安全技術(shù)說明書和安全標簽管理

常孝

(遼寧省安全生產(chǎn)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110044)

隨著化學(xué)工業(yè)飛速發(fā)展，化學(xué)品極大地豐富了人們的生活；但危險化學(xué)品往往具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕等特性，在生產(chǎn)、儲存、使用中，都存在著很多危險性因素，給人們帶來了極大的危害和威脅。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：很多企業(yè)對危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽(以下簡稱“一書一簽”)安全管理重視程度明顯不夠，未能依法依規(guī)貫徹落實到位，為此，有必要進一步強調(diào)危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽安全管理，警鐘長鳴。

1 安全技術(shù)說明書和安全標簽作用

1.1 安全技術(shù)說明書作用

化學(xué)品安全技術(shù)說明書簡稱MSDS，是《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》[1](勞動部、化工部1996年12月20日發(fā)布)所要求的，是一份關(guān)于化學(xué)品物理危害、健康危害和環(huán)境危害以及化學(xué)品安全使用、泄漏處置、主要理化參數(shù)、法律法規(guī)等方面信息的綜合性文件?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書為化學(xué)物質(zhì)及其制品提供了有關(guān)安全、健康和環(huán)境保護方面的各種信息，并能提供有關(guān)化學(xué)品的基本知識、防護措施和應(yīng)急行動等方面的資料。安全技術(shù)說明書由化學(xué)品的生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)編印，在交付商品時提供給用戶，作為一種服務(wù)隨商品在市場上流通，是化學(xué)品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)向用戶提供基本危害信息的工具。用戶在接收使用化學(xué)品時，要認真閱讀技術(shù)說明書，選用合適的防護器具，加強作業(yè)人員教育培訓(xùn)，熟知化學(xué)品危險性，增強作業(yè)人員應(yīng)急處置能力，以達到減少職業(yè)危害和預(yù)防化學(xué)事故的目的。

1.2 安全標簽作用

化學(xué)品安全標簽是化學(xué)品在市場上流通時由生產(chǎn)銷售單位提供的附在化學(xué)品包裝上的標簽，是向相關(guān)人員傳遞安全信息的一種載體，用簡單、易于理解的文字和圖形表述有關(guān)化學(xué)品的危險特性及其安全處置的注意事項，警示作業(yè)人員進行安全操作和處置，以起到預(yù)防和減少化學(xué)危害、保障安全和健康的作用。

2 “一書一簽”編寫

2.1 安全技術(shù)說明書編寫

按照《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫指南》(GB/T 17519—2013)[2]、《化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序》(GB/T 16483—2008)[3]要求，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須正確編寫化學(xué)品安全技術(shù)說明書。化學(xué)品安全技術(shù)說明書的數(shù)據(jù)信息應(yīng)準確可靠和有依據(jù)，選用的參考資料要有權(quán)威性?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書共由16部分組成，分別為第1部分化學(xué)品及企業(yè)標識、第2部分危險性概述、第3部分成分/組成信息、第4部分急救措施、第5部分消防措施、第6部分泄漏應(yīng)急處理、第7部分操作處置與儲存、第8部分接觸控制和個體防護、第9部分理化特性、第10部分穩(wěn)定性和反應(yīng)性、第11部分毒理學(xué)信息、第12部分生態(tài)學(xué)信息、第13部分廢棄處置、第14部分運輸信息、第15部分法規(guī)信息、第16部分其他信息。

2.2 關(guān)于安全標簽編寫

按照《化學(xué)品安全標簽編寫規(guī)定》(GB 15258—2009)[4]規(guī)定：化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須編寫化學(xué)品安全標簽，并在包裝袋上粘貼或懸掛。與安全技術(shù)說明書相比，安全標簽內(nèi)容簡單明了，概括性強，主要包括物質(zhì)名稱、編號、危險性標志、警示詞、危險性概述、安全措施、滅火方法、生產(chǎn)廠家、地址、電話、應(yīng)急咨詢電話、提示參閱安全技術(shù)說明書等內(nèi)容。

3 關(guān)于“一書一簽”落實方面

依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)[5]和《危險化學(xué)品登記管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第53號)[6]，要求企業(yè)嚴格落實“一書一簽”相關(guān)要求，須根據(jù)企業(yè)化學(xué)品實際情況如實正確規(guī)范編寫“一書一簽”，嚴格化學(xué)品包裝要求，提供與其生產(chǎn)的化學(xué)品相符的、符合國家標準要求的“一書一簽”，以確保企業(yè)將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。使用企業(yè)要認真對照化學(xué)品說明書內(nèi)容，進行風險識別，培訓(xùn)相關(guān)操作人員，確保其詳細了解化學(xué)品的理化特性和相關(guān)危害，嚴格按照要求儲存使用。“一書一簽”就是企業(yè)生產(chǎn)化學(xué)品的“身份證”，伴隨化學(xué)品從產(chǎn)生到消亡全過程。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些危險化學(xué)品企業(yè)“一書一簽”貫徹落實的不理想，一書一簽”工作浮于表面，有些化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)中編寫上傳的“一書一簽”與實際使用的不一致，呈現(xiàn)“兩張皮”；流向市場的危險化學(xué)品包裝袋未懸掛、粘貼安全標簽，或懸掛、粘貼的安全標簽不規(guī)范；有些經(jīng)營運輸儲存化學(xué)品企業(yè)未能向相關(guān)方主動索要化學(xué)品安全技術(shù)說明書；有些企業(yè)化學(xué)品危險性和安全信息檔案不健全不完善，缺失相關(guān)化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽相關(guān)文件。安全無小事，“一書一簽”貫徹落實到位非常關(guān)鍵，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)高度重視，切實依法做好“一書一簽”相關(guān)工作。

4 事故案例

4.1 關(guān)于化學(xué)品安全技術(shù)說明書案例

關(guān)于未遵守化學(xué)品安全技術(shù)說明書第2部分危險性概述、第4部分急救措施、第7部分操作處置與儲存、第8部分接觸控制和個體防護實例：2004年5月，西北某廠工作人員沒有佩戴必需的防毒面具，就去清理火車上液氯槽罐內(nèi)的殘余氯。當他打開閥門時，氯氣從罐內(nèi)噴出，他急忙跑到500 m外的地方去取防毒面具。在短短的幾分鐘時間里，有32名學(xué)生受到不同程度的傷害，其中5人病情嚴重[7]。

關(guān)于未遵守化學(xué)品安全技術(shù)說明書第2部分危險性概述、第6部分泄漏應(yīng)急處理、第7部分操作處置與儲存、第13部分廢棄處置實例：2005年4月，西南某市一工人文化宮(液氯用戶)內(nèi)廢棄的液氯鋼瓶，因閥門腐蝕造成氯氣泄漏，導(dǎo)致76人中毒，其中74名學(xué)生，2名市民[7]。

關(guān)于未遵守化學(xué)品安全技術(shù)說明書第2部分危險性概述、第4部分急救措施、第6部分泄漏應(yīng)急處理、第7部分操作處置與儲存、第14部分運輸信息實例：2005年3月，南方某地，一輛標示載重15 t的槽罐車裝載了24.44 t液氯在高速公路上爆胎翻車，液氯泄漏，29人中毒死亡，350人住院治療，當?shù)亟f人緊急疏散，經(jīng)濟損失幾千萬元[7]。

4.3 關(guān)于安全標簽案例

關(guān)于未懸掛或粘貼安全標簽實例：2018年7月12日,四川通報宜賓恒達公司“7·12”爆燃事故的直接原因就是操作人員將無包裝標識的氯酸鈉當作丁酰胺，補充投入到2R301釜中進行脫水操作引發(fā)爆炸著火，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失[8]。

關(guān)于未懸掛或粘貼安全標簽實例：齊魯天和惠世制藥有限公司2019年4月15日安全生產(chǎn)事故，就是因為施工動火引燃乙二醇冷媒緩釋劑(包裝袋無標簽)，濃煙導(dǎo)致施工人員窒息中毒[9]。

5 法律法規(guī)對“一書一簽”相關(guān)要求

為了加強對化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽安全管理，國家相關(guān)部門相繼出臺了一系列規(guī)范文件，如《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號)、《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》(勞動部、化工部1996年12月20日發(fā)布)、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》(中華人民共和國交通運輸部令2013年第2號)等等。

5.1 《危險化學(xué)品安全管理條例》相關(guān)規(guī)定

《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)明確規(guī)定：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當提供與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險化學(xué)品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標簽?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽所載明的內(nèi)容應(yīng)當符合國家標準的要求。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學(xué)品有新的危險特性的，應(yīng)當立即公告，并及時修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽。危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品，不得經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書或者化學(xué)品安全標簽的危險化學(xué)品。

5.2 《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》相關(guān)規(guī)定

《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號)規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當依法進行危險化學(xué)品登記，為用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險化學(xué)品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標簽[10]。

5.3 《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》相關(guān)規(guī)定

《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》(勞動部、化工部1996年12月20日發(fā)布)規(guī)定：生產(chǎn)單位應(yīng)對所生產(chǎn)的危險化學(xué)品掛貼危險化學(xué)品安全標簽,填寫危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書。安全技術(shù)說明書每5年更換1次。在此期間若發(fā)現(xiàn)新的危害特性，在有關(guān)信息發(fā)布后的半年內(nèi)，生產(chǎn)單位必須相應(yīng)修改安全技術(shù)說明書，并提供給經(jīng)營、運輸、貯存和使用單位。使用單位使用的化學(xué)品應(yīng)有標識，危險化學(xué)品應(yīng)有安全標簽，并向操作人員提供安全技術(shù)說明書。使用單位應(yīng)將危險化學(xué)品的有關(guān)安全衛(wèi)生資料向職工公開，教育職工識別安全標簽、了解安全技術(shù)說明書、掌握必要的應(yīng)急處理方法和自救措施，經(jīng)常對職工進行工作場所安全使用化學(xué)品的教育和培訓(xùn)。經(jīng)營單位經(jīng)營的化學(xué)品應(yīng)有標識。經(jīng)營的危險化學(xué)品必須具有安全標簽和安全技術(shù)說明書。運輸單位必須執(zhí)行《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》和《危險貨物包裝標志》等國家標準和有關(guān)規(guī)定，有權(quán)要求托運方提供危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書。

6 結(jié)語

化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽既是預(yù)防和控制化學(xué)危害的一項基本措施，也是法律法規(guī)和國家標準的強制性規(guī)定，有關(guān)企業(yè)要充分認識到“一書一簽”的重要性，應(yīng)高度重視，把化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽的規(guī)范編制、使用作為履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的具體措施之一，并將這項基礎(chǔ)性工作做細做實，防患于未然，為危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全保駕護航，這對于維護化學(xué)品生產(chǎn)和公共安全具有重要意義。