鄉村數字治理要跨越“表面數字化”陷阱

文|韋 棋

鄉村治理是國家治理的基石。黨的十九屆五中全會提出，“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。當前，伴隨數字科技在鄉村地區的廣泛應用，數字化在改變農村老百姓生活的同時，也在推動著鄉村發展和治理模式的轉型升級。在鄉村數字治理探索方面，寧波走在了全國城市前列，像鄞州的“鄉村大腦”“掌上智村”、寧海的“村民e點通”、象山的線上“村民說事”等，形成了一批典型模式，有效提升了寧波鄉村治理現代化水平。但數字技術在向鄉村深度延伸的同時，也不可避免地面臨著基礎設施建設落后、鄉村治理理念和治理方式滯后、村民參與度不高等問題。如何跨越這些“表面數字化”陷阱，真正通過數字賦能讓鄉村治理更加智慧高效？筆者認為這幾個方面還需要引起重視。

一是加大鄉村數字基礎設施建設力度。《2020全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》指出，去年全國縣域農業農村信息化財政總投入為182.1億元，縣均投入869萬元，人均投入僅為26.8元。農業農村信息化財政投入不足，也使得信息基礎設施不夠完善，鄉村互聯網接入能力還較低，移動網絡信息不佳等問題時有發生。就寧波而言，鄉村內光纖和4G網絡已實現了全覆蓋，已達到數字基礎設施建設的基本標準，但像公共觸摸屏、信息公開屏等終端尚未完全配備。下一步，要聚焦數字化基礎設施短板，加大財政資金支持力度，圍繞鄉村公共管理、自治協商、綜合治理等場景應用，支持鄉村基礎設施與服務終端數字化改造，特別是對山區、海島的一些偏遠鎮村，按照基本公共服務設施均等化原則，給予重點政策扶持和資源配給。同時，探索5G在鄉村領域的應用，加快構建覆蓋城鄉、高速暢通、服務便捷的信息網絡。

二是加強鄉村數字治理統籌規劃。當前，大多數地方鄉村治理對數字技術的應用還處于起步階段，無論是在硬件設施建設還是軟件配備方面都缺乏統一的規劃布局和配備標準，導致各地鄉村治理數字化建設參差不齊。此外，很多地方對其基礎底數都沒摸清，數據共享開放不足，更遑論治理的精準化高效化。為此，政府部門要加強數字治理頂層設計和規劃，按照“規定動作+自選動作”的模式，總結一些地方先行先試的好經驗好做法，加快制定包括基礎設施、治理體系等內容的鄉村治理數字化建設標準。同時，要鼓勵各鎮村結合當地區域特點、人群特征、文化特色等因素，進一步豐富數字治理體系和治理內容。各鎮村也要充分摸清自身“家底”，可通過向上級政府部門積極爭取數據共享，并結合基層的優勢，利用人口普查、網格巡查等機會，完善治理基礎數據庫。

三是健全鄉村數字治理長效機制。目前，鄉村治理數字化建設中政府占據主導地位，建設資金也主要來源于財政支出，社會資源參與較少。一些鎮村數字化框架平臺基本搭建起來，但由于缺少專業的運維隊伍，使得平臺項目數據更新較慢、群眾線上訴求反饋不及時，甚至數字化設備閑置等問題也時有發生。針對這些問題，需要從健全數字治理長效機制入手，夯實治理的制度基礎。要完善多元化、市場化的共建機制，探索政府購買服務、PPP、項目專項經費支持、項目后補貼等方式，鼓勵互聯網企業參與鄉村數字治理建設。要健全群眾參與機制，進一步暢通群眾參與渠道，引導群眾通過平臺參與村務決策、發布意見建議。要完善數字治理管理機制，細化工作內容和流程，制定數字治理標準化的辦事指南，規范各環節各類事項的辦理。

四是重視數字化人才隊伍培養。網絡空間的競爭，歸根到底還是人才的競爭，但現在鄉村精英外流、人口老齡化嚴重，掌握信息技術的人才匱乏。同時由于缺乏相關的數字化培訓與宣傳，很多群眾對數字化治理的認識和應用停留在利用微信發布信息等，一些鄉鎮開發的數字化管理平臺，使用頻率很低甚至處在有建設無使用狀態。為此，各地在招錄人才時，要選拔一批懂信息技術的青年干部，并選派他們到鄉村幫扶數字化建設。通過深入實施“兩進兩回”工程，鼓勵青年人才、鄉賢人士等精英回村發展鄉村產業，帶動村民群眾共建鄉村治理數字化平臺。同時，要將數字化技能培訓納入村民培訓工作，發揮遠程教育、網絡社交平臺作用，培育一批具備互聯網思維和信息化應用能力的新時代農民。