基于SWOT-SEM的特色小鎮建設發展影響因素研究
——以青島西海岸新區海青小鎮為例

李蓓蓓，洪文霞，張利源，鹿 乘

(青島理工大學 管理工程學院，青島 266525)

在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中初次提出了鄉村振興戰略，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。在此戰略背景下，特色小鎮作為推進鄉村振興戰略實施、推動新型城鎮化建設的新載體，備受關注。特色小鎮以特色產業為主導，以當地文化支撐為基礎，以建成生態綠色宜居的城鎮為總體目標。浙江地區的特色小鎮大多以旅游產業為主，由文化產業作支撐，但浙江地區“市場主導，政府引導”發展模式的特色小鎮并不適合我國的其他地區。建設特色小鎮要遵循因地制宜原則，建設發展影響因素指標具有一定的時代性，會隨著地域、環境、鄉村振興戰略實施情況不斷更新。本文運用SWOT分析法對海青小鎮現狀進行全方位解讀，使建立的海青小鎮建設發展影響因素更加切合實際。

近年來，國家高度重視并推進特色小鎮建設，倘若把控不當，將會出現一系列問題，例如定位不準、盲目跟風、特色不足等，而這些問題能否得到有效管控，將直接影響到特色小鎮可持續發展。萬樹和徐友全等分別從背景環境、地方政府、社會資本[1]，政治、財務、金融、法律、建造[2]等視角對特色小鎮建設風險因素進行識別分析，為小鎮全方位發展提供有價值的參考，而對于建設發展影響因素的研究較少。本文以青島西海岸新區海青特色小鎮為例，從鄉村振興20字總要求視角，采用SWOT分析法和結構方程模型(SEM)，對產業、環境、文化、政府、人力因素在特色小鎮建設發展上的影響進行量化分析，得到各影響因素因子荷載和關聯性，揭示小鎮演化規律及發展重點，為高效、全面建設管理提供理論基礎，推進特色小鎮更好發展。

1 基于SWOT海青小鎮建設發展影響因素識別

1.1 海青小鎮概況

海青小鎮是集茶禪文化、農業休閑體驗、精品果蔬生產為一體的特色旅游文化小鎮。位于青島西海岸新區，鎮域面積102 km2，64個行政村，4.3萬人，總投資達12.5億元。以產出綠茶聞名的海青鎮正全力打造北方的“江南小鎮”。通過實地調研得知，海青小鎮總體建設結構為“一核、兩軸、三片區”，一核指以城鎮綜合服務為核心；兩軸指以S320、S334省道作為發展軸線，加強對外聯系，促進經濟發展；三片區指利用資源優勢，分別建設北部茶文化養生區、東部農業區和西部觀光旅游區。

1.2 海青小鎮SWOT分析

1.2.1 優勢分析

1) 交通便利。小鎮沿S334省道、S320省道軸向展開，距離西海岸新區中心區50 km，同時位于青島、日照、濰坊三地交匯處，東臨G15沈海高速和204國道，可吸引多地游客，周圍道路寬敞，地理位置十分優越。

2) 資源豐富。全鎮“茶”園約20 km2，占全省1/10；東部緊靠黃海海域，海產品豐富；青島啤酒，聞名世界。

1.2.2 劣勢分析

1) 海青特色小鎮建設模式是政府主導，國企參與，市場化運作。政府主導型特色小鎮存在的突出問題就是發展動力不足，運營機制不活，缺乏內源驅動力。

2) 專業人才缺失、農村人口老齡化。由于小鎮地理位置及主導產業缺乏吸引力，人才培養和引進的機制不健全。

3) 規劃質量不高。海青小鎮雖設置了規劃年限，近期2018年—2020年，遠期2021年—2035年，但缺乏系統性和嚴謹性，具體的規劃思路、發展路徑尚未完全明確，導致某些城鎮存在盲目圈地，征而不用現象，建設用地閑置。

4) 忽視基礎設施建設。特色小鎮建設須以完善的基礎設施為基礎。基礎設施是產業發展的動力、文化的彰顯、宜居環境的保障等，它的建設普遍由政府主導建設，受政府財政能力約束。

5) 資源短缺和環境污染。近年來，春秋季節天氣干旱，水資源短缺；董家口、前灣港等化工企業造成大氣污染問題嚴重。

6) 政策問題亟待解決。由于海青小鎮的總體規劃未具體落實，建設用地指標保障不足；且在項目管理、資金運作、財政稅收、土地保障方面機制仍不完善，沒有建立正式的項目審批制。

1.2.3 機遇分析

1) 海青鎮緊緊抓住特色小鎮建設和鄉村振興戰略實施的重大機遇，致力于產、城、文、旅、人的和諧共融，建設中國北方獨具魅力的“茶韻小鎮”，爭創鄉村振興新典范。曾榮獲全國魅力小鎮、一村一品示范鎮、休閑農業與鄉村旅游示范、名茶之鄉、山東省旅游強鎮等各種國家級省級榮譽稱號。

2) 美好生活的需要。當前我國社會主要矛盾已轉變成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”，人們不再僅僅滿足于溫飽，開始追求健康養生、休閑度假的精神需求。

1.2.4 威脅分析

1) 資金來源單一。小鎮建設周期長、規模大，需要政府、社會、金融機構多方投資，需要政府有效引導，市場主動參與。

2) 社會保障有待提高。社會保障是制約農村人口遷移的主要因素。

3) 產業單一。項目區域內為傳統農業，經濟效益較低，旅游業尚未完全開發。

1.3 特色小鎮建設發展影響因素識別

通過對海青小鎮建設發展現狀SWOT分析及文獻檢索和典型案例歸納，結合鄉村振興的5個要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，構建相對應的產業發展、環境資源、文化價值、政府支持、人力扶持5個維度指標衡量特色小鎮建設發展水平，指標體系如圖1所示。其中發展水平評估標準項目使用壽命、項目績效、建設運維成本參考文獻[3]，產業發展因素參考文獻[4]，政府觀念靈活度參考文獻[5]。基于SWOT識別的建設發展因素更加切合實際，為后文建設發展關鍵影響因素研究打下堅實基礎。

圖1 特色小鎮建設風險影響因素指標體系

2 特色小鎮建設發展影響因素模型構建

2.1 特色小鎮建設風險影響因素結構方程模型建立

結構方程模型(SEM)包括測量模型與結構模型，它把路徑分析和因素分析結合起來，驗證顯性變量、潛在變量、誤差變量之間的關系，進而得到自變量對因變量的影響效果[6]。運用測量模型分析潛在變量與觀測變量之間的縱向關系，運用結構模型分析潛在變量相互之間的橫向關系，通過模型的路徑指向及路徑系數說明產業、環境、文化、政府、人力等對特色小鎮建設發展的影響程度，揭示各因素間的結構關系，識得關鍵影響因素指標。

2.1.1 建立假設

李曉鳳等通過實地調研和文獻梳理等方法將城鎮發展的影響因素分為內因和外因兩大類，外因包括產業、資源等，內因包括政策、文化等[7]。筆者認為產業、環境、文化、政府、人力因素對特色小鎮發展有正向促進作用。基于此，作出如下模型假設：

H1產業發展對特色小鎮建設發展水平有顯著正影響；

1.3.1 比較實驗組、對照組血清炎性細胞因子(IL—6、TNF—α、Hs—CRP、BNP)、BNP水平。

H2環境資源對特色小鎮建設發展水平有顯著正影響；

H3文化價值對特色小鎮建設發展水平有顯著正影響；

H4政府支持對特色小鎮建設發展水平有顯著正影響；

H5人力扶持對特色小鎮建設發展水平有顯著正影響；

H6產業發展因素對環境資源因素有顯著正影響；

H7政府支持因素對環境資源因素有顯著正影響；

H8政府支持因素對人力扶持因素有顯著正影響。

產業發展、環境資源、文化價值、政府支持、人力扶持5個因素為潛在變量，因素指標體系對應問卷題項為觀測變量。

以海青小鎮為調研對象，調研時間為2019年3月到2019年9月，問卷調查發放方式有電話訪談、網絡填寫、實地調研。問卷內容由兩部分組成，一部分是被測樣本基礎信息，包括職業、工作時間等；另一部分是針對21個觀測變量(圖1)設計題項和回答。根據影響重要程度差異，采用李克特(Likert)7級量表法打分，得分為1—7分，分別代表極不重要、不重要、比較不重要、一般重要、比較重要、重要、極重要。要求被測樣本根據自身實踐經驗和專業知識作出選擇。據統計，本次共發放400份調查問卷，實際回收268份，回收率為67%，其中有效問卷為243份，有效問卷率90.7%。其中，243個樣本的基本情況如表1所示。SEM適用于大樣本的統計分析，對數據要求嚴格，樣本容量在200份以上，就能夠得到穩定的參數估計[8]。本文的有效樣本數據是243份，可以得到穩定的SEM分析結果，足夠支持該論文研究的有效性。

表1 樣本信息描述統計

2.1.3 信度和效度檢驗

為了確認問卷數據的有效性，要對其進行信度和效度分析。利用SPSS25.0軟件進行如下操作：

1) 信度檢驗。通常采用Cronbach′s Alpha系數檢驗，當Cronbach′s Alpha系數值高于最低標準值0.5時，表明問卷數據一般可信；當其值大于0.7時，表明問卷數據具有較高信度[9]。問卷數據經SPSS25.0軟件檢驗，總體數據Cronbanch′s Alpha系數為0.922，說明問卷具有很高的可靠性，可繼續下一步研究。

2) 效度檢驗。效度反映的是實際測量結果與預想結果的符合程度。對數據進行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗，其值越接近1，說明數據有效性越好；若大于0.6，說明適合做因子分析；若小于0.5，則應舍棄數據。KMO和巴特萊特球體(Bartlett′s Test of Sphericity)檢驗模型結構效度，結果如表2所示。

表2 KMO與Bartlett檢驗

根據表2效度檢驗結果可知，總體量KMO為0.903，球體檢驗的P=0顯著，說明結構效度良好，可繼續進行因子分析。

2.1.4 模型檢驗與修正

問卷數據在通過信效度檢驗后，將其導入AMOS 23.0軟件建立的假設模型中，運用極大似然估計法(ML)對模型進行檢驗擬合，常用的擬合指標[10]、判別標準及擬合結果如表3所示，AMOS軟件建立的初始假設模型如圖2所示。由擬合結果表3可知，除TLI，SRMR外其余指標均達到要求，TLI，SRMR也已十分接近標準，需要對模型進行修正，根據修正指標MI值，在潛變量政府支持和文化價值間添加誤差路徑，修正后的模型結果見圖3。修正后各項擬合指數也都在允許范圍內，表明模型與數據之間擬合度較好。

表3 模型擬合指標及判別標準

圖2 SEM標準化路徑系數結構

圖3 修正后SEM標準化路徑系數結構

2.2 模型結果分析

2.2.1 結構模型結果分析

通過總體模型圖3可知，H1—H8假設都成立。5類因素對特色小鎮建設發展水平有正向促進作用，說明五類因素對特色小鎮建設發展不可或缺。其中，文化價值維度路徑系數為0.27，對于建設發展的影響最大，正如文化是一個國家、一個民族的靈魂，對于特色小鎮，文化是發展的精神動力，文化特色、文化魅力是特色小鎮發展的重中之重。

結構模型中，政府支持因素對促進特色小鎮建設發展的直接作用相對較小(0.19)，但其相關路徑有3條，連接因素較多，通過中介效應影響建設發展水平，是整個系統中的重要節點。原因可能是海青小鎮是由政府主導建設，通常采用PPP模式建造，政府是推動PPP項目成功的主導力量，并在其中發揮重要作用，與政府相關的政策法律變化更是關鍵影響因素。

在模型修正過程中發現政府支持因素與文化價值因素存在相互關系，說明兩個因素不是單純線性影響特色小鎮發展，政府支持因素會通過文化價值影響特色小鎮發展，反之亦然。

政府支持對產業發展有顯著正影響(0.65)，小鎮產業定位、規劃布局、培育等工作由政府完成，產業發展缺乏政府政策支持是我國特色小鎮發展的瓶頸問題，小鎮產業發展需要有力的支撐體系和完善的配套機制，政府應該加強推動此方面建設。

產業發展對環境資源也有顯著正相關關系(0.60)，對海青小鎮來說，茶業是主導產業，廒上村周邊濕地資源豐富，擁有魚米之鄉、啤酒之都的獨特優勢，致力于打造魚米之鄉、啤酒之源、濕地景觀的北域江南特色田園綜合體，因此，海青茶產業發展與環境資源保護相互促進、相得益彰。

2.2.2 測量模型結果分析

標準化因素負荷量反映了潛在變量與所對應的觀測變量之間的關系強弱，因子系數越大，表示相互關系越強。

對于產業發展因素，產業市場前景A2(0.79)是關鍵因素，海青小鎮以茶產業為主導產業，茶產業發展多集中于傳統的種植、采摘、加工、包裝等環節，可在茶產品的研發設計、銷售服務環節實現茶產業結構升級發展。

對于環境資源因素，破壞生態環境B2(0.86)和資金制約B1(0.85)是關鍵因素。習總書記曾言綠水青山就是金山銀山，生態環境保護是原則。建設特色小鎮全過程需要資金支持，單純依靠政府財政不是長久之計，資金制約問題亟待解決。

對于文化價值來說，地方文化契合度C2(0.85)是關鍵因素。歷史文化底蘊是特色小鎮發展的基礎，是靈魂。當地文化特征更是需要考慮的重要因素。海青小鎮有其獨特的茶文化標識與茶產業融合發展。

對于政府支持因素，法律政策支持D3(0.82)是關鍵因素。特色小鎮是一個長期性建設項目，政府政策的持續穩定性是保障項目成功的重要因素。其次，規劃質量落后因子荷載達到0.74，影響程度較大。根據海青小鎮發展現狀可知，其規劃布局不夠系統，尤其在土地利用方面缺乏科學性，符合客觀事實。

對于人力扶持因素，專業人才缺失X2(0.81)和居民參與度X1(0.73)是關鍵因素。說明特色小鎮堅持以人為本的核心理念，鼓勵居民自治自管。同時專業人才缺失也是小鎮面臨的重大問題。

3 結論與建議

海青小鎮堅持因地制宜原則，發揮自身“山、海、城、文、茶”的濱海優勢，避免了千鎮一面現象，自身特色鮮明。本文基于SWOT-SEM模型對海青小鎮建設發展水平影響因素進行分析，通過結構模型定量分析出各維度因素相關性強弱，由測量模型的因素荷載定量分析出各指標對特色小鎮建設發展影響程度。為進一步促進特色小鎮的可持續發展，現提出如下建議：

1) 在產業發展維度，必須認識到產業定位要符合當地的實際情況，產業選擇要獨具特色，堅持以文旅產業為基本，以主導產業為基礎，統籌一二三產業融合發展，激活發展活力，增強發展動能。

2) 在環境資源維度，城鎮建設應樹立環保意識，堅持保護生態環境效益，實現小鎮可持續發展。另一方面，大量持續資金投入也是建設發展的關鍵因素，要積極爭取政府資金，鼓勵民間資本投資，同時政府要加大基礎設施建設投入力度，繼續推進PPP融資模式。

3) 在文化價值維度，中華上下五千年，具有深厚的文化底蘊，深入挖掘并傳承中華文化應該滲透到各行各業。在特色小鎮文化資源保護方面，政府應該發揮自身能動作用，考慮當地文化特色，杜絕盲目開發建設現象，強制保護歷史文化古建筑，延續文化傳承。

4) 在政府支持維度，特色小鎮發展要堅持以政府為主導，以企業為主體，多主體共同發展的建設模式。發揮自身作用，完善土地審批制度，申請財政政策幫扶，為特色小鎮企業建立健全各種政策保障。

5) 在人力扶持維度，小鎮建設要以提高居民收入為目標，充分調動居民參與小鎮建設的積極主動性。同時需更加注重人的感受，完善社保等待遇，加強管理、技術人才培訓，才能留住和吸引大量專業人才。