補短板 強弱項推進港航服務業高質量發展

文|寧波市交通發展研究中心

黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。港航服務業作為浙江省和寧波市的特色產業和現代服務業的重點領域，是寧波打造國際港口名城的必由之路，是提升城市競爭力和綜合實力的客觀需要，是寧波走向高質量發展前列的重要支撐。

隨著寧波舟山港的快速發展，寧波航運業的規模體量快速增長，2020年，全市累計完成水路貨運量3.1億噸，貨物周轉量3620億噸公里，寧波營運船舶運力達1020萬載重噸，約占浙江省海洋船舶運力的40%、中國沿海運輸船舶運力總量的12%以上。港航服務業發展已初步形成“港航物流服務基礎扎實、輔助服務穩步發展、專業服務鏈條初具雛形、多式聯運服務快速發展、集聚效應初步顯現和口岸環境位居全國前列”的總體格局。

短板不容忽視

后疫情疊加環保要求，航運市場機遇與挑戰并存。隨著疫情的有效控制，產業鏈、貿易鏈逐步修復，主要經濟體經濟刺激政策開始發揮積極作用，煤炭、鐵礦石等大宗原料需求持續恢復。2021年4月19日波羅的海干散貨指數（BDI）上行至2432點，達到2019年9月以來最高水平，是過去十年平均水平的兩倍。根據行業權威分析機構克拉克森預測，全年干散貨船需求增長將達5.5%左右，航運需求旺盛，市場有望量價齊漲。綠色航運方面，2018年，國際海事組織（IMO）制定了航運業二氧化碳總排放量至2050年減少50%，并努力逐步實現零排放的目標。國際規則的變化將決定航運業的發展方向，待國家出臺更為嚴格的排放標準和高效節能船型及清潔燃料技術的指導意見后，旺盛的市場需求疊加環保要求，將為船舶建造、維修、交易市場帶來再次成長的可能性。

船隊規模增速放緩，船舶“老齡化”特征初步顯現。由于船舶融資和環保要求的不確定性抑制新船訂單，而低硫油和壓載水等公約生效削減現有運力，我市營運船舶運力經過2017、2018年的快速增長（2017年增幅16.5%、2018年增幅21.5%），2019年進入了增長停滯階段，運力降至1026.5萬載重噸，較上年同期減少了10.16萬載重噸。在船隊規模增速放緩的同時，船舶拆解大幅下降。根據國家海船船齡標準，船齡在18-20年以上的散貨船為老舊船舶。截至2019年底，我市20年船齡以上的老舊船舶有56艘，占比9%。在新船訂單不足的情況下，到2025年，全市老舊船舶占比將達到26%左右。

航運金融保險業務供需失衡，輔助服務要素保障不足。寧波航運金融業初具規模，但與上海、倫敦等城市相比仍存在較大差距。2019年，寧波全市保險機構航運保險保費收入5.22億元，同比增長16%，但與我市水路貨運量比較，風險保障能力明顯不足。

航運總部型物流機構不多，產業關聯帶動性不強。國際知名港航物流機構在甬設立的分支機構有47家，總部僅有4家，其中大部分為船公司、國際貨代。而對比上海，國際知名機構分支機構有107家，總部型機構22家，分布于產業鏈各個環節。市場主體業務附加值不高，產業帶動和要素集聚能力不強。寧波港航物流業產值主要來源于港口運營、運輸、倉儲等基礎層行業，其增加值占比超過70%，金融、保險、信息、咨詢等高端行業增加值占比不足20%。對比紐約新澤西港，其裝卸、倉儲等收入占港口總收入的比例不足20%，80%以上來源于增值服務業。

揚長補短再發展

發揮優勢，做大做強傳統港航物流業。支持鼓勵寧波海運等航運企業拓展國際海運和內河運輸市場，進軍集裝箱班輪等專業領域，引導寧波企業開辟國際和國內油品運輸市場。鼓勵航運企業加快兼并重組，促進規模化、專業化經營，適度開展多元化經營，提升抗風險能力和國際競爭力。優化船舶結構，貫徹落實好沿海老舊船舶和單殼油輪報廢更新、內河船型標準化等政策。加快船舶節能減排新技術、新設備的推廣應用，出臺船舶接岸電鼓勵政策，引導船舶進行岸電裝置接口改造，擴大船舶運用岸電比例。推廣船舶LNG動力應用，開展寧波LNG水上加氣站布點規劃研究，推進加氣站建設。

提檔升級，做優做精港航輔助服務業。推進港口智能化生產運營和服務體系建設，推動港口理貨業務智能化發展。大力提升引航、拖輪服務質量，推動引航調度管理一體化。推動貨運代理、船舶代理等航運代理服務優化提升，培育若干具有國際競爭力的市場主體。打造船舶服務基地。引進國際知名船管企業，帶動船舶管理和上下游船舶供應、船員服務市場發展。加強船舶經紀人才的引進和培養，發展航運經紀及中介服務市場，吸引國際航運經紀公司，建立船舶經紀中介產業鏈。強化船舶檢驗、船舶交易及登記注冊等服務功能。加強管理部門和行業協會合作，完善船舶服務市場監管和行業管理協調機制。充分利用保稅倉庫和冷鏈基地，建設外輪供應服務中心。推動浙江船級社引進長江經濟帶船舶檢驗中心建設，積極承擔江海聯運等船舶和海上設施及相關產品入級與法定檢驗業務。

強化保障，合理運用港航金融保險要素。多措并舉解決企業融資保險痛點。爭取將港口、航運、物流等行業納入金融保險重點發展領域，引導金融機構加強對重點項目扶持和保障力度。提高政府性擔保公司對港航物流業擔保倍數和小微企業支持力度，擴大港航物流小微企業融資、保險業務規模和覆蓋面。加大港航物流金融信息技術應用。綜合運用區塊鏈、云金融、大數據等創新技術和手段，推動金融業務創新，解決金融機構與企業風險認知信息不對稱的問題，實現精準對接。加快金融機構的引入培育。充分利用國家擴大金融開放的契機，引入外資金融、保險、中介機構，落實好引入機構的補貼政策。積極尋求引進保險資金，予以直接融資同等補貼或獎勵。

創新應用，加快推進港航物流數字化改革。統籌推進智慧港口、智慧口岸、數字港航服務業等數字港航建設改革。推進港口基礎設施數字化改造，打造智能車輛和智能碼頭，開展梅山港區二期工程智慧港口試點，推進港口生產運營系統智能化提升。深化區域口岸通關協作，加快建立高效的一體化口岸通關機制，提高海上交通治理智能化水平，深化國際貿易“單一窗口”建設，深化集裝箱箱單、艙單和鐵路運單等紙質單據的電子化、標準化。推動智慧物流在港口、供應鏈等場景的應用，加快物流全流程、全鏈條數據協同融合，推進航運交易服務數字化，支持航運交易標準化和行業信用評估業發展，建設海上絲路航運大數據中心，打造全球知名航運、貿易指數分布中心，推動港產城融合。