新形勢下普通高校成人高等教育可持續(xù)發(fā)展策略研究

◇南京航空航天大學繼續(xù)教育學院 陳路遙 宋 毓

本研究以X大學繼續(xù)教育學院為例，運用SWOT分析法，結(jié)合實際調(diào)研結(jié)果對成人高等教育的優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅進行分析，提出改革教育體制，放寬辦學自主權(quán)、聚焦教育質(zhì)量保障，推動供給側(cè)教學改革、更新教育理念，實現(xiàn)科學管理、實施“優(yōu)質(zhì)性”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升可持續(xù)發(fā)展水平的策略。

可持續(xù)發(fā)展觀正在引領(lǐng)全球教育的前進方向，“全納、公平、優(yōu)質(zhì)、終身學習”已經(jīng)成為全球教育的核心發(fā)展理念[1]。新形勢下成人高等教育如何創(chuàng)新辦學模式，改善人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓展辦學空間成為亟待解決的主要問題。

一、成人高等教育實施現(xiàn)狀的實證研究

本研究以X大學繼續(xù)教育學院為例，發(fā)放調(diào)研問卷220份，回收有效問卷205份，回收率為93.18%。

（一）成人高等教育學生的基本概況。

在性別上，男生106人（52%），女生99人（48%），男女生分布比較均衡；在身份特征上，之前學歷層次是中專的有52人（25%），高中89人（43%），大專56人（27%），其他8人（4%），說明更多學生期望從成人高等教育中獲得學歷的提升。

（二）成人高等教育教學實施的具體情況。

在專業(yè)設(shè)置方面，33%的人覺得“一般”，主要表現(xiàn)在“不具實用性”和“沒有結(jié)合實際”，這說明現(xiàn)階段成人高等教育并沒有實現(xiàn)與社會需求的協(xié)調(diào)發(fā)展；在課程設(shè)置方面，有44%的人認為專業(yè)理論課程過多，這說明目前成人高等教育的課程體系依然以學科型為主，導致課程目標與技能培養(yǎng)脫節(jié)；在授課方式方面，高達65%的學生認為“教師講授為主，學生擁有提問自由權(quán)”，67%反饋“從不曠課”，說明學生的課堂參與度尚可，在一定程度上使成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展得到質(zhì)量保障；在師資方面，65%認為教師需要提升教學激情，61%認為需要改善教學方法，這發(fā)映出教師水平和素質(zhì)較好，但是在教學激情和方法上仍需要改進；在考核方面，42%的人覺得“考核形式以閉卷筆試為主”，37%認為“死記硬背書本知識為主”，由此可以發(fā)現(xiàn)，成人高等教育目前的考核形式還是以機械記憶理論知識為重。

（三）成教學生對成教的需求狀況。

第一，在動因方面，“獲得學歷文憑”、“希望習得更多職業(yè)技能”、“增強競爭力，獲得更多的就業(yè)機會”三個方面是主要動因；學生選擇學校上，76%傾向于“學校綜合實力強，名氣大”。第二，在學生的需求滿足上，71%認為“個人綜合能力有較大提高”，在將成人高等教育與其他教育形式進行優(yōu)勢比較時，52%的學生認為“學習機會開放”，30%認為“提升學歷有效”，這主要是因為成人高等教育對于學習者的基礎(chǔ)要求低，采取“寬進”政策，同時在學習過程中，學習者感受到的壓力較低，只要課業(yè)成績合格就可以拿到畢業(yè)證，能有效滿足學習者提升學歷的需求。第三，在改進建議方面，33%的學生選擇“學術(shù)氛圍”，28%選擇“硬件設(shè)施”，22%選擇“培養(yǎng)模式”，13%選擇“管理機制”。從學習者的角度來看，成人高等教育有很多需要改進的地方，這也是可持續(xù)發(fā)展對成人高等教育發(fā)展的要求。

二、基于成人高等教育現(xiàn)狀的可持續(xù)發(fā)展SWOT分析

（一）外在機遇分析。

黨的十九大明確提出，必須將教育放在優(yōu)先位置，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，逐步完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，大力支持和規(guī)范社會力量辦教育，要辦好繼續(xù)教育，加快學習型社會的建設(shè)，大力提高國民素養(yǎng)[2]。從問卷調(diào)查結(jié)果可知，人們對于學習需求的多樣化趨勢越來越顯著，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會競爭日益激烈，學歷門檻逐年拉升，人們渴望通過接受高等教育來完善知識結(jié)構(gòu)，獲得更高學歷，增強就業(yè)競爭力。而成人高等教育的靈活性使其可以適應(yīng)社會的多樣化需求，也為其自身的可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）外在威脅分析。

成人高等教育的發(fā)展和改革缺乏法律的保障和支持，導致出現(xiàn)如地區(qū)發(fā)展不均衡、招生秩序混亂、教育投入不足、管理權(quán)限不明等一系列問題。此外，部分用工單位對成人高等教育的認知度不高，這使成人高等教育的社會信譽度難以提高、畢業(yè)的成教生在求職中存在一定程度的困難。從問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有近五成的成教學生也參加了其它形式的學習培訓，這說明現(xiàn)在辦學主體越來越多，提升學歷的選擇越來越多樣化。一些企業(yè)或個人與普通高校合辦的獨立學院、二級學院、出國留學教育等，對學生的吸引力越來越大，因此成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展在一定程度上面臨著外在的威脅。

（三）內(nèi)部優(yōu)勢分析。

從發(fā)展歷程來看，我國成人高等教育始終堅持終身學習、終身教育理念，充分體現(xiàn)了其全民性、終身性、民主性的特點。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，成人接受教育的水平每增加一年，可相應(yīng)地推動經(jīng)濟增長3.7%，人均收入增加6%[3]。加之，成人高等教育具有辦學模式多樣、形式靈活的特點，涵蓋了成人高考、自學考試、夜大、網(wǎng)絡(luò)遠程教育等；層次類型包括?？?、本科以及研究生教育；教學方式有面授、函授、遠程教學等。由此可見，成人高等教育辦學形式的靈活性是遠遠優(yōu)越于其它辦學主體的，有利于其多元化發(fā)展。

（四）內(nèi)部劣勢分析。

從近些年成人高等教育的發(fā)展狀況結(jié)合問卷調(diào)研情況綜合來看，我國成人高等教育在模式上和普通高等教育相似，這種模式忽視了成人高等教育學生的特點，沒有在培養(yǎng)過程中顯示出自身特性，也未能將成教的功能充分發(fā)揮，從而造成了教育質(zhì)量不佳，發(fā)展受阻。其次，成人高等教育自身師資隊伍薄弱，以外聘教師為主，不僅無法滿足學生的需求，教學效果也大打折扣。從管理模式上來看，長期以來，成人高等教育都在“復刻”普通高等教育，實行“行政指令化”管理，缺乏對自身管理模式的探討；加之，成人教育的學習地點不僅僅在學校內(nèi)，還存在于校外；其辦學形式也有多種，多方面因素導致管理任務(wù)繁重但管理力量和人員編制投入嚴重不足，更加缺乏專業(yè)的培訓機制，由此可見，成人高等教育內(nèi)部劣勢已經(jīng)嚴重阻礙了其可持續(xù)發(fā)展道路。

三、成人高等教育可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）改革教育體制，放寬辦學自主權(quán)。

能否有效擴大辦學自主權(quán)在很大程度上影響著成人高等教育的發(fā)展，但長期以來，我國成人高等教育的管理體制受教育行政部門干預過多，特別在培養(yǎng)計劃、教師結(jié)構(gòu)、專業(yè)和課程設(shè)置等方面基本按照指令政策實施。由于缺乏辦學自主權(quán)，難以形成合適成人高等教育自身發(fā)展的教育體系，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，成人高等教育要進行體制改革，第一步就是要擴大辦學自主權(quán)，激發(fā)成人高等教育的創(chuàng)新和活力。在人才培育上，以培養(yǎng)實踐型人才為主；在課程設(shè)置上，從成人高等教育特點出發(fā)，加大實踐課程的培養(yǎng)比重；在專業(yè)設(shè)置上，以市場需求為導向，及時調(diào)整方向；在學制管理上，施行彈性學制，計算學分。

（二）聚焦教育質(zhì)量保障，推動供給側(cè)教學改革。

當前，高等學歷繼續(xù)教育系統(tǒng)對于市場需求信息反饋不及時，辦學定位不準確是人才培養(yǎng)質(zhì)量低下的一個重要原因。目前，高等學歷繼續(xù)教育系統(tǒng)主要是滿足了學習者的初級需求，即獲得一張學歷文憑，而沒有關(guān)注學習者知識、技能及應(yīng)用能力的提升，輸出的人力資源自然得不到勞動力市場的認可。要提升高等學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須對接市場需求，及時獲取市場的反饋信息，進行供給側(cè)改革。要以能力水平為本位衡量學習成果，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)人才培養(yǎng)標準，進而調(diào)整自身的教學計劃、專業(yè)與課程體系。目前最有效的途徑就是構(gòu)建校企繼續(xù)教育聯(lián)盟，以訂單式方式，校企合作聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)亟需的各類人才。例如，清華大學牽頭成立的校企繼續(xù)教育聯(lián)盟、鄭州大學牽頭成立的河南省大學與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟，西南交通大學牽頭成立的軌道交通職業(yè)教育聯(lián)盟都是可以借鑒的成功案例。

（三）更新教育理念，實現(xiàn)科學管理。

成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標需要與時俱進，要能夠主動適應(yīng)社會經(jīng)濟的變化，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在教學管理和學生管理兩個方面：在教學管理上，應(yīng)注重培養(yǎng)學生的實踐操作能力，培養(yǎng)特色教育體系，全面深入研究課程改革和課程開發(fā)，在傳授理論知識的基礎(chǔ)上，著重技能的培養(yǎng)，強化實踐性；在學生管理上，要把學員的“成人性”特點融入管理中，結(jié)合學生實際特點，多角度激發(fā)學生學習的積極主動性；在學生的思想教育工作上，管理者要具有理論的高度和分析的深度，將理論知識與工作實踐相結(jié)合，而不是一味生搬硬套普通高等院校的管理方式，要開創(chuàng)適合成人高等教育的教育方法，使我國成人高等教育管理水平再上一個新臺階。

（四）實施“優(yōu)質(zhì)性”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升可持續(xù)發(fā)展水平。

聯(lián)合國教科文組織制定的《教育2030行動框架》指出，要關(guān)注全民教育目標，改變個人、社區(qū)及社會的生活，不讓任何人掉隊[4]，這說明全納性成為教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵詞。由我國成人高等教育演變歷程可知，“全納”、“終身學習”等指標得到了顯著提高，但是“公平”、“優(yōu)質(zhì)”等指標提升效果不明顯。因此，堅持可持續(xù)發(fā)展理念必須將“優(yōu)質(zhì)性”這一指標貫穿于資源輸入、系統(tǒng)辦學、資源輸出三個環(huán)節(jié)，強調(diào)優(yōu)質(zhì)師資、辦學經(jīng)費的充足輸入，質(zhì)量保障體系建設(shè)，與外部環(huán)境的信息交流反饋。同時，也要保障好資源輸入環(huán)節(jié)、辦學環(huán)節(jié)的公平公正，促進成人高等教育從無序競爭走向有序良性融合，最終真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。