中國特色減貧的回顧、經驗與啟示
——寫在中國共產黨誕辰百年之際

羅玉輝 白 旭

從中國共產黨成立時期的全面赤貧到2020年全面建成小康社會，中間歷時百年。百年間，在中國共產黨帶領下，中國累計7.5億人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過70%，創造出經濟發展與貧困治理的“中國奇跡”，為人類減貧事業提供了成功范例。(1)數據來源：中國對世界減貧貢獻率超過70%，新華網，網址：http://www.xinhuanet.com//world/2020-10/19/c_1126631416.htm.中國走出一條經受住歷史和人民檢驗的特色減貧之路，完成了一個足以讓國際社會驚嘆的偉大實踐，充分彰顯了中國共產黨人的初心與使命。在中國共產黨誕辰百年之際，回顧我國扶貧工作的歷史實踐并總結經驗，不僅對推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、穩步開展2020年后的相對貧困治理具有重要理論和實踐意義，還能為全球發展中國家消除貧困提供有益借鑒。

一、中國特色減貧的歷史回顧(2)本文需要說明的是，在1986年以前，中國還沒有貧困線的說法，那時貧困人口并沒有像今天成為一個指代清晰的政治幫扶群體。

“消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕”是我們黨一直以來孜孜以求的奮斗目標，中國特色減貧行動是新中國成立后中國共產黨著手推進的一項偉大事業。在馬克思主義反貧困理論的指導下，中國共產黨對貧困治理的認識歷經四次跨越，成功走出一條經受住歷史和人民檢驗的中國特色減貧道路。

(一)第一次跨越：民主革命點亮中國反貧的星星之火

偉大的中國共產黨誕生在一個半殖民地半封建的舊中國。當時，占中國人口最大基數的農民普遍生活在赤貧狀態，農村土地的封建制度讓農民成為地主階級的工具與附屬，他們沒有經濟自由、人身自由、民主自由，是一個被壓迫被遺棄的階級。據1918年國際救災委員會估計，中國東部地區50%左右、西部地區80%左右的人口生活水平遠在最低生活保障水平以下，處于極度貧困狀態(3)數據來源：國務院扶貧辦主任劉永富解讀“繼續向貧困宣戰”，人民網，網址：http://theory.people.com.cn/n/2014/0324/c40531-24722003.html.。國民黨政府代表資產階級和大地主階級的利益，沒有很好解決農村貧困人口問題，直接導致農民階級的反抗。反觀，中國共產黨從建黨之初就關注農民貧困問題，在1921年《共產黨》月刊第六號刊發的《中國勞動組合書記部宣言》中，就提出要關注勞動人民的貧困問題(4)程恩富、呂曉鳳：《中國共產黨反貧困的百年探索——歷程、成就、經驗與展望》，《北京理工大學學報(社會科學版)》2021年第4期。。隨后，中國共產黨的一系列革命運動也是在踐行這一“初心使命”下開展的，最為著名的是數次土地革命。在1927—1937年的土地革命時期，中國共產黨主張通過沒收方式，廢除封建土地所有制，出臺了一系列政策，如1927年8月的《最近農民斗爭的決議案》、1929年4月的《興國土地法》、1928年頒布的《土地問題決議案》等；在1937—1945年的全面抗日戰爭時期，中國共產黨仍舊不忘貧困農民，在面臨亡國亡種之際采用靈活的土地政策，爭取一切抗日力量，正確處理好貧富農關系，如1938年2月，晉察冀邊區政府頒布《晉察冀邊區減租減息單行條例》、1942年出臺的《關于抗日根據地土地政策的決定》等；在1945—1949年的解放戰爭時期，中國共產黨重新認識中國社會的主要矛盾，開展了“耕者有其田”的土地運動，出臺了《五四指示》《目前我們的任務》《中國土地法大綱》等，實現有步驟、有分別地消滅封建土地制度。在民主革命時期，中國共產黨除了解決貧困農民的命根子問題，還圍繞社會保障、社會救濟開展一系列工作，如成立社會保障局、農民互濟會等。

(二)第二次跨越：新中國成立拉開中國扶貧減貧大幕

新中國成立初期，民生凋敝，百廢俱興，災害頻發，將近九成的中國人口生活在農村，農民生活普遍處于絕對貧困狀態。為了盡快改變這一狀態，毛澤東指出：“只有聯合起來，向社會主義大道前進”(5)《毛澤東文集(第六卷)》，北京：人民出版社，1999年，第429頁。，引導農民走合作化道路，才能使絕大多數農民擺脫貧困。為此，我國從社會主義制度層面探索貧困治理之道。首先，通過土地革命消滅剝削和階級差異，使農民獲得賴以生存的土地，掌握社會生產資料，從封建枷鎖中解放出來，為解決貧困問題奠定了堅實的制度基礎。其次，三大改造的基本完成確立了社會主義公有制的主體地位。黨和政府引導農民參與農業生產互助合作社，并探索農村“五?！惫B制度，以集體的力量抵御貧困，有效緩解當時農村生產生活資料短缺的困境。同時，黨和政府充分發揮社會主義制度優勢，從改善農村基礎設施、進行農業技術推廣、向農民提供金融服務等方面入手，提高我國農業的抗災能力，推動農業生產的穩定與發展，為之后的農村改革奠定了良好的社會基礎。這一時期，國家針對貧困人口展開社會救濟。從1950年到1977年，我國財政累計投入127.73億元用于社會救濟(6)資料來源：《中國財政年鑒(2007)》。，通過發放救濟款、救濟糧，幫助城市失業人口與農村災民難民渡過生存危機，鞏固新生的人民政權。中國的糧食產量由1949年的2263.6億萬斤增加到改革開放前期的6000億萬斤，人均糧食占有量突破300公斤(7)數據來源：我國糧食年產量比70年前增加1萬多億斤，人民網，網址：http://shipin.people.com.cn/n1/2019/0923/c85914-31367256.html.，我國扶貧工作取得了很大成效。鑒于社會生產力總體落后的客觀現實，這一階段我國對貧困的認識具有局限性，扶貧工作尚處于探索階段。

(三)第三次跨越：改革開放使中國減貧進程加速推進

十一屆三中全會召開后，黨和國家的工作中心轉移到社會主義現代化建設上來。改革開放釋放出中國農村經濟發展的強大活力，成為中國扶貧開發的一大突破口，我國扶貧能力隨著財政收入的迅速增長而不斷增強。農民通過“家庭聯產承包責任制”獲得了土地經營權，發展生產的主動性積極性極大提高。國家還通過改革農產品交易制度，提高農副產品收購價，調整統購統銷政策等方式提高農民的生產性收入，有效地解決了農民的溫飽問題。隨著改革開放的深入，我國的扶貧理念發生轉變。貧困作為事關民生福祉的關鍵性問題從農村發展話語中脫嵌出來，成為一項獨立的治理任務由專門的扶貧機構來負責，開放式扶貧逐漸成為農村扶貧工作的基本方針。1986年，我國成立國務院貧困地區經濟開發領導小組，共劃分18個“老、少、邊、窮”貧困地區，并細分多個國定貧困縣作為瞄準單位，開始實施有計劃、有組織的較為系統的扶貧工作。1994年，國務院召開全國扶貧開發工作會議，出臺《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000)》，明確到2000年底中國扶貧工作的目標與要求。與此同時，國家增加貧困縣數量，大規模投入專項扶貧資金，啟動東西協作扶貧，并將省一級作為考核點位，加強對扶貧開發的監測。進入21世紀后，為進一步鞏固溫飽成果，我國發布《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》，確定14.8萬個重點貧困村，將瞄準對象由貧困縣轉向貧困村，實施整村推進扶貧模式。從2004年開始，每年中央“一號文件”都聚焦“三農”問題，足以彰顯中國共產黨消滅貧困、改善民生的恒心與毅力。2012年末，全國農村貧困人口減少至9899萬，貧困發生率下降到10.2%，減貧成效顯著，但改革開放與社會主義現代化建設時期的扶貧工作仍然存在瞄準機制針對性不強、政府協調能力較弱等問題。(8)陳洋庚：《新時代中國特色扶貧開發：學理邏輯與中國貢獻》，《江西財經大學學報》2020年第5期。

(四)第四次跨越：十八大后中國減貧邁入歷史新階段

十八大以來，黨和國家更加重視貧困治理，并將其作為國家治理和社會治理的重要組成部分，納入國家總體發展戰略，進行統籌謀劃。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時首次提出“精準扶貧”概念。2015年，國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，正式把精準扶貧、精準脫貧作為扶貧開發的基本方略，以解決“四個問題”為著力點。第一，瞄準“扶持誰”的問題，精準扶貧政策將幫扶的焦點下沉到具體的貧困戶，建立起直接對接貧困人口的建檔立卡制度，全國范圍內完善了扶貧開發信息系統，旨在對癥下藥，靶向治療；第二，緊緊圍繞“誰來扶”明確了扶貧工作的責任體制，層層壓實責任到人，有效解決了實踐操作中責任空白和管理交叉重復的現象(9)邢成舉、李小云：《超越結構與行動——中國特色扶貧開發道路的經驗分析》，《中國農村經濟》2018年第11期。；第三，通過開展“五個一批”，從發揮市場體制發展生產、改善生活環境解決生存制約、進行生態補償助力脫貧攻堅、推進教育扶貧消除貧困代際傳遞、加強社會保障關愛特殊群體等方面優化幫扶措施，逐村逐戶定制幫扶計劃，加強了扶貧資源在上下傳遞過程中的銜接；第四，為走好脫貧攻堅的后半程，黨中央確立了嚴格、規范、透明的貧困退出機制，并健全了精準扶貧退出跟蹤監測機制，對脫貧戶設置2—3年的觀察期，以確保脫貧戶穩定脫貧。

從精準扶貧到脫貧攻堅、從由易到難到啃硬骨頭，精準扶貧政策堅持將問題導向、目標導向及結果導向三者有機結合，提高了扶貧工作的指向性與針對性。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，曬出中國優異的扶貧成績單：現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務。習近平總書記同時向世界莊嚴宣告：“在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。”(10)《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月25日，第1版。至此，困擾中華民族千百年的絕對貧困問題得到根本解決。

二、中國特色減貧的經驗總結

回顧中國共產黨的百年扶貧歷程，黨和政府高度重視貧困治理，充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，對扶貧工作進行積極探索，采取了許多具有原創性的舉措，積累了非常豐富的理論與實踐經驗。

(一)首要邏輯：堅持黨對扶貧工作的集中統一領導

“治國之道，富民為始?！被仡櫄v史，黨的百年奮斗史就是一部中國共產黨領導中國人民反貧減貧的歷史。堅持中國共產黨對扶貧工作的集中統一領導，是中國脫貧攻堅的根本保障，也是中華民族消除絕對貧困的首要經驗。

黨對扶貧工作的集中統一領導首先源于中國共產黨對于“我是誰”的清醒認知，更源自“我從哪里來”的精確定位?！爸袊伯a黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標”(11)中共中央黨史和文獻研究院：《習近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018年，第20頁。，并將對貧困人口的高度關注貫穿于中國革命、建設、改革的全過程。早在建黨初期，毛澤東就對中國為什么存在貧困，如何消除貧困等問題進行了深入思考和長期探索，并致力于推翻壓在中國人民頭上的“三座大山”，建立社會主義國家，改善中國人民食不果腹、衣不蔽體的悲慘境遇，“使中國大多數窮苦人民得享有經濟幸福”(12)《毛澤東文集(第一卷)》，北京：人民出版社，1993年，第16頁。。鄧小平在講話中多次強調，我們走社會主義道路，建設社會主義制度，是為了“最終達到共同富?！?，為此“首先必須擺脫貧窮狀態，大大發展生產力”(13)《鄧小平文選(第三卷)》，北京：人民出版社，1993年，第195-224頁。，激勵中華兒女頑強拼搏，奮力向前“建設共產主義的幸福生活”(14)《鄧小平文選(第一卷)》，北京：人民出版社，1994年，第257頁。。習近平以全面建成小康社會的既定目標來謀劃扶貧工作，多次強調了扶貧開發的重要意義：“扶貧開發是中國第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務”(15)《習近平在云南考察工作時強調：堅決打好扶貧開發攻堅戰加快民族地區經濟社會發展》，《人民日報》2015年1月22日，第1版。，要以更大的決心動員全黨全社會力量，向貧困發起總攻，“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”(16)《習近平談治國理政(第二卷)》，北京：外文出版社，2017年，第84頁。。沒有一個政黨像中國共產黨一樣幾十年如一日地致力于改善民生，也沒有一個國家像中國一樣舉全國之力消除貧困。黨的堅強領導確保了我國在扶貧戰略上的一致性與連續性，保證了中國特色減貧的正確方向。

黨在扶貧工作中始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立了具有中國特色的扶貧開發制度體系。第一，構建了黨委領導的脫貧攻堅責任體系。黨嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，要求黨政一把手親自上陣督戰，集中精力落實相關政策措施。從中央到地方的主要負責同志逐級簽署脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”，形成了由黨中央統一領導，“省市縣鄉村”五級書記緊抓扶貧的脫貧攻堅責任體系；第二，建立了科學的脫貧攻堅政策體系。進入新時代，中央和國家相關部門累計頒布230多個政策文件，各省市地區也相繼出臺脫貧攻堅系列文件，構建從中央到地方的“1+N”政策體系，清晰地勾勒出脫貧攻堅各項工作的時間表和路線圖；第三，強化了多元的脫貧攻堅動員體系。為如期完成脫貧目標，黨集中精銳力量投向脫貧攻堅主戰場，調配農業、科技、教育等領域的人才到基層進行精準幫扶，調集財政、交通、水利等部門協作，形成了各地區各部門齊抓共管、合力攻堅的生動局面；第四，健全了嚴謹的脫貧攻堅考核評估體系。2016年，中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，確立了年度脫貧攻堅督查巡查制度，并開展第三方評估，對各級黨委和政府緊扣脫貧目標，切實履職盡責起到了督促作用。

中國共產黨始終加強基層黨組織建設，積極發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。習近平總書記多次強調把“扶貧開發同基層組織建設有機結合起來”(17)習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻出版社，2015年，第22頁。，充分將黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾等黨建優勢轉化為扶貧優勢。在脫貧攻堅工作中，黨中央著力整頓農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，通過加強農村基層黨組織建設，打造過硬的基層黨組織帶頭人隊伍，進一步提高基層黨組織的政治引領力。針對扶貧治理體系中村級黨組織普遍薄弱的現狀，黨中央向貧困村派駐第一書記及扶貧工作隊。823個貧困縣黨政正職堅守脫貧攻堅一線指揮部，400多萬個基層黨組織被建設為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘，打通了脫貧攻堅的“最后一公里”，強化了黨組織的執行力與攻堅戰斗力。各地結合農村具體實際，創新農村基層黨組織設置形式，將農村的各種經濟組織發展同黨組織建設結合起來，通過“黨建+”模式，把黨組織建在產業鏈上。同時，培育“頭雁”，積極發揮黨員干部的先鋒模范作用，由黨員帶頭學習創業致富技能，帶頭發展致富產業，開創“以黨建促脫貧，以脫貧促黨建”的良性互動局面。

(二)核心理念：堅持扶貧為了人民依靠人民并接受人民檢驗

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，為絕大多數人謀利益是馬克思主義政黨區別于其他一切政黨的根本之處。中國共產黨人始終將實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為治國理政的中心議題，并將“以人民為中心”的發展思想貫穿于中國減貧實踐中，致力于幫助每一位貧困人口邁出貧困的門檻，走向致富小康路。

堅持扶貧為了人民。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，也是脫貧攻堅的基本立場。人民群眾的利益是整體的利益，涵蓋了所有地區、所有階層的根本利益。作為弱勢群體，貧困地區，特別是深度貧困地區的貧困人口及特殊貧困群體的利益應該得到更多的關注。秉承著“小康路上一個都不能掉隊”的堅定信念，為兌現到2020年全面建成小康社會的莊嚴承諾，中國共產黨從衣食住行教醫等現實問題著手，系統安排，戰略部署，創新扶貧模式方法，強化生活保障安全網，著力解決貧困群體的生產生活困難。進入新時代，人民群眾對美好生活的向往已經不僅局限于物質層面，對民主、法治、安全以及生態等高質量生活的追求更加明顯。我國將“六個精準”作為扶貧工作的基本方略，以“五個一批”作為主要幫扶途徑，在穩定實現貧困群體基本物質生活“兩不愁、三保障”的基礎上，堅決打破影響貧困人口共享經濟繁榮成果的機制性梗阻與利益性藩籬，不斷提升整體生活水平，使其獲得更多更實在的幸福感與安全感(18)王亞華、舒全峰：《中國精準扶貧的政策過程與實踐經驗》，《清華大學學報(哲學社會科學版)》2021年第1期。。

堅持扶貧依靠人民。人民群眾匯聚而成的磅礴偉力是推動歷史發展的根本力量。習近平總書記曾指出：“貧困地區的發展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導；二是人民群眾的力量。”(19)習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年，第13頁。脫貧攻堅從來不是靠單打獨斗、小打小鬧就可以完成的事業。作為推動人類社會進步的壯舉，打贏脫貧攻堅戰最可靠、最持久、最根本的動力在于人民，廣泛動員包括貧困群眾在內的廣大人民群眾與貧困做斗爭，是脫貧攻堅取得舉世矚目成就的鮮明經驗之一。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，貧困群眾的內生動力是穩定脫貧而不返貧的不竭動力。黨在實踐中不斷改進扶貧工作的幫扶方式，不再簡單地給錢給物，而是高度重視將扶貧與扶志、扶智相結合。既授之以魚，講外部扶貧，因地制宜地扶持當地特色產業，改善貧困地區的整體生活生產環境；更授之以漁，講內源扶貧，對貧困地區的群眾進行職業技術培訓，提高其發展經濟的可行能力，幫助他們克服“等靠要”的懶怠思想，激發他們依靠雙手脫貧致富的主動性積極性，增強脫貧成效的可持續性(20)張遠新、董曉峰：《論脫貧攻堅的中國經驗及其意義》，《浙江社會科學》2021年第2期。。

堅持扶貧成效由人民檢驗。人民的滿意程度是衡量我們黨治國理政的基本尺度。脫貧攻堅是我們亟須答好的時代之卷，習近平總書記多次強調“讓人民來評判我們的工作”，將人民作為評價中國共產黨工作成效的閱卷人。為提升群眾的滿意度，八年來，習近平總書記身體力行，80余次國內考察中70多次涉及扶貧，走遍全國14個集中連片特困地區，帶頭深入貧困地區，上門走訪貧困戶，進行調查研究，傾聽基層干部群眾意見，并依據調研內容進行決策部署。“脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬?！?21)《習近平：脫沒脫貧要同群眾一起算賬》，新華網，網址：http://news.cnr.cn/native/gd/20151129/t20151129_520628936.shtml.扶貧效果到底好不好，由人民群眾說了算。自2020年7月起，我國開展國家脫貧攻堅普查登記工作，普查精準到村、到戶、到人。據國家統計局發布的《國家脫貧攻堅普查公報》顯示：2020年國家貧困縣農村居民人均可支配收入相較2013年(6079元)已翻一倍，達到12588元，年均增長11.6%(22)。中西部22省(區、市)全面實現“兩不愁三保障”，在生活飲用水水量和水質方面也達到當地安全標準。17萬個國家貧困縣所轄的行政村基本實現通電全覆蓋，通信信號覆蓋率已達99.9%，貧困縣九年義務教育鞏固率達到94.8%(23)資料來源：《國家脫貧攻堅普查公報》。。口袋鼓起來、臉上樂起來、精神富起來、生活旺起來，貧困群體的生活得到了看得見、摸得著的實實在在的改變。

(三)根本保證：充分發揮集中力量辦大事的制度優勢

面對貧困難題，在聚焦黨和政府發揮主導作用的過程中，我國也不斷地強調引導社會力量參與，逐漸形成了以政府為主導，市場、社會協同推進，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，歸根到底是“堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動”(24)《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月25日，第1版。。打贏脫貧攻堅戰是在中國共產黨的領導下，舉全黨全社會之力創造的壯舉。

我國積極推動跨區域結對幫扶、跨部門協同聯動，通過廣泛凝聚社會共識，加強各個地區、行業、部門的共同協助，為集中主要精力打勝仗創造出穩定的社會環境。(25)韓喜平：《中國農村扶貧開發70年的歷程、經驗與展望》，《學術交流》2019年第10期。在區域省際合作上，國家開展東西部扶貧協作和對口支援，不斷推動東部產業向西部梯度轉移，以先富幫后富補足西部地區發展短板，實現跨越式發展。8年來，東部省市共向扶貧協作地區投入財政援助和社會幫扶資金1005億多元，東部地區企業赴扶貧協作地區累計投資1萬多億元，有效地縮短了東西部經濟社會差距(26)《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月25日，第1版。。在地方扶貧協作中，國家開展黨政軍機關、企事業單位定點扶貧，堅持將各定點扶貧單位的特色優勢同幫扶地區實際相結合，因地制宜制定幫扶機制，充分引導人才、資金、技術等要素向貧困地區特別是基層流動。在精準扶貧部門協作中，各部門打破封閉狀態，積極參與到扶貧工作中，協同助力決戰決勝脫貧攻堅。以消費扶貧為例，由國家發展改革委牽頭，廣泛動員包括中央宣傳部、農業農村部、文化旅游部等黨政機關，共青團中央、全國婦聯等群團組織，共28個部門和單位參與制定《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，并聯合開展30項具體行動，共同打通農副產品在生產、流通、消費各個環節的制約瓶頸，為積極化解新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的不利影響凝聚起強大合力。

我國始終堅持全國一盤棋，對扶貧工作進行統籌規劃，把有限的人力、物力、財力集中到脫貧攻堅戰中去。在資金投入上，8年來，中央、省、市、縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，發放扶貧小額信貸7100多億元，并多渠道籌措資金用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。在政策傾斜上，國家為貧困縣專門新增建設用地指標，優先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設補助資金，充分挖掘土地的脫貧潛力；啟動重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃，增加貧困地區學生接受高等教育的機會，促進教育公平；普惠性提高大病保險保障水平，對貧困人口繼續執行起付線降低50%，支付比例提高5個百分點的傾斜政策。在人才幫扶上，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊，300多萬政治素質好、工作能力強的優秀干部特別是年輕干部到脫貧攻堅一線工作，擔任第一書記和村干部，貧困行政村駐村工作隊覆蓋率達到100%。我國集中力量解決貧困群體的基本民生需要，竭盡所能地讓廣大困難群體在經濟社會發展與國家扶貧開發事業中擺脫貧困。中國共產黨領導下的脫貧攻堅生動詮釋了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，向世界呈現出中國全社會參與脫貧攻堅的壯麗畫卷。

(四)必要途徑：與時俱進改進扶貧理念與扶貧方式

扶貧到脫貧是一個長期動態的發展過程，以發展的眼光看待貧困認識貧困，是解決中國貧困問題的正確方法。黨和政府根據我國不同歷史時期的經濟社會發展狀況與貧困特點，對扶貧的目標、對象及模式、方法等進行調整、升級，來滿足扶貧工作的時代需求。

優化貧困治理目標，調整貧困標準。新中國成立以來，我國扶貧大致經歷了保障生存救濟式扶貧、農業體制改革推動扶貧、國務院扶貧辦及其領導下的有組織開發式扶貧、“八七”扶貧攻堅、綜合扶貧開發及精準扶貧六個階段(27)白增博：《新中國70年扶貧開發基本歷程、經驗啟示與取向選擇》，《改革》2019年第12期。，貧困治理目標也不斷優化。新中國成立后，無論是農村還是城市人口都在生存線邊緣徘徊，貧困治理的首要目標是保生存。改革開放后，經濟體制改革成為推動貧困治理的主要動力，推動區域經濟發展、集中解決貧困人口的溫飽問題成為這一時期我國扶貧的主要目標。進入21世紀后，貧困的表現不再局限于收入與消費層面，多維貧困逐漸凸顯。我國對新形勢下貧困治理的目標進行優化升級，《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》不僅提出要繼續鞏固溫飽成果，還要改變貧困地區經濟文化的落后狀態，推動“科技、教育、衛生、文化”事業的全面發展。在科學發展觀的指導下，黨和政府將可持續發展理念引入扶貧工作中?！吨袊r村扶貧開發綱要(2011—2020年)》將改善生態環境納入扶貧工作的主要任務，同時明確提出到2020年穩定實現“兩不愁三保障”的扶貧開發總目標。十八大后，黨和政府聚焦于滿足貧困群體多層次的美好生活需要，同時更加重視貧困地區的全面發展，著力探索經濟發展與生態文明建設有機結合的可持續發展模式。我國的貧困治理已實現了由單一的經濟增長，向經濟、政治、社會、文化、生態多元協調的轉型升級。

不斷精確扶貧對象，鎖定瞄準單位。我國的扶貧瞄準單位在70多年中進行了多次調整，從最初依賴經濟增長的“涓滴效應”，沒有確定具體的扶貧目標人群，向貧困區、貧困縣、貧困村、貧困戶層層細化，實現了扶貧對象由體到面、由面到塊、由塊到點的精確(28)徐德斌：《中國特色社會主義反貧困事業的改革創新史與行動策略》，《長白學刊》2019年第5期。。進入新時代，在個體性貧困已經取代整體性、區域性貧困的背景下，我國又對扶貧瞄準機制做出適時調整，創造性地提出精準扶貧精準脫貧的貧困治理方略，確立了合理的貧困戶識別指標體系。經過逐村逐戶排查，因地因人制定扶貧政策，有效地解決了我國扶貧工作中長期存在的致貧原因不明、貧困人口數量不清、扶貧項目安排不當、扶貧資源大水漫灌等問題，提高了幫扶工作的準確性和時效性，確保了我國貧困人口的高質量脫貧。針對貧困人口的個體性差異，我國又摸索試驗出多種精準扶貧政策工具，現已創建包含金融扶貧、健康扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、生態扶貧等在內的多領域立體化扶貧政策網，打出一系列政策“組合拳”。建檔立卡以來，98.9%的建檔立卡貧困戶享受過產業幫扶政策，99.6%享受過健康幫扶政策，111.3萬戶享受過生態扶貧政策(29)資料來源：《國家脫貧攻堅普查公報》。，“精準滴灌”極大地提升了扶貧資源配置效率。

堅持創新扶貧模式，改進治貧手段。在長期的扶貧實踐中，我國的扶貧模式經歷了由救濟式扶貧，到開發式扶貧，再到開發式扶貧與社會兜底保障有效銜接雙向并舉的轉變。新中國成立初期，為解決“吃飯”這個最大的民生問題，中央就扶貧工作進行決策部署，由政府統一進行糧食調撥、食物救濟，通過臨時性的“救急”解群眾于危難之間，為絕大多數人民群眾的基本生存提供了保障，救濟式扶貧也作為一個重要的扶貧模式延續至今。不可忽視，單純的“輸血式”救濟式扶貧只能暫時地緩解貧困，卻不能從根本上杜絕貧困的發生。改革開放后，我國在扶貧工作中積極引入市場機制，通過加大政策、財政支持力度，引導貧困地區的群眾立足當地資源稟賦，進行開發性生產建設，增強其自主“造血”能力。十八大后，我國進一步實施以扶貧開發為主，社會保障為輔的雙輪驅動式扶貧模式。更注重組織貧困人口參與到扶貧項目與經濟發展中，從“內源動力”上解決貧困問題。同時，通過社會兜底保障使那些沒有或者喪失勞動能力、不具備經濟競爭能力的貧困人口得到國家財政支持(30)李小云、季嵐嵐：《國際減貧視角下的中國扶貧——貧困治理的相關經驗》，《國外社會科學》2020年第6期。，從“外部幫扶”上保障他們生存與發展的權益。我國的貧困治理模式逐漸向科學化、專業化的方向邁進。

三、中國特色減貧經驗對治理相對貧困的啟示

全面建成小康社會并不意味著貧困現象在中國的消失，也不意味著扶貧事業的終止。社會主義初級階段的基本國情決定了扶貧工作仍將是全面建設社會主義現代化國家的重要任務之一。消除絕對貧困與消除相對貧困是中國貧困治理前后遞進的兩個階段，在治理絕對貧困中形成的中國特色減貧經驗將為今后我國解決相對貧困問題提供有益借鑒。

(一)繼續發揮政治優勢與制度優勢

中國減貧奇跡深刻地展現了中國共產黨卓越的領導力與執行力，也向世界充分展示了中國特色社會主義制度的生命力與優越性。全面建成小康社會后，中國的貧困問題由絕對貧困向相對貧困、多維貧困、流動性貧困轉移，這意味著相對貧困治理的任務更加艱辛，持續的時間更長。進入扶貧新階段，必須繼續發揮黨的領導這個中國特色社會主義最大的優勢，堅持黨在扶貧工作中總攬全局、舉旗定向，對貧困治理進行頂層設計，為解決相對貧困問題提供政治與組織保障(31)吳國寶：《改革開放40年中國農村扶貧開發的成就及經驗》，《南京農業大學學報(社會科學版)》2018年第6期。；充分發揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優勢，在黨的全面領導下，廣泛動員全黨全國各族人民向相對貧困宣戰，集中調動資金、資源投入相對貧困治理的主戰場，將制度優勢轉化為治理效能；充分發揮選賢任能，聚天下英才而用之的機制優勢，培育一大批聽黨指揮、一心為民的干部，為相對貧困治理提供必要的人才支撐。中國能夠取得世界歷史上的巨大減貧成就，其主要根源在于中國的政治優勢和制度優勢，這些先進型的生產關系將有效推動中國農村生產力的快速發展，為中國農村擺脫貧困走向富裕夯實經濟基礎。

(二)秉承人民至上的核心價值理念

讓中國人民過上好日子，是一代又一代中國共產黨人接力去完成的奮斗目標，也是中國共產黨反貧減貧的邏輯起點。進入貧困治理的新階段，仍然要秉承人民至上的核心價值理念。相對貧困治理的目標應從解決貧困群體“兩不愁三保障”的基本生活需要轉移到滿足低收入群體日益增長的美好生活需要上來。與物質層面的絕對性貧困相比，思想文化、思維認知、意志動力等無形的精神貧困更為突出，進一步形塑貧困群體的“精神品格”應成為相對貧困治理的重點。除此之外，影響相對貧困的因素不僅局限于經濟，還更多地體現在公共產品的供給上(32)吳振磊：《相對貧困治理特點與長效機制構建》，《紅旗文稿》2020年第12期。。我國的扶貧工作應突出城鄉發展的協調性，加大對鄉村基礎設施建設、人居生活環境治理等集體福利方面的支持，在教育醫療、住房保障、勞動就業等方面保障貧困群體真實享有同城市居民平等的發展機會和權利，促進全體中國人民共享新時代中國發展成果。展望當前我國提出的“以國內大循環為主體，國際國內雙循環”的新發展格局，其重要立足點既有國際形勢需要，但更重要的是將發展重心放在國內經濟建設，逐步改善占全國人口大多數的農民群眾的物質生活和精神生活發展需要，圍繞這些人群的“需求”并為他們提供高質量的“供給”，這是未來一個階段我國經濟發展的重要任務，也是踐行“人民至上”核心價值理念的體現。

(三)堅持政府主導與多方共同參與

發展的不平衡不充分是相對貧困問題存在的根源。相對貧困治理涉及經濟、政治、民生等諸多領域，工作任務重、難度系數高，是一個長期的、系統的工程，更是全黨全社會的共同責任。要在充分發揮既有扶貧體系的制度優勢的前提下，進一步整合社會資源，動員社會力量參與，構建更大的扶貧格局。堅持黨對扶貧工作的全面領導，在縱向上明確各級政府的責任分工體系，確保扶貧政策宣傳到位、扶貧資金對接精準、扶貧項目有效展開。在橫向上，繼續動員人民團體、國有企業、高等院校、社會組織等參與扶貧開發，鼓勵青年學生、退休人員和社會各界人士發揮帶動作用，為多元主體參與扶貧創造良好的政策、制度環境。甚至還可鼓勵民營企業、外資企業共同參與中國特色社會主義的扶貧事業，對于這些非公企業進行積極引導，對于一些扶貧投入大、取得效果好的非公企業，地方政府可以考慮在稅收等政策給予優惠。過去，在中國脫貧攻堅的爬坡階段，一些民營企業積極參與，為貧困地區經濟發展貢獻出一份力量，這類企業我們應該表彰和支持他們發展，充分發揮他們的扶貧智慧和力量。因此，在進入全面小康社會的新發展階段中，我們依舊需要通過縱向的行政力量整合與橫向的社會力量整合，將相對貧困治理的任務進行分解，在全社會營造“人人關注、人人支持、人人行動”的良好氛圍。

(四)創新相對貧困治理的機制方法

我國在扶貧開發中探索出的體制機制與模式方法經過不斷革新，已經十分系統完善，為今后解決相對貧困問題奠定了堅實的基礎。盡管絕對貧困與相對貧困具有諸多共性，但二者在內涵、特點上仍有明顯區別。為此，要在現有治理體系的基礎上做好經驗傳遞，并結合相對貧困的特點，創新相對貧困治理的機制方法。首先，要建立健全相對貧困的識別機制。我國貧困人口結構已然發生，大部分現行標準下脫貧的貧困群體，未納入建檔立卡貧困戶的邊緣貧困人口及城市低收入高杠桿率家庭等都屬于相對貧困群體范疇。應充分進行實地調研，根據地區實際發展狀況，制定差異化的相對貧困認定標準，更新適用于相對貧困的識別體系(33)周紹杰等：《中國2020年后扶貧新戰略——扶貧成就、主要目標、總體思路與政策建議》，《中國行政管理》2019年第11期。。其次，要創新相對貧困治理的政策手段。對現有減貧政策體系中可適用于相對貧困治理的政策工具進行功能延伸，構建常態化的扶貧機制。繼續出臺可以包容多種貧困類型的普惠減貧政策，著力填補現有政策手段未能覆蓋相對貧困的空白領域(34)潘文軒：《中國消除絕對貧困的經驗及對2020年后解決相對貧困的啟示》，《蘭州學刊》2020年第8期。。

四、結語

回顧中國共產黨百年來的反貧困歷程，“目標始終如一”“以人民為中心”始終是中國共產黨領導革命、建設、改革的出發點。從1921年的襁褓之始，偉大的中國共產黨在不同的革命階段始終心系農民、服務農民，取得了土地革命和新民主主義革命的勝利；新中國成立之初，盡管物質極為匱乏、百業待興，但中國共產黨在馬克思主義理論指導下探索集體化運動，旨在推動農村地區的快速脫貧；改革開放的春風吹遍華夏大地，中國共產黨帶領中國人民實現了富國大業，也是在這一時期，中國的扶貧事業步入正軌；中國特色社會主義進入新時代更是將中國反貧困事業推向歷史的高峰，2020年如期打贏脫貧攻堅戰并確保全面建成小康社會圓滿收官，中國共產黨實現了自己的莊重承諾：帶領中國人民從“站起來”到“富起來”。我們期待，在新中國成立一百周年之際，中國共產黨帶領中國人民向第二個百年目標奮進的歷史征程中，我們一定能夠實現鄉村的全面振興、實現城鄉的均等化發展，讓每一位中國人民共享中國特色社會主義制度帶來的“共同富裕”，也為人類文明史上貢獻出中國智慧、中國方案和中國道路。