推進新時代民航職業教育高質量發展的路徑探索

◇廣州民航職業技術學院 林業寧

本文主要圍繞習近平總書記提出的“兩個大局”重要論述，就民航職業教育如何深刻對接新時代民航強國建設和國家職業教育改革的需求，實現高質量發展進行實踐路徑的探索，分析并提出了從橫向維度構建多元化的民航職業教育培訓體系，從縱向維度提升多層次的民航職業教育中高本一體化培養體系兩大路徑，以此助推新時代民航職業教育從根本上實現質量變革、效率變革和動力變革，為行業高職院校的發展提供經驗借鑒。

“兩個大局”，即“中華民族偉大復興的戰略全局”和“世界百年未有之大變局”，是習近平總書記對新時代國內外形勢發展作出的重大研判，是對新時代中國與世界關系的精辟論述。對新時代中國民航職業教育的發展而言，最根本的就是要基于“兩個大局”，走好特色發展、質量發展之路，在危機中育新機，于變局中開新局。要開好新局，推進民航職業教育培訓高質量發展，就要把握好“兩個基點”，一個是國家職業教育改革，一個是新時代民航強國建設。

一、立足“兩個大局”把握“兩個基點”構建“兩個體系”，探索民航職業教育發展新路徑

從2018年底開始，國家在高等教育，尤其是職業教育領域頻繁出臺政策。其中，最重要的是《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）的頒布。“職教20條”明確提出今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，為解決長期制約職業教育發展的體制機制難題提出了一系列政策措施，標志著我國職業教育站在了新的發展起點上，對于民航職業教育發展也是歷史性機遇。

（一）以新時代我國高等職業教育改革為基本點。

“職教20條”明確指出，要推進高等職業教育高質量發展，完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，開展本科層次職業教育試點。這對于民航職業教育發展和民航職業院校而言，就是必須站上向更高層次跨越的平臺，根據自身特點和人才培養需要，推動校企雙方在構建多元教育培訓體系、試點本科層次職業教育等領域全面加強深度合作，為中國民航接下來在推進民航職業教育培訓高質量發展方面提供強大動力和重要政策保障。

（二）以新時代民航強國建設和高質量發展為基本點。

近年來，我國民航保持強勁態勢持續發展，正在由民航大國向民航強國邁進，以智慧化為特征的新一輪科技革命和產業變革正在全方位重塑民航業的形態、模式和格局。民航局先后印發了《新時代民航強國建設行動綱要》《中國民航高質量發展指標框架體系》等一系列綱領性文件指明了當前民航發展方向，提出了民航強國的八個基本特征和實現從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越的“兩步走”戰略目標，為中國民航職業教育的發展指明了教育培訓高質量發展的方向，也對高素質技術技能人才培養和培訓提出了新的任務和要求。

基于“兩個大局”，把握“兩個基點”，要進一步推進新時代民航職業教育高質量發展，還需要構建“兩個體系”，即從橫向維度，構建多元化的民航職業教育培訓體系，實現學歷教育和繼續教育兩架馬車并駕發展；從縱向維度，提升多層次的民航職業教育中高本一體化培養體系，探索開辦本科層次職業教育，提高人才培養層次，主動融入服務民航建設大趨勢。只有通過橫縱結合，上下打通民航職業終身教育體系，才能實現新時代民航職業教育的提速換擋、彎道超車。

二、依托產教融合，橫向構建多元化民航職業教育培訓體系

近年來，產教融合、校企合作已經成為當前職業教育發展的核心主題，“職教20條”專門針對“促進產教融合校企雙元育人”提出更具可操作性的指導要求，“產教融合、校企合作、育訓結合”，已成為職業院校發展好產教融合教育培訓體系的重要途徑；深化產教融合校企合作，構建與國際標準接軌、與行業市場協調發展的多元化民航職業教育培訓體系，是發展民航職業教育的必然選擇。這一體系的構建重在以新技術應用和民航核心技能培訓為抓手，以服務行業企業不同層次崗位技能人才需求為導向，依托專業與培訓的雙輪驅動，打造覆蓋飛機維修、航空安全、機場安全及運行指揮、通航航務、無人機等重點關鍵領域的民航職業教育培訓體系，推進學歷教育和繼續教育的均衡并重發展，充分發揮民航職業教育為民航行業服務的支撐作用。具體可分以下五方面路徑推進該體系的構建。

（一）構建飛機維修類科研教育培訓體系。

民航局于2019下半年發布了新版《民用航空器維修人員執照管理規則》規章以及相應培訓大綱，給飛機維修領域的專業建設和培訓要求帶來新的發展指南。民航職業院校必須依托飛機維修類專業優勢，打造民用航空器維修培訓平臺，發展多元化飛機維修培訓。具體而言，就是根據CCAR-66R3和培訓大綱相關規定，依托CCAR-66R3航空器維修人員執照資質，與國內各大航空公司、飛機維修工程有限公司等合作，校企共建飛機維修工程政校企協同育人中心，面向學生和社會開展“N+1”CCAR-66R3執照、CCAR-147、145等培訓，將學歷教育與職業培訓相結合，切實做好學歷證書和職業資格證書并重，滿足行業和區域的人才培養多樣化需求。同時，拓寬飛機維修技術服務培訓領域，與中國商飛開展C919飛機制造相關領域人才培養的探索；參與和服務國產民用大飛機、民用發動機等國家重大裝備制造工程，在新機型機構、設備修理、材料防腐蝕、復合材料維修等領域，配合企業做好技術攻關及成果轉化。

（二）構建航空安全應急及服務教育培訓體系。

在國家積極打造智慧機場生態圈的大趨勢下，民航局持續推進“四型機場”建設,其中平安機場是建設的基本保障。為此，民航職業院校必須與廣大航空公司密切合作，承擔航空安全員定期訓練和初任訓練項目，校企共建安保教育培訓體系，提升在職航空安全員崗位勝任能力，為飛行中的持續安全提供保障；同時以培訓為依托，引入局方標準和訓練大綱，對接在職航空安全員崗位勝任能力要求，促進空保專業建設。民航運輸安全也是民航保證持續安全的重要方面，危險品運輸則是民航貨運安全的重要環節。民航院校要以民航安全能力建設為抓手，依托民航運輸專業，建設危險品航空運輸實訓中心，開展危險品運輸培訓，參與民航局危險品法規研制、危險品監察，為民航持續安全提供保障。

（三）構建機場安全及運行指揮教育培訓體系。

隨著智慧機場建設的不斷發展，新技術與業務的深度融合將持續加速。民航職業院校需要在安檢專業建設的基礎上積極拓展資源，將安全檢查模式與更先進的信息技術手段的緊密結合，逐步實現全智能實訓環境，為適應“平安機場”和“智慧機場”飛速發展形勢下要求的“分類安檢”“無感安檢”做好技術教育培訓。同時，圍繞智慧機場運行控制一體化建設的要求，深化與航空公司運行指揮中心等的資源共享共建，在校企聯合培養人才、機場運行指揮人員培訓與考證、機場運行指揮領域科研等方面開展合作，提升機場運行專業精準服務能力。

（四）構建航務技術及通航發展培訓教育體系。

目前民航航務技術人員十分緊缺，院校畢業生已無法滿足需求，大量的航務運行管理人才需要通過培訓補充，這就要求民航職業院校須積極拓寬航務技術培訓領域，承擔起培養航務高技能人才的任務。從培訓入手，依托民航局授權的飛行簽派訓練機構資質，成立飛行員簽派訓練中心，開展飛行簽派800小時培訓；積極與航空公司開展校企合作，不斷完善相關教學理論與實踐資源，開辦飛行簽派專業培養簽派人才；以智慧民航與通用航空產業為新引擎，開展通航管制員和通航飛行員教育培訓，進一步試水新專業建設，培養通航飛行員。

（五）構建多層次無人機培訓教育體系。

2018年，民航局陸續發布《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》《民用無人機駕駛員管理規定》等一系列無人機政策，標志著無人機產業發展正逐步正規化、常態化。民航職業院校要以新興無人機產業為發展新引擎，與無人機企業聯合成立人才培養基地，深入開展無人機技能培訓和無人機產學研專業共建，建設無人機教育培訓體系。依托民航局頒布的民用無人機駕駛員執照考試點，開展無人機駕駛員培訓，進行無人機行業應用技能培訓，開展無人機相關的行業應用研究，充分實現優勢互補，資源共享。與應用電子技術、航空物流相融合，新建無人機專業，實現傳統專業與新興專業技術的跨界培養。

三、試辦本科專業，縱向構建多層次民航職業教育培養體系

職業教育不是以就業為終點的教育，而是終身教育體系的重要組成部分。“職教20條”直接明確了職業教育是一種與普通教育具有同等地位的“類型教育”，要求建立現代職業教育體系，貫徹終身教育的理念。“十四五”是國家高水平職業教育進入內涵發展、質量提升、改革攻堅的重要時期，也是中國民航從單一的航空運輸強國向多領域的民航強國跨越的重要起步期。隨著民航強國戰略的實施，三年制職業教育培養模式已不能完全滿足民航高質量發展的需要，隨著智慧民航目標的提出，航空公司及機場對人才技術要求提出了更高的標準。作為民航職業院校，聚焦行業產業的高端升級和復合型、應用型人才的培養需求，進一步提高民航特色專業辦學層次顯得尤為迫切。因此，探索本科層次職業教育，構建以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點的多層次的民航職業教育中高本一體化培養體系，打通終身教育人才培養通道，是新時代民航職業教育發展的必由之路，具體可通過以下兩個路徑實現。

（一）積極探索開展本科層次職業教育試點工作。

2020年，國家相關部門啟動了本科層次職業教育試點工作，擬在國家“雙高計劃”學校建設單位遴選一批高職院校作為試點。2021年1月，教育部相繼印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《本科層次職業學校設置標準（試行）》，這是民航職業教育發展本科層次職業教育的良好契機。民航職業院校應該抓住政策利好，積極探索開展本科層次職業教育試點工作，積極探索建立以職業需求為導向、以本科教育科學文化為基礎、以實踐應用能力培養為重點的四年制本科層次職業教育，研究建立符合職業教育特點的本科職業教育學位培養模式，不斷提升民航特有專業的辦學層次，培養適應民航經濟發展的復合型、應用型“高端技能型”人才，為民航強國建設提供有力的人才支撐。

（二）實施中高職貫通和高本協同育人模式改革。

目前，我國職業教育存在中職與高職銜接不通暢，職業教育的學歷層次以大專為最高層次，缺乏職業教育的本科和研究生學歷層次，職業教育與普通高等教育缺乏有效通道，因此積極探索構建現代職業教育體系是非常有必要的。民航職業院校必須依托三二分段專升本協同育人試點院校建設，與國內外院校不斷深化中高職“三二分段”和專本銜接“3+2”等五年一體化人才培養模式改革；與國外院校開展對外合作辦學，積極探索3+2模式的本科層次專業人才培養；持續推進“三二分段”招生培養改革試點工作，在中高職貫通育人方面做好課程銜接、師資交流和學分互認，打通學生學歷壁壘，為民航職業教育發展和學生繼續深造提供平臺。

綜上所述，面對國內外“兩個大局”的基本形勢，習近平總書記提出，要構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。對于民航職業教育發展來說，就是要構建“以教育鏈大循環為主體、教育鏈和產業鏈雙循環相互促進的民航職業教育新發展格局”。具體而言，就是一方面要強化院校作為主要辦學主體的內生動力，一方面要主動對接國家職業教育改革和新時代民航強國建設，通過構建多元化的民航職業教育培訓體系，實現學歷教育和繼續教育兩架馬車并駕發展，通過探索開辦本科層次職業教育，構建民航職業教育終身體系，培養復合型技術技能人才，為服務民航產業走向全球價值鏈中高端，服務中國民航向航空運輸強國跨越作出貢獻。