園區市場化高質量發展的理論邏輯與制度選擇

李松齡

一、引言

1984年，我國正式啟動國家級經濟技術開發區的建設，至今經歷了三個發展階段。第一個階段為1984年至1991年，產業園區的建設處于創建與探索時期；第二個階段為1992年至1996年，產業園區的建設處于高速推進時期；第三個階段為1997年到現在，產業園區的建設處于新發展時期。理論工作者與實際工作者對三個階段園區建設的意義、問題、目標、體制機制與政策安排等做了大量的調查和研究，形成了一批研究文獻和應用成果。

李壽生(1)李壽生：《開啟新時代化工園區高質量發展新征程》，《中國石油與化工》2018年第7期。認為，工業園區的建設，對于土地和資源的集約使用、環境集中治理、安全統一監管以及事故應急響應和上下游產業協同發展，特別是推動企業技術進步、管理創新、產品結構調整和促進區域經濟綠色協調發展具有重要意義。曹休寧(2)曹休寧：《基于產業集群的工業園區發展研究》，《經濟地理》2004年第4期。則認為，產業集群是某一產業的相關企業在地理位置上的集中，而工業園區的發展又有賴于產業集群的形成，所以，基于產業集群的工業園區具有競爭優勢，工業園區的發展必須以產業集群為導向。

張霞、魯德銀、蔡根女(3)張霞、魯德銀、蔡根女：《基于產業集群導向的工業園區發展探討》，《高科技與產業化》2004年第11期。認為，工業園區存在資源利用效率不高、建設效果不理想等問題，需要培養產業集群提高資源利用效率，解決建設效果不佳的問題。張二震、戴翔(4)張二震、戴翔：《江蘇開發區高質量發展的思路與對策》，《經濟研究參考》2019年第8期。則從開發區高質量發展的實質和目標，是為了從依托產業集聚實現的高速增長，轉向依托創新集聚實現的高質量發展的角度，認識到要促進開發區高質量發展，就必須突破園區發展理念和認識未能與時俱進、園區功能定位不夠清晰、體制機制不夠完善、創新氛圍不夠濃厚等制約因素；就需要大力推進結構性改革，尤其是供給側結構性改革。

曹立軍(5)曹立軍：《走園區特色發展之路，促進產業高質量發展》，《新湘評論》2019年第14期，第33頁。認為，園區是實體經濟和產業發展的重要載體，是推進高質量發展的主陣地，應以園區特色化促進和優化產業布局，放大產業優勢，增強產業活力，推動區域經濟高質量可持續發展。《經濟與管理》編輯部(6)《經濟與管理》編輯部：《推動園區治理現代化與高質量發展——2019(第四屆)京津冀開發區協同創新發展論壇專家發言摘編》，《經濟與管理》2020年第2期。對2019年(第四屆)京津冀開發區協同創新發展論壇的專家發言做了摘編，系統地揭示了推動園區治理現代化與高質量發展的理論觀點。開發區要實現高質量發展，就必須建設高質量、高品質的園區；高質量、高品質開發區必須是綠色開發區、平安韌性開發區、創新發展開發區和數字智慧開發區。體制機制創新是開發區的靈魂和動力所在。只有通過產城融合、集約發展、綠色發展，才能實現開發區的高質量發展。搶稀缺人才、抓核心技術、造磁極環境是園區高質量發展的三大抓手。新時期開發區發展的必由之路是，實現要素驅動向創新驅動轉變，低成本優勢向高質量效益優勢轉變，粗放制造向綠色制造轉變，生產型制造向服務型制造轉變，推進開發區不斷轉型升級，實現管理機構市場化、治理結構市場化、管理機制市場化、內部勞動市場化和社會管理市場化。

開發區的高質量發展，離不開高質量園區的建設；高質量園區的建設需要勞動、資本、土地、技術和管理等要素的有效集聚。如果優質要素能夠向園區集聚，園區建設必然是高質量的；否則，園區建設就不可能是高質量的。優質要素能不能向園區集聚，關鍵在于要素所有者有沒有向園區投入要素的積極性、主動性和創造性。如果有投入優質要素的積極性、主動性和創造性，園區則能實現市場化高質量發展；否則，就難以實現市場化高質量發展。要素所有者的積極性、主動性和創造性源于要素產權的有效激勵和要素收益分配的有效激勵，要素所有權的完整性和排他性又能夠形成產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制，所以，園區市場化高質量發展取決于園區能否創新制度供給，構建維護要素所有權完整性和排他性的制度安排，形成要素產權有效激勵體制機制和要素收益分配有效激勵體制機制。在社會主義市場經濟條件下，各種要素是通過市場進行配置的，市場運行機制完善，要素才有可能有序流向園區，促進園區的市場化高質量發展。構建要素自由流動、價格靈活反應、競爭公平有序的市場運行機制，有利于推進園區市場化高質量發展。無論是要素產權有效激勵體制機制或收益分配有效激勵體制機制，還是市場運行機制，都需要相應法律法規的保障和維護，健全的法律法規是實現園區市場化高質量發展的重要組成部分。然而，基于園區的市場化高質量發展需要要素的有效集聚及其創造力和活力的發揮、要素的有效集聚及其創造力和活力的發揮需要產權的有效激勵和收益分配的有效激勵、產權有效激勵和收益分配有效激勵的形成又有賴于要素所有權的完整性和排他性，以及要素的有序流動需要完善市場運行機制和健全法律法規體系的維護等方面的理論研究成果，卻不多見，因此，有必要從理論上深化認識要素向園區有效集聚和要素創造力和活力如何發揮的道理；有必要從制度安排上保障要素向園區有效集聚和激發要素創造力和活力。

二、要素向園區有效集聚及其創造力和活力發揮的理論邏輯

園區是一群有機聯系的企業組合，這種聯系可以是橫向的，也可以是縱向的，園區發展需要企業集群就是因為這個道理。園區的市場化高質量發展取決于橫向聯系的或縱向聯系的企業創造力和活力。企業富有創造力和活力，集群形成的園區也就有創造力和活力，從而能夠實現市場化高質量發展。企業是各種生產要素的有機組合，要素是否有效結合，是否具有創造力和活力，關系到企業的創造力和活力，關系到園區的市場化高質量發展。所以，富有創造力和活力的要素通過市場化的方式有效集聚組合形成的企業，是園區市場化高質量發展的關鍵。要素是死的因素，要素所有者是活的因素，要素的創造力和活力其實是由要素所有者的積極性、主動性和創造性所決定。園區市場化高質量發展需要高新技術，高新技術是由科技工作者發明創造的；園區市場化高質量發展需要資本，資本是由資本所有者提供的；園區市場化高質量發展需要土地，土地是由土地所有者供給的；園區市場化高質量發展需要高素質的勞動力，勞動力是由勞動者投入的。歸根到底，園區市場化高質量發展取決于人的積極性、主動性和創造性，也就是取決于要素所有者的積極性、主動性和創造性。園區能夠通過市場化的方式構建激發要素所有者向園區有效集聚要素的積極性、主動性和創造性的制度安排，能夠形成激發要素創造力和活力的產權有效激勵機制和收益分配有效激勵機制，園區的市場化高質量發展才有可能實現。

高新技術(如高新技術成果)作為一種生產要素，凝結著科技工作者的活勞動，它雖然不創造價值，但是，它同資本有機結合，能夠在一定的勞動時間內生產出大量的物質財富，降低個別價值，形成超額剩余價值。“隨著大工業的發展，現實財富的創造較少地取決于勞動時間和已耗費的勞動量，較多地取決于勞動時間內所運用的動因的力量，而這種動因自身它們的巨大效率又和生產它們所花費的直接勞動時間不成比例，相反地卻取決于一般的科學水平和技術進步，或者取決于科學在生產上的應用。”(7)《馬克思恩格斯全集》第46卷(下),北京：人民出版社，1980年，第217-218頁。經典理論明確指出資本積累和運用新技術是大工業發展的前提條件，沒有前者也就沒有后者。現實財富較少地取決于勞動時間和已耗費的勞動量，較多地取決于資本運用新技術，是個別價值降低、超額剩余價值形成的原因，新技術在超額剩余價值的形成中發揮著十分重要的作用。如果依據要素按貢獻參與分配的原則，高新技術要素應該在超額剩余價值的分配中占有重要份額。高新技術是由科技工作者的活勞動創造發明出來的，技術要素所有權從理論上講應該歸屬科技工作者。可是，我國的科技工作者一般都是帶薪工作，除了科研獎勵部分以外，技術要素的所有權和使用權屬于國家或單位所有，科技工作者不能直接參與超額剩余價值轉化的利潤收入的分配，也不能通過出賣高新技術成果獲得價格收入，在一定程度上影響科技工作者創新和供給新技術的積極性和主動性。所以，要調動科技工作者為園區提供新技術要素的積極性和主動性，推進園區市場化高質量發展，一方面需要國家深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科技工作者職務科技成果所有權或長期使用權，另一方面也需要園區搭建相應的技術成果轉讓平臺，或者做出相應的技術要素資本化為所有者股份的制度安排，保障科技工作者技術要素所有權的權益得以充分實現，形成激發技術要素創造力和活力的產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制，以吸引高新技術要素向園區有序流動和有效集聚。

資本是影響園區市場化高質量發展的一個重要因素。一個園區沒有充裕的資本，就不大可能把各種要素有機地集聚起來，也就不大可能實現市場化高質量發展。所以，園區要實現市場化高質量發展，就得構建吸納資本的產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制，以推動資本有序流入園區。流入園區的資本既有公有制資本部分，但更多的可能是非公有制資本。園區能否形成保障非公有制資本所有權權益的體制機制，對吸納資本進入園區起著十分重要的作用。一是要從理論觀念上揭示非公有制資本按其貢獻獲得收益的道理；二是要從制度安排上保障非公有制資本能夠按其貢獻獲得相應的收益。后者在下一節中再做討論，在此，僅對非公有制資本按其貢獻獲得收益的問題做出理論分析。

收益是由價值轉化而來的，必要價值轉化為勞動者的工資收入，剩余價值轉化為資本的利潤收入。一直以來認為必要價值和剩余價值都是勞動生產的，資本似乎沒有貢獻，它能獲得剩余價值轉化的利潤收入缺乏理論上的支持。要吸引非公有制資本在園區市場化高質量發展中發揮應有的作用，就必須揭示資本貢獻的內涵及其理論依據。其實，剩余價值區分為絕對剩余價值、相對剩余價值和超額剩余價值。延長勞動時間生產絕對剩余價值；工作日不變，縮短必要勞動時間、增加剩余勞動時間生產相對剩余價值，二者是勞動的貢獻。超額剩余價值的形成有不有資本的貢獻，關系資本能否獲得收益。馬克思認為，資本對超額剩余價值的形成是有貢獻的。“商品的現實價值不是它的個別價值，而是它的社會價值，就是說，它的現實價值不是用生產者在個別場合生產它所實際花費的勞動時間來計量，而是用生產它所必需的社會勞動時間來計量。因此，如果采用新方法的資本家按1先令這個社會價值出售自己的商品，那么他的商品就是超出它的個別價值3便士出售，這樣，他就實現了3便士的超額剩余價值。”(8)馬克思：《資本論》第1卷，北京：人民出版社，2018年，第369頁。在這里，馬克思指出了資本是因為采用了新方法，即新技術，降低了商品的個別價值，然后以現實價值的價格，即以社會價值出售商品，獲得社會價值高于個別價值的超額剩余價值。資本如果不采用新技術，就不可能降低個別價值，形成超額剩余價值，也就沒有社會價值高出個別價值的部分供它占有。馬克思對超額剩余價值形成中的資本和技術的作用是做了充分肯定的。園區要吸納資本，尤其是非公有制資本，實現市場化高質量發展，就必須樹立資本對超額剩余價值形成有貢獻的理論觀念，就需要構建資本參與超額剩余價值分配的體制機制。

土地是園區發展不可缺少的要素。土地要素利用的效率如何，直接關系到園區的高質量發展。有人認為園區資源利用效率不高，建設效果不理想，主要是指土地要素的利用效率不高，存在土地資源閑置甚至浪費的問題。我國土地要素屬于國有或者集體所有，由政府行使土地所有權的各項職責。園區管理機構也是一級政府，為了推進園區建設，運用行政機制而不一定是市場機制，以低于市場價值的土地價格招商引資。土地價格不能反映土地市場的稀缺性程度，這是土地要素利用效率不高的一個重要原因。之所以要推進土地要素市場化配置改革，目的就在于，通過土地要素由市場機制決定價格取代由行政機制確定價格，由市場配置土地要素替代行政配置土地要素，以提高土地要素的配置效率。園區通過市場機制配置土地要素是有條件的，一是土地所有權必須具有完整性和排他性，如果土地要素所有權權益出現外部性，土地要素的市場配置就不一定有效率；二是要有相應的制度安排保障土地要素所有權的完整性和排他性(下一節再作討論)，避免土地要素所有權權益外溢的現象；三是要有相應的理論依據維護土地要素貢獻歸土地要素所有者所有，因為土地要素獲得地租，歷來被認為是對勞動成果的無償占有。園區應當構建相應的制度安排保障土地要素所有權的完整性和排他性，應當形成土地要素貢獻歸土地要素所有者所有的社會觀念和理論觀念。

我國土地要素所有權屬于國有或集體所有，由政府代理行使土地要素所有權的權責，職能錯位和不到位的情況客觀存在，所以，需要通過土地所有制形式的創新，明確界定土地所有權的權責利關系，維護土地所有權的完整性和排他性；需要從理論上揭示土地要素貢獻的道理，完善土地要素貢獻歸土地要素所有者所有的體制機制。前一個問題留在下一節研究，在這里只是說明土地要素的貢獻是什么，以及歸土地要素所有者所有的道理。園區土地要素具有區位優勢(如交通優勢、區域優勢等)，能夠形成級差地租，土地要素資本化的量也比其他土地要素資本化的量多。園區具有交通優勢和區位優勢能夠降低商品個別價值(如降低個別成本)，有利于形成超額剩余價值，這是級差地租形成的原因。園區土地要素對超額剩余價值的形成是有貢獻的，國家或集體占有部分超額剩余價值轉化的級差地租是以園區土地要素的貢獻作為理論依據的。不能因為園區土地要素屬于國家(全民)或集體所有，就可以隨意擠占土地要素所有權的權益，導致土地要素所有權權益的外部性，影響土地要素的市場配置效率。所以，要推動園區市場化高質量發展，就需要維護土地要素所有權的完整性和排他性，也就需要深化認識土地要素貢獻、歸屬和土地制度創新供給的理論依據，以增強國家和集體對園區投入土地的積極性。

勞動力要素的所有權屬于勞動者所有，它的創造力和活力能否充分發揮出來，取決于勞動力的使用所生產的價值轉化的收入能不能為勞動者所有。勞動力的使用生產必要價值、絕對剩余價值和相對剩余價值，這是勞動的直接貢獻，應當歸勞動者所有。但是，勞動者能夠得到只是必要價值轉化的工資收入，沒有相應的制度安排保障勞動者能夠分享絕對剩余價值和相對剩余價值轉化的收入，勞動力所有權的權益受到損害，影響勞動者的積極性、主動性和創造性，勞動力要素的創造力和活力難以充分發揮出來。相對于資本要素和土地要素，勞動力要素是活的具有主觀能動作用的要素，它的創造力和活力能否發揮出來，除了自身對園區市場化高質量發展的影響和作用外，還能影響資本要素和土地要素作用的發揮程度。相對于其他要素而言，勞動力要素對園區市場化高質量發展所起的作用可能更大。推進園區市場化高質量發展，決不能忽視勞動力要素的主觀能動性作用。因此，園區應當創新制度供給，構建相應的制度安排保障勞動貢獻歸勞動者所有，維護勞動力所有權的完整性和排他性，形成吸納優質勞動力向園區有效集聚和激發勞動力要素創造力和活力的產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制。

管理要素的作用在于有效組合勞動力、資本、土地、技術等要素，實現財富生產的最大化或成本的最小化。顯然，管理要素的作用能夠降低商品的個別價值，形成超額剩余價值，對超額剩余價值的形成有一定的貢獻。管理勞動是一種活勞動，它的勞動對象是形成要素有效組合規則，如生產流程、勞動組合、規章制度等等。管理活勞動凝結為要素有效組合的各種規則，被視為管理要素。管理要素是死勞動不創造價值，但管理要素要素有效組合的各種規則，能夠降低個別價值，形成超額剩余價值。盡管馬克思沒有認為管理能夠創造價值，但并不意味管理要素對超額剩余價值的形成沒有貢獻。管理要素因為對超額剩余價值的形成有貢獻，因而能夠分享超額剩余價值，成為管理要素所有權權益的組成部分。園區應當構建維護管理要素所有權權益完整性和排他性的制度安排，形成激發管理者積極性、主動性和創造性的產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制，吸納優秀的管理人才，促進園區要素的有效組合，提高要素的創造力和活力，推動園區市場化高質量發展。

三、要素向園區有效集聚及其創造力和活力發揮的制度選擇

只有園區構建有效的產權激勵體制機制和收益分配激勵體制機制，要素才有可能向園區有效集聚，要素的創造力和活力才有可能充分發揮出來，從而園區能夠實現市場化高質量發展。可以說，在園區通過創新制度供給，形成產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制，是園區市場化高質量發展的重要保障。要素所有權的完整性和排他性有利于形成產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制。這是因為，如果要素所有權缺乏完整性和排他性，在園區的生產和分配過程中要素所有權的權益容易被他人侵占，要素所有者就不可能有向園區有效集聚要素的積極性、主動性和創造性，要素的創造力和活力也不可能充分激發出來。選擇什么樣的制度安排能夠保障要素所有權的完整性和排他性，是園區創新制度供給、形成產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制的關鍵。堅持要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的制度安排能否保障要素所有權的權益免受損害呢？從現象上看，由市場評價要素貢獻是公平公正的，要素的貢獻能夠歸要素所有者所得，有利于保障要素所有權的權益免受損害。但不能忘記的是，市場評價要素貢獻的收入是要素的價格部分，只是反映要素價值轉化的價格歸要素所有者所有，要素作為資本的增殖部分的分配是由所有制形式決定的，不由市場分配決定。市場評價勞動力的貢獻，只是決定勞動力的價格(必要價值)，勞動力的使用生產的剩余價值分配，由所有制形式決定。在現有的所有制形式下，剩余價值轉化的利潤收入被資本占有。勞動力所有權的完整性和排他性難以保障。可見，由市場評價要素貢獻，按貢獻決定要素報酬的制度安排難以保障要素所有權的完整性和排他性。所以，要激發要素的創造力和活力，要推進要素向園區市場化有效集聚，園區就需要創新要素所有制的實現形式。

在股份制或者混合所有制的基礎上，園區構建要素資本化為要素所有者股份的制度安排，有利于保障要素所有權的完整性和排他性，從而能夠形成要素向園區有效集聚和激發要素創造力和活力的產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制。不過，構建要素資本化為要素所有者股份的制度安排，需要深化認識兩個問題，一是要揭示要素是否一定是資本的道理，如果要素不是資本，它就不能資本化為所有者的股份，也就不能把要素資本化為要素所有者股份的制度安排作為選擇對象；二是要揭示要素資本化為要素所有者股份的制度安排為什么能夠保障要素所有權完整性和排他性的道理，如果不能保障要素所有權的完整性和排他性，也就沒有必要選擇要素資本化為要素所有者股份的制度安排。要素是否為資本，是指它在生產過程中能否實現其價值及其增殖。在上一節中已經比較充分地說明了各種要素在生產過程中能夠實現其價值及其增殖，從而是資本的道理，在此不再討論。需要深化認識的問題是，要素資本化為要素所有者股份的制度安排為什么能夠保障要素所有權的完整性和排他性，為什么能夠實現要素貢獻歸要素所有者所得。

股份是一種有收益的財產，所有者持有要素資本化的股份，他就擁有受到法律保護的股份占有權、使用權、收益權和處置權，這是一種完整性和排他性的權利。勞動者持有勞動力資本股份，他就能夠行使勞動力資本股份的占有權、使用權、收益權和處置權；資本所有者持有資本股份，他也能夠行使資本股份的占有權、使用權、收益權和處置權。而且，勞動者持有勞動力資本股份的權利，同資本所有者持有資本股份的權利是對等的，二者誰也不能侵犯對方的權利，二者的貢獻歸二者所得。可見，勞動力和資本要素的股份財產所有權具有完整性和排他性。其他要素(如土地要素和技術要素)所有者持有要素資本股份所有權的權利也是如此。如果要素只是作為商品，不能資本化為股份，情況就不是如此。比如，如果勞動力只是作為商品，勞動者和資本所有者之間的關系就是雇用和被雇用的關系，而不是權利對等的關系。勞動力所有權是不完整和非排他性的，勞動者的積極性、主動性和創造性，從而勞動力要素的創造力和活力是不可能充分激發出來的。其他要素作為商品的情況也是大致如此。所以說，要素資本化為要素所有者股份的制度安排，是可以保障要素所有權的完整性和排他性的、能夠實現要素貢獻歸要素所有者所得的、有利于形成產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制的制度安排。園區市場化高質量發展，需要構建產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制，以吸引要素向園區有效集聚，以激發要素創造力和活力，也就內在要求創新所有制的實現形式，建立和健全要素資本化為要素所有者股份的制度安排。

還需要說明的一個問題是，資本可以通過清算的方式承擔有限責任，其他要素如勞動力資本化為勞動者股份，能否承擔風險，值得認真分析。如果要素資本化為要素所有者的股份，要素所有者不能承擔相應的風險，要素資本化為要素所有者股份的制度安排就沒有實際意義。有人認為勞動力是活的人體，勞動力資本化為勞動者股份，不能通過清算的方式承擔有限責任，因而認為勞動力資本化為勞動者股份的制度安排不具有操作性。實際上，勞動力和勞動力資本是兩個不同的概念，勞動力不能清算，勞動力資本是可以清算的。如果設立勞動力資本賬號，將剩余價值的一部分積累為勞動力資本，記入勞動力資本賬號，勞動力資本就能夠通過清算的方式承擔有限責任了。不生產剩余價值的資本能夠將剩余價值積累為資本，生產剩余價值的勞動力將剩余價值的一部分積累為勞動力資本，理由更加充分。所以，勞動力資本化為勞動者股份的制度安排具有可操作性。其他要素資本化為股份，能夠承擔有限責任的道理可以照此類推。

在社會主義市場經濟條件下，要素向園區有效集聚是通過市場實現的，市場機制的完善程度，對要素有序流向園區的影響至關重要。如果市場存在行政性壟斷或者市場性壟斷，要素競爭不公平、不充分，則會障礙要素向園區的有序流動，園區也就因為要素有效集聚的程度不高而難以實現市場化高質量發展。要素價格不能靈活反應市場的稀缺性程度，要素也難以在價格的引導下有序流向邊際生產力水平高的園區，要素在園區的配置效率不高。所以，園區市場化高質量發展，離不開要素自由流動、價格靈活反應、競爭公平有序的市場運行機制。只有不斷完善市場運行機制，提高要素自由流動、價格靈活反應、競爭公平有序的程度，才能保障要素向園區有效集聚，才能推動園區市場化高質量發展。

土地是園區不可或缺的生產要素，土地要素價格不能靈活反映園區土地的稀缺性程度，土地要素的流動性不夠，是園區資源利用效率不高、建設效果不佳的重要原因之一。要增強園區土地創造力和活力，提高園區土地要素的配置效率，就需要將現有的土地要素行政配置方式變革為市場化配置方式。《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出的建立健全城鄉統一的建設用地市場、深化產業用地市場化配置改革和運用市場機制盤活存量用地的指導意見(9)《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，新華社2020年4月9日電。，為土地要素市場化配置改革指明了方向。不過，仍有一個問題值得深化認識，那就是土地的資本化營運。國有資產可以通過管理體制改革，建立國有資本授權經營體制，交由國有資本營運公司進行市場化運作，國有或者集體土地，也可以通過土地管理制度創新，建立土地資本授權經營體制，交由土地資本營運公司進行市場化運作。園區建立和完善土地資本授權經營體制，至少有以下幾個方面的作用。一是土地資本營運公司以土地入股的方式參與園區建設，能夠減輕園區企業買地資金壓力，提高資金的周轉速度和使用效率，同時承擔有限責任，增強園區企業抗風險能力；二是園區企業創造力和活力增強，能夠實現資本的價值及其增殖，土地資本也不例外，國家或者集體可以通過土地資本股份的買賣，實現土地資本的保值增值，維護土地所有權的權益；三是土地資本營運公司以盈利為目的，將積極參與入股企業的重大決策，提高企業的經營管理水平，增強企業的創造力和活力。可見，土地的資本化營運體制改革，能夠增強土地要素創造力和活力，提高土地要素配置效率，有利于促進園區市場化高質量發展。

高新技術是園區最具創造力和活力的要素，調動科技工作者的積極性、主動性和創造性，是推進園區市場化高質量發展的重要力量。科技工作者是高新技術的創造者和供給者，技術要素所有權的完整性和排他性是激勵科技工作者創新積極性和主動性的制度基礎。同時，科技工作者不是生產者，科技成果轉化為生產力需要資本推動，需要企業經營。所以，一方面需要通過科技成果產權制度變革，賦予科技工作者職務科技成果所有權或長期使用權，維護科技工作者科技成果所有權的完整性和排他性，調動他們科技創新和供給的積極性和主動性；另一方面也需要園區搭建科技成果轉讓平臺，為科技成果轉化為生產力提供市場平臺支持。十九大報告明確指出，“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。”(10)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第31頁。園區搭建科技成果轉讓平臺，運用市場評價機制評價科技成果的價值和價格，有利于科技工作者向園區企業轉讓科技成果，也為科技成果資本化為科技工作者的股份提供理論和操作上的依據。這是一種產學研深度融合技術創新體系的實現形式，也是技術要素市場化配置的實現形式，有利于推動園區市場化高質量發展。

要素資本化為要素所有者股份的制度安排需要法律法規的維護，完善的市場運行機制也需要法律法規的維護，只有不斷地建立和健全相應的法律法規，才能更好地推進園區市場化高質量發展。要素資本化為要素所有者股份的制度安排，是股份制和混合所有制改革的深化，它建立在股份制和混合所有制改革的基礎上，但又拓展了股份制和混合所有制的內涵。公司法是一部維護股份制和混合所有制的法律，所以，需要擴展公司法的有關內容，以適應要素資本化為要素所有者股份的制度安排的需要。比如，需要增加維護勞動力資本、技術要素資本和管理要素資本等所有權權益的法律條款，以保障要素所有者的利益，提高要素所有者的積極性、主動性和創造性。要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序是完善的市場運行機制。要完善市場運行機制，就需要建立健全反壟斷法和反不正當競爭法，保障要素的自由流動和公平有序競爭；就需要建立健全價格法和市場法，提高價格靈活反應的程度。法律法規制度建設，在園區市場化高質量發展中扮演十分重要的角色。

四、深化園區市場化高質量發展理論認識的現實意義與作用

園區要實現市場化高質量發展，就需要有效集聚要素和激發要素創造力與活力；就需要形成產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制，也就內在要求構建能夠保障要素所有權完整性和排他性的要素資本化為要素所有者股份的制度安排；就需要不斷完善要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序的市場運行機制。可以說，理論認識的不斷深化，對于創新制度供給，推進園區市場化高質量發展所起的作用和意義是十分明顯和重要的。這種作用和意義不只是體現在促進園區市場化高質量發展上，而且還為我們深入理解要素市場化配置體制機制變革的必要性和重要性、如何推進全體人民共同富裕、如何深化認識制度創新供給和有效經濟體制等概念、如何豐富中國特色社會主義政治經濟學理論內涵等等方面，提供了思路和理論依據。

園區市場化高質量發展，取決于要素向園區的有效集聚和園區要素創造力和活力的充分激發。能夠激發要素有效集聚及其創造力和活力的原因：一是因為要素所有權的完整性和排他性及由此形成的產權有效激勵和收益分配有效激勵；二是因為市場運行體制機制的不斷完善。正是因為園區要素所有權完整性和排他性的制度安排不夠完善，市場運行體制機制不夠健全，才導致部分園區要素有效集聚的程度不高及其創造力和活力不足，園區市場化高質量發展不充分的問題。例如，因為土地要素所有權的完整性和排他性程度不高，部分園區土地資源和廠房設備閑置的問題比較嚴重，利用效率較低。中國特色社會主義進入新時代，園區經濟地位十分重要，園區能否有效集聚要素以及要素創造力和活力能否充分發揮，事關我國經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。因此，需要通過要素市場化配置體制機制改革，不斷健全要素所有權完整性和排他性的制度安排，不斷完善市場運行機制，提高園區有效集聚要素和激發要素創造力和活力的能力，促進園區市場化高質量發展。《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制改革的意見》，從“要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容”的高度；以及從深化要素市場化配置改革，是為了“促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”(11)《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，新華社2020年4月9日電。的角度，揭示了要素市場化配置體制機制改革的必要性和重要性。園區市場化高質量發展的深化認識，以它自身發展的理論邏輯和以活生生的園區發展事實揭示和證實要素市場化配置所能發揮的作用，論證要素市場化配置體制機制改革的必要性和重要性，為我們深化認識要素市場化配置體制機制改革提供了實證依據。

中國特色社會主義思想十分明確地指出“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”(12)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，第19頁。，也就是說，要堅持以人民為中心，就必須推進全體人民共同富裕。如何推進全體人民共同富裕呢？園區市場化高質量發展的理論認識告訴我們，構建要素資本化為要素所有者股份的制度安排，實現要素的貢獻歸要素所有者所有，才有可能實現全體人民共同富裕。勞動的貢獻是必要價值、絕對剩余價值和相對剩余價值，如果絕對剩余價值和相對剩余價值被資本占有，勞動的貢獻就不可能為勞動者所得，勞動者也就不可能富裕。勞動者是全體人民的主體，勞動者不能共同富裕，全體人民也就難以實現共同富裕。園區市場化高質量發展內在要求要素充滿創造力和活力，也就需要構建要素資本化為要素所有者股份的制度安排，形成產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制，從而提出了一個要素資本化為要素所有者股份的制度安排能否實現要素貢獻歸要素所有者所得的問題。園區市場化高質量發展的理論認識，回答并揭示了要素資本化為要素所有者的股份，有利于維護要素所有權的完整性和排他性，實現要素貢獻歸要素所有者所得的道理。由此可以引申出來的推論是，如果全社會能夠形成要素資本化為要素所有者股份的制度安排的共識，則能推進要素資本化為要素所有者股份的制度創新步伐，則有可能實現要素貢獻歸要素所有者所得、推進全體人民共同富裕。從園區要素資本化為要素所有者股份的制度變革，有利于推進要素所有者共同富裕，到全社會要素資本化為要素所有者股份的制度變革，有利于推進全體人民共同富裕，這是理論認識的升華和拓展，是深化園區市場化高質量發展理論認識的一個重要作用和意義。

《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出了“創新制度供給，不斷增強經濟創新力和競爭力”“著力構建市場運行機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分體現”的政策主張。(13)《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，新華社2020年5月18日電。如何創新制度供給，才能增強經濟創新力和競爭力；如何構建有效經濟體制，才能更加鞏固中國特色社會主義制度和充分體現社會主義制度的優越性，園區市場化高質量發展的理論認識以它自身發展的理論邏輯從一個側面和在一定程度上回答了這個問題。經濟創新力和競爭力源于微觀主體創造力和活力，微觀主體創造力和活力源于它的構成要素的創造力和活力，構成要素的創造力和活力源于要素產權有效激勵和收益分配有效激勵，要素產權有效激勵和收益分配有效激勵源于要素所有權的完整性和排他性，而要素資本化為要素所有者股份的制度安排能夠形成和維護要素所有權的完整性和排他性。可見，要素資本化為要素所有者股份的制度創新供給，有利于增強經濟創新力和競爭力。有效經濟體制的核心內容是微觀主體有活力，宏觀調控有度是為了保障市場運行有效，而市場運行有效則是為了增強微觀主體的活力。從上述的邏輯推理中可以看出，要素資本化為要素所有者股份的制度安排有利于激發要素的創造力和活力，也就能使微觀主體有活力。要素資本化為要素所有者股份的制度創新供給，不只是具有增強經濟創新力和競爭力的作用，而且也有利于構建有效經濟體制，鞏固中國特色社會主義制度和體現社會主義的制度優勢。深化園區市場化高質量發展的理論認識，揭示了制度創新供給和有效經濟體制等概念的理論內涵。

中國特色社會主義進入新時代，需要加快完善社會主義市場經濟體制，創新制度供給和構建有效經濟體制，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革；需要堅持以人民為中心的思想理念，推進全體人民共同富裕；需要進行要素市場化配置體制機制改革，增強全社會創造力和市場活力，提高要素配置效率。要達到這一目的，就必須創新相應的制度安排。園區市場化高質量發展的理論認識告訴我們，要素資本化為要素所有者股份的制度創新供給，有利于實現這一目的。

然而，要素資本化為要素所有者股份的制度創新安排面臨一些理論概念的障礙。比如，要素是不是資本，其中，爭議最多的勞動力是不是資本、是不是勞動者的資本；勞動力是資本，能否承擔有限責任；要素按貢獻參與分配，尤其是資本按貢獻參與分配，理論依據是什么，什么樣的制度安排能夠保障要素按貢獻參與分配等等，都是傳統政治經濟學理論少有研究的概念，需要從理論上予以揭示，才能用來指導改革實踐。新時代中國特色社會主義面臨的新問題新矛盾，迫切要求我們以中國特色社會主義政治經濟學的理論體系做出解釋和回答。習近平同志之所以一再強調，“必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學”(14)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，第41-42頁。，就是因為這個道理。園區市場化高質量發展的理論認識，對上述理論概念做了比較充分的說明，為建設中國特色社會主義政治經濟學理論體系提供了相應的理論內容。

五、結論

通過以上分析和討論，可以得出以下幾點結論。(1)影響園區市場化高質量發展的因素很多，要素向園區有效集聚及其創造力和活力的充分發揮，是推進園區建設和發展的不可忽視的重要力量。(2)產權有效激勵和收益分配有效激勵是要素向園區有效集聚及其創造力和活力充分發揮的動力源泉，園區構建產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制，有利于要素向園區有效集聚和激發要素的創造力和活力。(3)維護要素所有權的完整性和排他性，避免要素所有權權益外溢，有利于形成產權有效激勵體制機制和收益分配有效激勵體制機制，激發要素所有者的積極性、主動性和創造性。(4)要素資本化為要素所有者的制度創新供給，能夠維護要素所有權的完整性和排他性，有利于形成產權有效激勵體制機制；能夠實現要素貢獻歸要素所有者所得，有利于形成收益分配有效激勵體制機制。(5)深化園區市場化高質量發展的理論認識，能夠揭示要素市場化配置體制機制改革的必要性和重要性，能夠揭示如何推進全體人民共同富裕、如何理解制度創新供給和有效經濟體制的理論內涵以及如何豐富中國特色社會主義政治經濟學理論體系的道理。