完善國有企業廉潔風險防控長效機制的思考

習近平總書記強調：要加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理；要切實增強防范風險意識，提高治理腐敗效能。抓好廉潔風險防控是完善國有企業腐敗治理長效機制的關鍵一招。

一、國有企業廉潔風險的類型及成因

國有企業是參與市場經濟活動的主體，在生產經營過程中，廉潔意識、內部管理、外部環境等因素都可能會成為廉潔風險產生的因素。

1.國有企業廉潔風險的類型。一是思想道德風險。企業員工因私欲、私利等自身思想道德偏誤，造成行為規范、職業操守發生偏移，經營管理行為失控。其主要表現為：放松自我，信念動搖；心存僥幸，自以為是；漠視法紀，膽大妄為；揮霍浪費，放縱私欲。二是制度機制風險。由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規定，工作時限、標準、質量的明確約定，在企業經營管理過程中個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督。其主要表現為：有章不循，執行不力；管理制度不健全；監督監管機制不完善。三是崗位職責風險。由于職責的特殊性，特別是支配人財物的重要部門、敏感崗位，廉潔風險更多更大，腐敗頻發。其主要表現為：“一崗雙責”履行不到位；職責約束不當，造成權力超限使用；利用職務之便挪用、侵占企業財物。四是外部環境風險。來自友情、親情等方面的不利影響，以及本企業之外的一些利益相關人員對領導人員或重要崗位人員施加影響，進行利益誘惑，導致當事人行為失范。其主要表現為：家風不嚴，朋友圈混亂，自己深陷其中；不能抵制外部相關人員的利益誘惑。

2.廉潔風險產生的主要成因。一是個人思想防線失守。一些國有企業的黨員干部和職權崗位人員理想信念滑坡，在思想上放松了對自己的要求，不重視廉潔自律和廉潔風險防范，受享樂主義的不良影響，貪圖錢財，被欲望吞噬，導致廉潔風險。二是內部管控制度不完善。主要原因是制約機制不健全，制度建設有漏洞，監督體系缺失。有的內部制約機制不完善，監管機制形同虛設，各種關鍵控制點產生管理上的漏洞，給違法違紀人員提供了可乘之機。還有的制度執行力不強，在生產經營管理過程中不按章操作或監督缺失，使一些關鍵環節成為監管“盲區”，無法控制廉潔風險的產生。三是外部社會環境的影響。改革開放以來，市場經濟環境總體上是逐步凈化和完善的，但一些腐敗現象、潛規則、暗箱操作以不同途徑不同形式影響不同層次人群的心理，導致部分國企員工思想意識和行為規范發生扭曲。

二、深化加強國有企業廉潔風險防控的重要性

國企反腐倡廉首要之責是“防患于未然”，要繼續加強對廉潔風險防控重要性的認識。

1.廉潔風險防控是新形勢的需要。當前，國有企業反腐敗工作面臨許多新情況新問題，一些部門和領域腐敗現象呈多發態勢。企業在生產經營過程中，投入的人力、物力、財力大幅增長，廉潔風險點涌現，黨員領導干部廉潔從業、廉潔自律面臨新考驗。反腐倡廉的新形勢要求反腐敗要一手抓懲治，一手抓預防。因此，廉潔風險防控機制建設將預防腐敗工作進一步深化和具體化，是反腐倡廉新形勢的客觀要求。

2.廉潔風險防控是凈化政治生態的需要。政治生態是黨風、政風和社會風氣的綜合體現，腐敗是破壞政治生態最致命的“毒瘤”。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，國有企業必須以全面從嚴治黨永遠在路上的韌勁，切實構建符合中國特色現代國企制度的不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，破解廉潔風險這個難題，實現標本兼治，重塑風清氣正的政治生態。

3.廉潔風險防控是深化國企改革的需要。黨的十九大報告指出：深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。改革是破舊立新的過程，是廉潔問題頻發的時期，涉及利益格局的再調整、權力的再分配。如何強化權力運行監督、有效防范廉潔風險、維護國有資產安全，是國企深化改革過程中面臨的緊迫課題。

三、完善國有企業廉潔風險防控長效機制的對策

廉潔風險防控是國有企業反腐倡廉的重要前提。由于廉潔風險成因較多，必須有針對性地采取措施，構筑廉潔風險防控長效機制。

1.加強廉潔從業教育，構建企業廉潔文化。一是加強廉潔文化培育。持續深化黨章黨紀黨規和理想信念教育，為黨員干部強健拒腐防變的“肌體”，弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、清正廉潔的價值觀，培育健康向上的內部風氣。二是加強制度文化培育。要堅持“制度有剛性、執行無例外”，培養黨員干部在監督下用權的習慣，使黨員干部牢固樹立法治意識、紀律意識、制度意識。三是加強廉潔風控文化培育。推進廉潔風控機制建設，厘清正常生產經營行為和“灰色地帶”“潛規則”的界限，倡導在依法合規前提下，創新競爭手段，大力開拓市場，將廉潔轉化為國有企業的誠信品牌和質量優勢。

2.落實黨風廉政建設責任制，貫穿企業經營始終。一是有效發揮黨組織領導作用。從企業章程入手，明確黨建工作定位，通過建立權責清單、規范決策程序、健全履職監督，賦予企業黨組織在重大決策中的決定權、把關權、監督權。二是層層抓好黨風廉政建設責任制的落實，把黨的領導融入企業治理各環節，把黨組織內嵌到企業治理結構中，形成既抓業務又抓廉潔的格局。三是深入開展廉潔承諾活動，踐行廉潔從業，加強責任追究，對發生重大廉潔風險的實行終身追責。

3.完善企業內部運營體制機制，規范權力運行。一是規范法人治理結構，完善和落實“三重一大”決策制度，形成規范、民主、科學決策體系，在體制上為制衡權力提供保證。二是完善黨內監督機制和職工民主管理制度，堅持黨內監督和職工群眾監督相結合，為監督搭建便捷通道，確保企業陽光決策、透明經營。三是加強內控制度建設，對不完善、有漏洞的內控制度及時進行修訂，形成有效的管理制度。

4.實施有效監督，強化對企業權力運行全過程的制約。一是加強企業效能監察，突出重點環節的監督，由事后變超前，由隨機變立項，由階段變全過程，堵塞漏洞。二是深化企務公開，使企業各項工作公開、民主、透明。三是構建黨內監督、紀檢監察、巡視巡察、審計監督、內部風控等相互銜接配套的監督體系，健全職責清晰、約束有力的監督大格局。

5.建立廉潔風險防控體系。建立廉潔風險教育、排查、預警、化解的工作機制。一是根據企業經營管理實際，通過自查、上級查、交叉查及職工評議等辦法，查找風險點，明確企業懲治、預防腐敗的重點崗位和環節，全范圍公示，接受監督。二是制定防范措施，各崗位、各部門、各單位分別制定防范措施，形成崗位有規范、部門有流程、單位有制度的全面措施。三是建立廉潔風險防控管理制度，做到排查風險點、制定措施、督促檢查、通報反饋和責任追究有一套管理制度，使廉潔風險發現及時、防范有效、處置妥當、監控有力。