全球應對氣候變化的中國方案與中國貢獻

陳迎

中國是《聯合國氣候變化框架公約》的主要締約方之一，也是全球氣候治理多邊進程的積極推動者。中國將國內生態文明建設與應對氣候變化議程協同推進，取得了積極成效。本文通過學習解讀習近平主席在領導人氣候峰會以及中法德領導人氣候視頻峰會上的重要講話精神，梳理了中國深度參與國際氣候治理的基本理念和全球應對氣候變化的中國方案，總結了中國在綠色低碳轉型發展、能源結構調整、溫室氣體管控、全國碳市場建設等領域取得的成績以及為全球應對氣候變化做出的重要貢獻。

——題記

習近平主席的講話不僅提出了全球應對氣候變化的中國理念和中國方案，更彰顯了中國要做“行動派”，堅定走綠色低碳發展的道路，以實際行動為全球應對氣候變化做出中國貢獻。

習近平主席重申了在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標的鄭重承諾，向國際社會展現了中國“言必信，行必果”的信心和決心。作為世界上最大的發展中國家，中國致力于實現全球最高碳排放強度降幅。從碳達峰到碳中和只有短短30年時間，中國要以最快速度來實現這一目標，是非常不容易的。中國提出碳達峰、碳中和目標，不僅是履行國際義務，展現推動構建人與自然生命共同體的大國擔當，更是符合自身可持續發展的內在要求，是加強生態文明建設、實現美麗中國目標的重要抓手。

中國堅定走綠色低碳發展的道路，以實際行動為全球應對氣候變化做出貢獻。2017年12月5日，國能新能源汽車生產啟動儀式在天津濱海高新區舉行。

碳達峰、碳中和已納入中國國家重大戰略和生態文明建設的整體布局，目前中國國內各層面、各部門、各領域都在積極推進碳達峰、碳中和工作。結合習近平主席的重要講話，中國在應對氣候變化方面的主要行動可以概括為以下幾個方面。

一是加強頂層設計，制定碳達峰行動計劃，在廣泛深入開展碳達峰行動的同時，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。區域發展不均衡是中國的現實國情，碳達峰、碳中和要尊重科學規律，不可能“一刀切”。以點帶面鼓勵有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰，可以為全國整體碳中和留出必要的時間和空間。

二是以能源轉型為重點，控制和逐步減少煤炭消費，推動構建以新能源為主體的新型電力系統。中國以煤炭為主的能源結構正在加速轉變，煤炭在一次能源消費中的占比大幅度下降，2012年占比接近70%，到2020年已降至56.8%。近年來，中國可再生能源的快速發展令世界矚目，可再生能源裝機容量占全球30%左右，2020年可再生能源發電量達2.2萬億千瓦·時。截至2020年底，中國碳強度較2005年降低約48.4%；非化石能源占能源消費總量比重達15.9%，超額完成了2020年的減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定了較好的基礎。習近平主席強調中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少，發出了進一步加快能源轉型的新號令。

三是拓展溫室氣體管控范圍。2016年10月15日《蒙特利爾議定書》197個締約方達成的《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（簡稱《基加利修正案》），就減排導致全球變暖的強效溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）達成一致。中國是HFCs的生產和消費大國，因制冷需求增長較快，而HFCs與減緩和適應氣候變化都密切相關。根據《基加利修正案》要求，中國2024年將氫氟碳化物的生產和消費凍結在基線水平，2029年在基線水平上削減10%，到2045年削減80%。中國決定接受《基加利修正案》，承諾加強非二氧化碳溫室氣體管控，相當于進一步提升應對氣候變化的行動力度。

四是啟動全國碳市場上線交易。碳市場建設是發揮市場機制優化資源配置作用，激勵減排，完善碳達峰、碳中和的政策體系的重要一環。基于長期試點經驗總結，2021年1月5日中國生態環境部公布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，2月1日全國碳市場終于正式啟動，目前覆蓋了2225家發電企業和自備電廠，未來還將擴展到其他部門。中國碳市場將成為全球最大的碳市場，助力中國實現碳達峰、碳中和目標。

生態環境是最普惠的民生福祉，綠色轉型也是為了人類可持續發展的長遠利益，這是生態文明思想的重要出發點。

除此之外，中國對全球應對氣候變化的貢獻還體現在通過大力推進南南合作來幫助其他發展中國家。中國2015年宣布于2016年啟動在發展中國家開展10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的“十百千”項目。

2021年4月22日，習近平主席在領導人氣候峰會上，基于中國建設生態文明和應對氣候變化實踐，提出了“堅持人與自然和諧共生”“堅持綠色發展”“堅持系統治理”“堅持以人為本”“堅持多邊主義”“堅持共同但有區別的責任原則”的中國方案，為中國參與國際氣候治理明確了方向，也為打破國際氣候治理僵局、推進全球氣候治理合作與行動提供了解決思路和行動路徑。中國在綠色低碳轉型發展、能源結構調整、溫室氣體管控、全國碳市場建設等領域取得的成果和經驗，為全球氣候治理貢獻了巨大碳減排成果。同時，中國的實踐路徑、經驗和成效，也為全球氣候治理進程貢獻了方案、提供了參考。