崗的駐村第一書記達到28萬人，其中，中央直屬單位和國家機關選派的第一書記共424人。第一書記和駐村工作隊成為了脫貧攻堅戰(zhàn)役的“尖刀團”，在引導貧困村轉變意識、凝聚人心，幫助貧困村鏈接外部資源等方面發(fā)揮了重要作用。筆者所在單位于2015年開始先后向鳳慶縣選派三名掛職干部擔任駐村第一書記。駐村干部在學校指導支持下，走訪宣講，引導本地干部群眾轉變發(fā)展觀念；幫助設立助學獎教基金，消除困難學生輟學風險；引導學校和社會幫扶資源有效解決貧困村在民生設施、產業(yè)發(fā)展、文化建設等方面的瓶頸問題。

（二）優(yōu)化支部，規(guī)范治理強基礎

農村基層黨組織是黨在農村一切工作得以開展的前提條件，是黨在農村宣傳群眾、組織群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾[10]，以及貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘[11]。《黨章》規(guī)定，支部是黨的基礎組織。農村基層支部是黨聯(lián)系農村群眾的橋梁和紐帶[12]。習近平總書記指出，幫錢幫物，不如幫助建個好支部。要深入推進黨建促脫貧，發(fā)揮第一書記和駐村工作隊的作用，幫助加強貧困村黨支部建設[13]。筆者所在單位結合駐點村開展農村基層組織規(guī)范化建設的要求，通過指導完善支部和黨小組體系設置，優(yōu)化“三會一課”組織形式，讓組織工作與村情村務緊密結合；提升黨建活動陣地功能；實施包括庭院美化和道路凈化在內的人居環(huán)境整治行動；強化黨員掛聯(lián)農戶制度，切實幫助推進自然村“抓黨建、促脫貧、興發(fā)展”鄉(xiāng)村試點建設取得成效。

（三）結對共建，共享資源輸新血

致富不致富，關鍵看干部。習近平總書記要求，幫助西部地區(qū)提高當?shù)厝瞬抨犖槟芰退剑蛟煲恢Я舻米　⒛軕?zhàn)斗、帶不走的人才隊伍[14]。這支隊伍的打造，關鍵在于知識與信息的傳授。從2013年以來，筆者所在單位依托管理學院、嶺南學院、政治與公共事務管理學院等二級單位黨委組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓1310名，加強了人才雙向交流。此外，筆者所在單位還通過運用現(xiàn)代互聯(lián)網技術，開發(fā)研制“移動黨校”遠程教育終端，組成校、縣、鄉(xiāng)、村一體化的黨員教育平臺，幫助實現(xiàn)校地支部共建，使在幫扶縣、村開展的基層干部培訓覆蓋人群更廣泛、組織活動更便捷。

二、堅持精準投入，下足繡花功夫

（一）投入文化力量，聚焦智力扶貧

農村黨員干部是貧困村群眾擺脫貧困、致富增收的“領頭羊”。然而，貧困村的黨員干部大都存在工作理念不新、現(xiàn)代農業(yè)經營思維缺失、新技術新技能匱乏的問題。農村有產業(yè)、農戶有門路、農民有技能，將“輸血式”扶貧變?yōu)椤霸煅健卑l(fā)展[15]。習近平總書記指出，物質脫貧不是擺脫貧困的核心問題，思想意識上貧困才是根本問題。扶貧必須扶智，需要向西部欠發(fā)達地區(qū)輸送先進的理念、人才、技術和經驗[16]。筆者所在單位通過專家、大學生和駐村干部發(fā)揮各自學科和專業(yè)特長，持續(xù)為貧困村注入智力資源。邀請藥學院專家結合幫扶點本地特色產業(yè)，指導研發(fā)核桃油、茶樹籽油萃取加工技術，極大提升當?shù)禺a業(yè)附加值；同時給予當?shù)厮幉姆N植技術指導，顯著提高了幫扶村黃精、重樓等中藥種植產業(yè)的綜合效益。又如，2019年，筆者所在單位組織開展暑期大學生三下鄉(xiāng)調研實踐活動，學生團隊通過實地考察和專業(yè)分析，為幫扶村撰寫了一份《茶產業(yè)發(fā)展研究報告》，這份報告成為了幫扶村開展茶產業(yè)提質增效工作的重要參考。再如，掛職干部堅持規(guī)劃先行，在深入調研村情民情業(yè)情的基礎上，依據地區(qū)經濟發(fā)展政策部署，先后為幫扶村制定了包括自然村茶產業(yè)轉型發(fā)展計劃、鄉(xiāng)村振興發(fā)展五年規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游示范村建設計劃、特色村寨保護發(fā)展項目實施方案在內的規(guī)劃方案，讓幫扶村干部群眾目標更加清晰，步伐更加堅定。

（二）投入經濟資本，聚焦民生福祉

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求[17]。通過黨建保民生促和諧，也是社會主義新農村建設的目標[18]。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的[19]，也是脫貧攻堅的重要目標，更是服務型黨支部的建設任務。筆者所在單位將專項資金集中投入到改善幫扶村民生設施建設上來，先后完成鋪設村產業(yè)扶貧基地道路、架設進組太陽能路燈、修建便民停車場、改造農業(yè)灌溉渠等基礎設施項目，極大改善了當?shù)卮迕竦纳a生活條件。另外，投入黨建專項幫扶資金，改造提升黨建村建文化場所，幫助當?shù)亟⒍喙δ芪幕顒又行模_展知識技能培訓，豐富農村群眾的精神文化生活。

（三）投入社會資源，聚焦脫貧成效

社會扶貧是“三位一體”大扶貧格局中的一支重要力量。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是各方參與形成合力的結果。因此，要堅持動員和凝聚社會各方力量[20]。筆者所在單位始終重視引導社會資源參與扶貧工作。依托校友團體及其社會資源，在教育、住房、產業(yè)等方面為脫貧攻堅取得成效提供強大動力。例如，校友會、產業(yè)集團發(fā)動組織校友企業(yè)家籌集資金支持幫扶村建檔立卡貧困戶危舊房改造。學校扶貧工作組聯(lián)系愛心企業(yè)設立獎學獎教金。又如，資訊管理學院黨委組織校友企業(yè)幫助建立鄉(xiāng)村兒童圖書室并進行閱讀推廣；嶺南學院黨委組織設立小學教學獎教基金，確保農村兒童不因家庭困難輟學；政治與公共事務管理學院黨委組織校友企業(yè)設立助學基金，并開展兒童書信陪伴計劃，為鄉(xiāng)村兒童打開一扇知識與見識的窗口；博愛同學會牽線開展小學師資培訓并捐資建設兒童文化活動室等等。再如，校友會聯(lián)系校友企業(yè)向幫扶村龍頭企業(yè)定點采購產品，搭建起校友企業(yè)+龍頭企業(yè)+基地+農戶的利益長效鏈接機制。

三、激發(fā)內生動力，助推鄉(xiāng)村振興

（一）激發(fā)內力，變被動脫貧為主動發(fā)展

唯物辯證法認為，事物的產生發(fā)展是內因和外因共同作用的結果，但內因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的第二位原因。扶貧先扶智、扶貧必扶志。智力資源可以轉化為貧困地區(qū)群眾的內生發(fā)展動力，但是“智”更多來自于外部，而“志”才是由內部生發(fā)出來的一種“我要脫貧”的愿望，它更為強大且持久。習近平總書記在考察湖南扶貧開發(fā)工作時，就曾提出，脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒有過不去的坎[21]。筆者認為，志氣的產生，離不開學習、比較和思考。筆者所在單位通過駐村干部，積極動員和組織幫扶村黨員干部和群眾開展學習、比較、研究、討論，使他們在鄉(xiāng)村發(fā)展、集體經濟壯大和興辦現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)方面思路更清晰、信心更堅定、干勁更飽滿。駐村干部帶領幫扶村“兩委”前往昆明考察現(xiàn)代農業(yè)示范基地，回村立即展開主題調研，與黨員和村民代表商討、宣講產業(yè)發(fā)展思路，幫助幫扶村以規(guī)劃為航標，從學習到調研，從討論到宣講，將精準思想貫徹到現(xiàn)狀梳理、優(yōu)勢分析、路徑設計與伙伴選擇，梳理鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。另外，為尋找發(fā)展村集體經濟的路子，駐村干部發(fā)揮橋梁功能，帶領幫扶村干部到筆者所在單位位于元陽縣阿者科村考察學習村集體經濟組織方式，引導幫扶村“兩委”領建村集體經濟組織，為產業(yè)發(fā)展打下基礎。

（二）長短結合，發(fā)揮產業(yè)帶貧益貧功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨的“三農”工作的總抓手，是實現(xiàn)共同富裕的必然途徑。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。習近平總書記指出，產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策[22]。要把救急紓困和內生脫貧結合起來，把發(fā)展短平快項目和培育特色產業(yè)結合起來，變輸血為造血[23]。他還指出，帶領廣大農民群眾發(fā)展商品經濟，創(chuàng)造物質文明和精神文明，走共同脫貧致富的道路。這是黨組織一切工作的主旋律[24]。筆者所在單位依托消費扶貧，組織幫扶村貧困群眾參與產品包裝配送，為當?shù)刎毨粼黾恿祟~外收入。此外，借助幫扶村被評為云南省美麗鄉(xiāng)村這一難得契機，筆者所在單位積極動員村“兩委”干部和群眾，以村集體土地為基礎，培育集食用、觀賞、藥用價值一體的金絲皇菊為先導產業(yè)，并依托河道自然景觀，延伸發(fā)展休閑觀光農業(yè)，努力做好“鄉(xiāng)村旅游”這篇文章。與此同時，筆者所在單位還通過專項幫扶資金及專家資源，投入建設金絲皇菊扶貧車間，通過加工產業(yè)的拼接，幫助駐點村實現(xiàn)打造一條“農、工、服”三產融合發(fā)展的經濟價值鏈條。據測算，綜合產業(yè)發(fā)展可為幫扶村易地搬遷貧困戶提供10個穩(wěn)定崗位，鄉(xiāng)村環(huán)線旅游和農家樂等經營項目可帶動周邊易地搬遷農戶實現(xiàn)年增收2000多元。

（三）組織動員，讓群眾成為發(fā)展生產主力軍

農村工作得以開展的基礎是群眾的參與。脫貧攻堅必須堅持以人民為中心，依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的主動性[25]。產業(yè)興旺最終受益的是群眾集體。產業(yè)發(fā)展得靠黨員先行先試，做出實績。因此，要靠支部將黨員凝聚起來、組織起來。通過黨員的帶頭示范，把群眾的干勁鼓動起來。筆者所在單位通過引導幫扶村“兩委”班子樹立“黨建帶貧興業(yè)”的工作思想，以產業(yè)動員和人居環(huán)境提升為兩大抓手，將黨組織變?yōu)榇寮夃l(xiāng)村振興的領頭羊。通過“三會一課”這一強有力的組織方法，使支部成為產業(yè)布局、項目醞釀、開荒動耕、人力動員、組織生產的戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村旅游的基礎是美麗的環(huán)境。人居環(huán)境的維護與提升靠的是發(fā)動群眾、組織群眾。通過每月主題黨日，組織幫扶村支部和群眾將村容衛(wèi)生美化與旅游環(huán)線打造結合起來，黨支部成員帶動群眾集體行動清掃村道、美化庭院、清理河道，共同營造清秀美麗的田園村莊。

（四）智力賦能，搭建脫貧與振興有序銜接平臺

扶貧工作要實現(xiàn)長久成效，得注重培育貧困群眾發(fā)展生產技能，激發(fā)群眾脫貧致富內在活力，提高群眾自我發(fā)展能力[26]。貧困村要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興，還需要進一步加大專業(yè)規(guī)劃、技術賦能和智力支撐力度。筆者所在單位依托高校人才智力資源優(yōu)勢，積極尋找高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革與鄉(xiāng)村產業(yè)振興間的融合點。通過以學校黨團組織為牽引，以“課程思政”和“專創(chuàng)融合”為基本理念，規(guī)劃建設鄉(xiāng)村振興“科學服務工作站”。利用幫扶村的基礎條件，聯(lián)合農學、生科、藥學、經管、社科、規(guī)劃等多領域師生團隊注入智力資源。依托“青馬工程”、暑期三下鄉(xiāng)等載體開展駐村科研工作，創(chuàng)新發(fā)展“國情思政”課程體系，組建青年志愿服務團隊，引導專業(yè)教師帶領青年學生走進基層和鄉(xiāng)村，將高質量的科研、教學成果帶到貧困地區(qū)的田間地頭，用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅。引領學生將個人成長發(fā)展與國家建設相結合、將培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與堅定理想信念相結合，探索搭建脫貧與振興有序銜接平臺。

四、結語

高校依托自身的黨建優(yōu)勢，積極探索高質量可持續(xù)的精準扶貧實踐模式。通過黨建引領機制激活向內和向外的思想動能。向內調動起學科智力資源和相關的社會資源，向外促發(fā)幫扶對象人力要素活力。從而撬動形成組織建基礎、教育扶智識、產業(yè)育動能、機制保持續(xù)的組合型行動架構。這一架構作為高校定點滇西扶貧的經驗探索，旨在建構直屬高校以堅定黨委統(tǒng)領、健全工作隊伍、完善長效機制、聚焦實際需求、發(fā)揮優(yōu)勢特色的行動策略。以期為直屬高校持續(xù)支持脫貧摘帽地區(qū)有效銜接鄉(xiāng)村振興工作提供有益案例。