上海市社區層級拓展與優化老年教育的實證研究

【內容提要】在人口結構深刻變化的時代背景下，上海市社區老年教育的發展尤為亮眼。本文分析上海市社區老年學校的優勢與短板，以徐家匯社區老年教育為例進行社區層級拓展與優化老年教育的實證研究，提出拓展優化上海市社區老年教育的系列建議，值得借鑒和思考。

改革開放以來，尤其是進入新世紀以后，隨著人口老齡化進程的逐步加快，以及老齡人口的快速攀升，上海市已在全國范圍內率先進入人口結構意義上的老齡化社會。為此，上海市積極探索老年教育發展路徑，在發展社區老年教育方面取得了一定的成績，也積累了寶貴的經驗。

一、上海市社區老年學校的優勢與短板

（一）從宏觀的歷史視野看，上海是世界上最年輕的特大型城市，開埠至今還不到兩個世紀。同時，上海從開埠伊始即居于華洋雜處，中西文化和理念碰撞共存。年輕的特點賦予上海以年輕人般的朝氣和探索未知的不竭動力；華洋共存的特點則使上海比國內其他城市更多更廣地接觸到完全不同的觀念和經濟模式，形成獨特的海派文化。與全國大多數地區相比，上海在經濟實力、區位優勢、人才集聚和管理水準等方面具有無可比擬的有利條件。在社區層級的老年教育方面，上海目前已走在全國前列，并且完全有能力率先走出拓展與優化社區老年教育的新路子，當好這一領域的領頭羊與排頭兵。

（二）上海市民的總體素質，包括文化素質起點較高。在六十周歲以上的退休老年群體中，學歷在初中以上的占絕大多數；具有高中及高中以上學歷的也占半數以上。上海市民普遍具有愛學習、趕潮流、不甘落伍的好風氣和好傳統。面對這樣的老年群體，社區老年教育具有廣闊的發展前景，同時也肩負著沉甸甸的歷史責任。其不僅是政府為了回應廣大退休老年人迫切提升自身能力的訴求，還有退休老年群體參與或者承擔教養第三代的需要。

（三）社區老年教育更接地氣。與參加市、區兩級老年大學學習相比，退休老年群體中的多數人，尤其是年齡相對偏高、出行不便的老人更樂意接受家門口的社區學校。如果政府協調各方面的力量，出臺有力舉措改變社區學校現狀，那么吸引更多老人在家門口參加學習將是順理成章的選擇。家門口的社區學校不僅便于老年群體的參與，而且在鄰里之間、共同學習的好友之間，也方便互相切磋、幫助，從而增強學習的動力和興趣，有利于提高學習效果。

（四）上海社區老年學校存在的短板之一是，有相當一部分的社區學校辦在社區文化中心，無獨立的辦學場所和教室。因社區文化中心承擔著多方面的文化功能，老年教育只是其功能之一。所以，當老年教育課程需占用教室而又與中心的其他活動重合時，矛盾自然就會產生。如果為確保教學場所而把課程下放至居委會的辦學點，則居委會的活動室也常因其他活動安排而無法得到保證。短板之二，即社區老年學校配備的專職教師太少，一般只有幾個帶有編制的，而兼職教師占了絕大部分。這些兼職教師往往是上課匆匆而來，課后匆匆而去，很難形成集體備課、教學切磋、同行評議等必要的管理環節，因此影響了教學水平的提高。如果某位兼課教師因故無法授課，也很難保證有其他教師臨時頂崗。短板之三，目前社區學校的硬件設施與市區兩級老年大學相比仍有很大差距。從標準化、正規化的尺度衡量，還須繼續加以改進，這也是增加社區學校吸引力的重要條件之一。

二、樣本分析：以徐家匯社區為例

徐家匯社區地處上海市西南部，社區面積4.04平方公里，共有居委會29個，學習點也相應設置了29個。本社區戶籍人口9.2萬，其中老年人口2.7萬，占比近30%，屬于典型的老年化社區。徐家匯社區在整個徐匯區所轄的13個社區中，居民總體的文化素質處于中等水平。經過多年努力，徐家匯社區在發展老年教育事業方面取得了優異成績，獲得了“全國創建學習型社區示范街鎮”以及連續五輪的“上海市社區教育示范街道”等榮譽。目前社區學校開設各類課程共60門，每年招收學員1300人次左右。加上各居委會學習點及社會學習點（由社會機構辦學），共開設約200門課程，學員3500人次。

徐家匯社區學校取得的上述成績，除市、區兩級政府的大力扶持外，也與本身的努力密不可分。一是堅持社區教育聯席會議工作制度。每季度開一次碰頭會，形成街道黨政領導統籌協調、有關部門配合、社會積極支持的管理模式。目前參加聯席會議的成員單位共25家，建立了1所社區學校、6所條線分校、29個居委會辦學點的三級教育網絡。二是先后制定和完善了《徐家匯街道社區教育管理制度》《徐家匯街道社區學校學員管理制度》等，做到規范、有序、長效。三是街道給予經費保障。2014年以來，街道每年按人均25元的標準撥付經費，學員免費入學。同時，投入125萬元用于基礎建設。四是注重社區教育的師資隊伍建設。目前建立起由10名社區教育顧問、38名社區教育志愿者、40名終身教育推進員、6名專職教師、45名兼職教師組成的五支社區教育力量。五是充分利用社區內的文化資源，如徐匯區圖書館和土山灣博物館等，有機融入課程教育內容，做到“人人皆學，時時能學，處處可學”。

徐家匯社區老年教育下一步尚待解決的矛盾和問題也不少。一是教學場所短缺，教學場地仍顯緊張。二是目前社區學校的專職或兼職教師普遍處于中年或中年以上年齡段，運用信息化教學的能力相比青年教師較弱。三是社區學校與市、區兩級老年大學同樣具有“賴班”的現象，導致新學員無法報名。四是學校實行“免學費”的做法，造成少數學員紀律松散，出勤率低，人為助長了教育資源的緊張。

三、拓展優化上海市社區老年教育的建議

（一）關于示范。上海市現有社區層級的老年學校221所，各社區老年教育發展水平不一，有的差距還不小。建議上級有關部門充分發揮示范型社區學校和示范型社區辦學點的引領和輻射作用，組織各社區辦學人員去示范學校和示范點觀摩取經，并召開現場工作會議，對后進社區學校提出整改的明確要求。每年至少一次。相信對后進社區的推動必有效果。考慮到兩百余所社區學校的發展程度不一，差距較大，選擇和確定示范型社區學校或示范型社區辦學點不一定要選最好的，可選擇一些發展水平居中的社區，可能其示范作用更易被后進社區所吸收借鑒。

（二）關于社區師資。建議在專職教師方面，除了加強業務培訓和進修之外，還應考慮引進剛畢業的大學生或者碩士生加盟，以改變目前專、兼職教師年齡偏大的現狀。此舉既可增強隊伍的內部活力，又能優化隊伍的知識結構。在職稱評審與晉級，以及教師的實際收入方面，至少應與上海市中等學校具有相同資歷的教師持平。在一些財政狀況較好的社區，還可考慮根據教師的工作實績及加班情況，發放合理數額的獎金或津貼予以激勵。在占大頭的兼職教師隊伍方面，應嚴格考核，并依據學員反饋，形成優勝劣汰的長效機制。

（三）關于教學場所。鑒于社區均存在程度不同的場所緊張狀況，建議根據不同社區的實際情況，精準施策，一地一策。有的社區主要通過內部調整或挖潛，中心城區的社區多屬于此類情況；有的則通過新建教學場所予以較為徹底地解決，近郊或遠郊的社區可能更有條件實行此方案。處于中心城區的社區學校在無望從根本上解決教學場所緊張的現狀下，應在政府部門的協調下，采取切實措施，加強居委會辦學點的辦學功能，摸索出一條可行的路子來。此外，還可通過社會力量辦學，分解部分壓力。

（四）關于游學。組織社區學校的老年學員游走于附近的歷史文化場所。至于是否能達到游學的實效，重點和關鍵在于精心安排好各參觀點的介紹與講解。應邀請權威專業人士出面作專題講座，并在講座后與參觀者座談互動。通過這種形式，老年學員會得到更深更新的認識，而深感不虛此行。

（五）關于“賴班”現象。首先應認識到，部分老年學員希望在課程結業后繼續參加該課程的學習，其想法可以理解。對此簡單地予以限制絕非上策，也將在客觀上打擊其學習積極性。建議將這部分學員單獨組班，以興趣小組的形式安排至某個居委會辦學點繼續學習或互相交流心得，同時安排教師或在這方面有專長的志愿者定期在辦學點予以指導。對堅持長期學習且學有所成的老年學員，社區學校還應鼓勵他們自主創作，并將優秀的作品集中展示，以利于社區學校學習氛圍的形成。

（六）關于免收學費。建議改免收費為低收費，對低保家庭的老年學員，可減免全部收費。預計這一調整將在很大程度上減少上述不合理現象的存在。同時，社區學校可將這部分收費用于組織課程活動的額外開支。通過取之學員而又用之學員這一政策調整，相信能獲得絕大多數老年學員的理解與支持。

（七）關于社會辦學點。目前社會辦學點作為一個新的增長點，也正在逐步發揮積極的正面作用。以徐家匯社區學校為例，目前已建成的社會辦學點包括蒂伊琴行、新航道進修學校、上海市氣象局宣教中心等七家，這些社會辦學點具有相當的優勢。例如蒂伊琴行，利用自有樂器及專業輔導人員辦班，有效彌補了社區學校在教學用地和樂器、師資方面的短板。徐匯區按每門每個學員150元的標準補貼社會辦學機構，同時社會辦學機構本著非營利的公益精神，僅收取日常學費的50%以下，利用業務空閑的時間段為老年學員開班。上述做法在全市范圍內具有某種普適性，值得所有社區借鑒參考。

（八）關于創建社會辦學點的公共政策。一是對經濟狀況較好，同時又具備獨特辦學資源的國有企事業單位下達指導性或指令性要求，明確其參與和支持老年教育的職責義務，并將其履行該職責義務的狀況列為考核指標。二是對數量龐大的民營企業，鼓勵其以自有辦學資源，通過公益性和非營利的方式參與老年教育事業。三是對積極參與辦學且成效斐然，得到社會與老年人普遍認可的民營或國有企事業單位制定專門表彰辦法，定期或不定期地予以表彰；同時利用各類媒體渠道，對這些表彰對象所作的社會貢獻進行正面報道與宣傳，擴大其知名度。四是制訂和出臺有吸引力的政策或法規，鼓勵一切有此意愿的法人、自然人以及慈善機構和宗教機構，共同助力老年教育這一崇高事業。