新形勢下高職院校紀檢監察部門對重點領域關鍵環節監督工作的研究

劉燦

（廣東工貿職業技術學院 廣東廣州 510510）

習近平總書記在十九屆中央紀委三中全會上指出，要堅持靶向治療、精確懲治，緊盯事關發展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位。高職院校在基本建設、招標采購、人才招聘、招生考試等涉及到人、財、物的重點領域關鍵環節仍然是腐敗滋生的重點，近年來通報的高校腐敗案例都集中在基建、招投標等領域。高職院校紀檢監察部門作為專責監督部門，緊盯重點領域關鍵環節的監督工作是有效預防腐敗保證學校健康穩定發展的重要工作。

一、紀檢監察部門加強重點領域關鍵環節監督工作的重要意義

加強重點領域關鍵環節監督工作是落實黨中央重大決策部署的必然要求，十九屆中央紀委全會多次提出各級紀檢監察機關要加大對重點領域關鍵環節的監督工作，高職院校紀檢監察部門加大對重點領域關鍵環節監督工作是貫徹落實黨中央決策部署，貫徹落實中央紀委全會精神的有力手段。加強重點領域關鍵環節監督工作是預防懲治腐敗的重點工作，近年來通報的教育系統腐敗案例集中在基建、招生、人事等權力較為集中地重點領域，加強監督、抓早抓小能有效地防范化解廉政風險，防止小問題變成大問題，對苗頭性、傾向性的問題一經發現及時提醒，把問題解決在初始階段，防止小錯釀成大錯。加強重點領域關鍵環節監督是完善監督體系的關鍵部分，重點領域關鍵環節的工作是在紀檢監察部門日常監督工作的重要組成部分，加強對重點領域關鍵環節的監督，是做實做細日常監督實現紀檢監察監督工作高質量的需要。

二、紀檢監察部門開展重點領域關鍵環節監督工作存在的問題

（一）相關部門監督職責劃分不清晰

紀檢監察機構積極推動“三轉”，主動從全程參與重點領域關鍵環節監督工作中抽離出來，要求職能部門履行監督職責，紀檢監察部門履行監督的再監督職責。但是實際工作中還存在“三轉”的力度不夠，依賴于以往的工作做法，職能部門認為監督是紀檢監察部門的事，習慣于開展工作由紀檢監察部門全程參與監督，而忽略了自身的監督職責，導致后期一有問題發生就是紀檢監察部門的責任。監督職責劃分不清晰，是目前推進重點領域關鍵環節有效監督所面臨的重要問題。

（二）監督的方式較為單一

目前，高職院校紀檢監察部門對于重點領域關鍵環節的監督主要還是沿用以前的監督方式，采用簽訂責任書，進行事前廉政集體談話，參加相關會議、現場監督等方式。而職能部門因為慣性思維，不加以區分關鍵環節全程都要紀檢監察部門現場參加。紀檢監察部門還是以全程監督為主，對于重點領域關鍵環節的監督切入點無法準確把握。很多高職院校逐步推進信息化建設，例如建立財務系統、資產系統、科研系統、采購系統等，但是系統之間有效銜接不夠，紀檢監察部門利用校內系統運用信息化手段進行監督的方式有拓展。

（三）靠前監督、主動監督的力度有待加強

隨著紀檢監察體制改革逐步推進，高職院校紀檢監察工作逐步規范，但是高職院校紀檢監察部門未能做到完全派駐，依然屬于學校黨委管理的內設機構，與基建、組織、人事等部門屬于同級別的二級機構，很難開展有效監督。紀檢監察部門在重點領域關鍵環節監督過程中發現的問題抓落實、抓整改的力度不夠，往往出現監督發現問題后，整改不了了之，下次同樣事件同樣問題還會再次發生。在推動落實重點領域關鍵環節完善規章制度和廉政風險防控機制體制方面力度不夠，有些高職院校制定的規章制度較為寬泛、可操作性、可執行性差。紀檢監察部門在監督過程中發現問題，責任追究力度不夠，有些問題提提就過，監督剛性不足，沒有嚴肅追責問責或者下發整改建議書，導致同樣事件類似問題還會再次發生，紀檢監察部門靠前監督、主動監督的力度有待加強。

（四）專職紀檢監察干部力量薄弱

高職院校紀檢監察部門多數與審計等其他部門合署，人員編制較少，專職從事紀檢監察工作的人員多數只有兩三個，負責紀委的監督執紀問責等所有事務，在重點領域關鍵環節的監督工作中難以做到面面俱到。其次，專職紀檢干部專業化結構不足，對組織人事、招標采購、基建修繕等重點領域的專業知識和相關政策法規掌握得不夠全面，在監督過程中，對于有些專業性強的廉政風險點容易忽略，監督往往浮于表面，監督的深度和力度不夠，有些隱藏的風險點很難發現。

三、紀檢監察部門對重點領域關鍵環節有效監督的建議

（一）抓好對“一把手”的監督

緊盯領導干部這一關鍵少數，抓好對重點領域部門負責人“一把手”的監督工作。重點領域部門“一把手”對工作開展起著關鍵性的作用，是關鍵少數中的關鍵。監督“一把手”認真落實一崗雙責，兩手抓兩手都要硬，在抓好業務工作的同時，抓好部門的黨風廉政建設工作，真正做到工作職責管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。 加大對重要領域部門負責人的重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度執行的監督檢查。建立提醒教育常態化機制，定期對部門“一把手”進行廉政談話、廉政教育。建立對部門“一把手”的黨風廉政建設責任制考核機制和廉政檔案，對其廉政情況進行畫像評價，形成示范效應。

（二）建立派出監督員機制

高職院校面對紀檢監察人員緊缺的情況，應積極發揮二級黨組織紀檢委員的作用，二級黨組織紀檢委員承擔著黨內監督員和業務骨干雙重身份，借助其業務能力更好地發揮監督協同作用，把二級黨組織紀檢委員作為派出監督員，監督本支部在重點領域關鍵環節的工作開展情況。制定《二級黨組織紀檢委員工作辦法》，在制度層面為二級黨組織紀檢委員履行監督職能時提供保障，建立二級黨組織紀檢委員獎懲制度，對于表現突出的人員在評優評先、交流任用方面進行加分。

（三）借助財務審計力量，形成監督合力

審計監督著眼于發現問題，紀檢監察部門應與審計部門建立有機貫通、相互協調的監督格局。高職院校內部審計對重點領域發揮著審計監督的作用，包括全過程的審計監督和專項審計等，更注重于從業務的角度發現問題。高職院校應建立紀檢監察部門與審計部門的協調協同的監督機制，明確雙方的工作內容，明確專項審計發現問題移交紀檢監察部門處理的程序，建立紀檢監察部門督促審計問題整改落實監督檢查機制，整合各級各類監督資源，打造高職院校權力運行監督格局。

（四）建立健全相關制度，強化制度執行

高職院校紀檢監察部門要圍繞問題易發的“關鍵點”、權力運行的“風險點”協助學校建立健全“三重一大”決策、招標采購、基建修繕、人事招聘、職稱評審、干部選拔任用、科研經費管理等易發生違規違紀、滋生腐敗問題的關鍵部門、重點領域的規章制度，規范權力的運行。高職院校要健全權威高效的制度執行機制，切實增強教職工制度意識，領導干部要做制度執行的表率，嚴格執行制度，紀檢監察部門加強對制度執行的監督，切實解決“無制度可用”“有制度不用”和“制度不管用”的問題。

（五）構建廉政風險懲防體系

紀檢監察部門協助業務部門針對重點領域關鍵環節工作在權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節建立廉政風險防控體系。緊緊抓住“找、防、控”各個環節，查找崗位職責、業務流程、制度機制等各類風險點，通過核查權力清單、排查廉政風險、評估風險等級、制定防控措施、建立風險檔案、完善動態更新機制，建立以崗位為點、以流程為線、以制度為面的防控長效機制和權力運行監督機制。紀檢監察部門和業務處室對風險檔案實行動態管理機制，每年定期根據新形勢、新政策對風險點及風險等級進行動態更新，逐步建立廉政風險懲防體系。