四川省民營高新技術企業高質量發展研究

金攀靜 周樂瑤 蔣德書 胡涵涵

①四川省自然資源科學研究院 ②四川省生產力促進中心

高新技術企業是科技創新的主體，是我國國民經濟中一個重要的部分。四川民營企業發展進入新時代，站在新的起點面對新的機遇和新的挑戰，亟需打造發展環境新優勢，提升民營企業創新活力，推動四川民營高新技術企業創新發展再上新臺階。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和錯綜復雜的宏觀經濟形勢下，民營高新技術企業如何引領增長，新時期如何構建高質量發展環境已成為當下務必要解決的問題。本文結合實際，研究提出民營高新技術企業高質量發展舉措，為高質量發展環境建設提供對策建議。

四川省深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進中小企業發展的一系列重大決策部署，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，持續推進支持民營經濟發展政策落地落實，扎實做好各項服務保障工作，不斷提升民營科技企業的技術創新能力，為民營經濟高質量發展提供有力的科技支撐[1]。四川省科技對經濟增長的貢獻率達到60%，高新技術產業實現較大幅度增長，全年高新技術產業實現營業收入2.0萬億元，增長4.4%。科技創新支撐四川省民營經濟發展，重點體現在支持民營科技型企業發展上。

1 四川省民營科技企業的發展現狀

2020年四川省高新技術企業達到8160家，其中8139家為民營企業，占全省高新技術企業的99.764%。據2020年火炬統計快報顯示，入統高企7718家，其中收入上億元的高企達1498家，營業收入達1.15萬億元，同比增長8.28%；出口總額達到573.51億元，同比下降11.11%；工業總產值為9206.74億元，同比增長28.24%；凈利潤達632.47億元，同比增長7.05%。強化科技創新主體地位，不斷加大研發創新投入。據不完全統計，全省高新技術企業研發費用為650.86億元。2020年高新技術企業共取得知識產權總量超過62000件，同比增長73.25%。堅持創新核心地位，提升企業技術創新能力。四川省工程技術研究中心共321家，其中172家由高新技術企業建立，占比達到53.58%。擁有省部級以上研發機構的有182家，主導制定過國際標準、國家標準或行業標準的有160家。其中，有133家既是高新技術企業又是研發機構，有90家企業既是高新技術企業又制定過標準，有33家既是研發機構又制定過標準，有25家既是高新技術企業又是研發機構并且制定過標準。加強人才隊伍建設，驅動科技創新發展。2020年四川省高新技術企業和科技型中小企業科技人員數30余萬人。其中，全省高新技術企業的科技人員總數達109030人，同比增長54.35%；全省科技型中小企業科技人員總數達192207人，同比增長18.96%。

2 推動四川民營高新技術企業發展做法及成效

（1）積極推動中小企業發展有關政策措施落地落實。開展科技部18條措施、全省13條措施、民營經濟20條等政策的解讀宣貫工作，推進發展政策舉措的落實，主動幫助企業恢復生產經營。2020年四川省4575家高新技術企業享受研發費用加計扣除，加計扣除金額219.31億元，減免稅收54.83億元。此外，735家高新技術企業疊加享受高企所得稅優惠，額外減免稅收22.05億元[1]。

（2）進一步壯大發展中小企業創新主體。深入實施高新技術企業引領行動，2020全年新增高新技術企業超過2000家，全省有效高新技術企業達8160家。

（3）扎實推進企業技術創新平臺建設。支持企業制定企業科技創新戰略，完善內部研發管理制度，推廣應用創新方法，建立研發平臺，引進培育骨干創新團隊。推動企業與大型企業、高等學校、科研院所開展戰略合作，鼓勵高等學校、科研院所等單位形成的科技成果向企業轉移轉化，探索產學研深度結合的有效模式和長效機制。2020年第一批依托民營企業認定組建的四川省工程技術研究中心有14家，第二批擬認定組建的有12家，目前企業牽頭組建的省級工程技術研究中心215家；2020新組建的省重點實驗室2家，民營企業參與建設或運用的省級實驗室達27家。

（4）擴大服務供給增強科技金融服務。充分發揮省級創新創業投資引導基金、省科技成果轉化投資引導基金的引導作用，吸引社會資本共同支持中小企業創新創業和科技成果轉移轉化[1]。加大政府投資引導基金、專項資金對民營企業的支持力度，雙創基金完成57.8億元的資金募集，設立18支子基金，完成107個項目共24.94億元的投資。成果轉化基金完成資金募集4.49億元，項目涉及生物醫藥、高端裝備制造、信息技術等領域，完成7個項目共1.1億元的投資。

（5）扎實落實民營經濟20條評估反映問題清單整改。相繼出臺了《四川省科技計劃項目專項資金管理辦法》《四川省科技計劃項目驗收管理辦法》等政策文件，落實多項舉措不斷優化項目驗收工作流程，進一步減輕了科技計劃項目承擔單位和科研人員的具體負擔。開展了科技計劃項目減表行動，按照減量不減質、滿足管理要求的原則，減少佐證材料重復報送和紙質材料報送，基本實現“信息一次填報、材料一次報送”。認真落實中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的部署要求，著力減少科研項目實施周期內的各種評估、檢查、抽查、審計等活動。

3 民營高新技術企業發展存在問題及不足

近年來，四川經濟科技實力不斷提升，作出“一干多支、五區協同”的新部署，確立立體全面開放新態勢，加快構建“5+1”現代產業體系，區域創新生態系統建設基礎不斷夯實，民營高新技術企業創新環境培育取得明顯進展。對比沿海發達省份，四川民營高新技術企業發展存在以下問題與差距。

（1）支持政策措施落實存在不足。部分優惠政策還沒有完全深入，民營企業了解掌握政策、主動爭取優惠的積極性還不高，真正享受研發費加計扣除、所得稅優惠的民營高新技術企業相對比例不高。

（2）科技型民營企業科技創新能力有待增強。四川省民營高新技術企業大多以中小微企業為主，科技創新意識不強，對科技研發投入不足，科技創新自主研發能力相對薄弱，擁有自主知識產權和核心競爭力的產品不多，科研成果與企業需求存在斷鏈，渠道不通暢。

（3）產學研協同創新機制不夠完善。民營高新技術企業尚未形成較為完整的技術創新體系，部分企業內部鼓勵技術創新的激勵機制、創新人員等比較缺乏，以企業為主體的產學研用協同創新的技術創新體系尚未形成。

4 四川民營高新技術企業發展對策

（1）持續推動中小企業創新激勵優惠政策落實行動。全面落實省委十一屆八次全會部署要求，積極推進科技部18條措施、全省13條措施、民營經濟20條等各項政策宣貫落實工作，推進支持中小企業發展政策舉措的有效落實。推動落實《關于促進全社會加大研發投入 支撐高質量發展的意見》、《四川省企業研發經費投入補助實施暫行辦法》和《關于支持全省科技型中小企業加快創新發展的具體措施》政策舉措，引導中小企業加強科技創新，提升發展能力和核心競爭力[1]。推動高新技術企業稅收優惠、企業研究開發費用稅前加計扣除、技術轉讓稅收優惠等減稅降費政策的宣傳落實，支持中小企業創新發展。

（2）深入推動民營企業創新引領行動。重培育企業創新能力，提升創新效能，進一步加大對中小企業科技創新的支持力度，支持其承擔或參與省級科技計劃項目，開展產業共性關鍵技術攻關、工藝改進、新產品研發和中試熟化。推動民營企業研發投入，市（州）要出臺全省企業研發投入增量后補助政策，助力企業科技創新，省級財政科技資金將對各市州對企業研發投入的資金總額進行一定比例的轉移支持。組織實施新技術、新產品、技術熟化和產業化項目，開展科技成果與產業、企業技術創新需求對接活動[2]。

（3）更加積極培育民營企業創新主體。加大對高新技術企業培育力度，加強對高新技術企業政策解讀，積極引導民營企業創建國家高新技術企業，壯大全省高新技術企業數量規模和質量。

（4）深入開展民營創新平臺提升行動。高標準建設民營企業創新平臺，按照省委“5+1”、“10+3”、“4+6”現代產業體系發展要求，支持有條件的骨干民營企業建設四川省重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、產業技術研究院和產業技術創新聯盟，大力推進創新資源向民營企業聚集，推動四川省科技創新平臺建設高質量發展。