“致富牛創貸” 創業“牛勁”足

如今吉林地區廣袤的鄉村，村民議論最多的熱詞是，“養牛去，牛年咱也牛氣沖天”。是什么讓這些村民底氣十足？吉林省吉林市 “致富牛創貸”貸款項目給出了答案。

深入實施“秸稈”變肉工程，推進肉牛產業高質量發展是吉林市委、市政府全面實施鄉村戰略，全力推進農業農村現代化的重要發展戰略之一。2020年，吉林市就業局甘做創新發展的拓荒牛、為民服務的孺子牛，服務全市肉牛產業發展大局，充分發揮部門職能，創新“致富牛創貸”貸款項目，在蛟河市試點先行，多方聯動，以點帶面、整體推進，協調發展，給肉牛養殖戶強有力的資金支持，讓發展特色肉牛養殖創業就業成為農村富余勞動力就地就近轉移就業新的增長點，解決了“三農”問題的最重要的農民增收問題，有力的促進全地區產業振興、鄉村振興。

深入調查摸底精準定位擔保貸款發展方向

“我家里有6畝旱田、2畝水田，孩子在鎮里上學，我們兩口子雖然日復一日辛勤勞作，但是收入有限，去掉每年的花銷所剩無幾，看到鄰近村里的鄉親這幾年通過養牛蓋起了新房，我心里急啊，我也想養牛，但是啟動資金從何而來？正在我為這事發愁的時候，村里的勞動保障協理員來到家中，問我有沒有養殖肉牛的想法、現在有什么困難，這真是及時雨啊。”蛟河市民主村一社的村民田秀英說。

如何支持農民延長農業生產鏈條，通過發展現代養殖業實現農業種植和特色養殖一體化發展，進而拓寬農村勞動力向農業深層次轉移就業渠道，擴大就地就近轉移就業規模，是吉林市就業部門一直思考的問題。2020年，按照吉林市委、市政府關于推進吉林市肉牛產業高質量發展的安排部署，吉林市就業局結合部門職能，組織各級就業服務平臺工作人員對全地區農村勞動力養殖業從業情況進行了調查分析。深入農戶家中開展訪民情、知民意基礎調查，做到農戶肉牛養殖意愿、技能水平、資金需求等底數清、意愿明。據統計，吉林地區約有8.5萬戶農民有意愿養殖肉牛致富增收，其中近60%因缺少啟動資金而困惑重重。為此，吉林市就業局經請示市政府同意后將支持農戶發展肉牛產業作為創業擔保貸款的側重點，納入主要議事日程，明確了創新“致富牛創貸”貸款項目的主要工作思路，將其定位為“十四五”時期創業工作重點工作內容。

加大政策給予破解制約肉牛產業發展難題

目前農戶發展養殖業只能申請銀行的涉農貸款，貸款額度有限，覆蓋面小，不能享受到政策性貼息，農戶申請意愿不高。而創業擔保貸款只能對返鄉入鄉創業的農民工等人員給予資金支持，只有創新貸款項目，給予農戶真金白銀的政策支持，才是破解發展肉牛產業發展的關鍵所在。

吉林市委、市政府根據基礎調查中農民的想養牛、缺資金的訴求，想農戶之所想、急農戶之所急，在本級財政資金緊張的情況下，抽調2500萬元專項資金用于創業擔保貸款本級財政貼息，支持肉牛產業發展。吉林市就業局作為“致富牛創貸”的牽頭部門，結合本地實際與各相關部門集思廣益，共同制訂和下發了《關于創業擔保貸款推進吉林市肉牛產業高質量發展的實施細則》專項政策，根據肉牛養殖戶反擔保難的難題，明確了由市縣政府指定的第三方擔保機構以土地確權擔保，給予單戶不超過4萬元，使用周期為3年，累計不超過3次的創業擔保貸款支持，養殖戶個人承擔的利息部分由市縣財政給予全額補貼，其余按照創業擔保貸款現行政策予以貼息。同時，細化各鄉鎮人民政府（涉農街道辦事處）、就業局、市場監督管理局、經辦銀行、保險公司以及第三方擔保機構職責分工，優化經辦流程，多部門聯合辦公，實行一站式服務。并落實各相關部門管理責任，保證資金?？顚Ｓ茫踩\行。

強化組織動員激發農戶投身肉牛產業熱情

“沒事刷抖音能看到養牛的惠民政策，真是萬萬沒想到。”吉林市昌邑區土城子村的村民王林生在和記者交流時說，一天夜里他沒事玩抖音時看到了吉林市就業局宣傳“致富牛創貸”的小視頻，起初沒怎么在意，過了兩天在村部又看到了政策宣傳單，里面內容太全了，還有網上教學的網址，他抱著試一試的想法上網看了一下，網上的養牛知識教學太給力了，如何養殖、注意事項和銷售方向要啥啥都有。作為曾經有過勞務輸出經歷的他如果養牛不僅可以申請4萬元的無息貸款，還能得到5000元的初創補貼，這樣的好事哪里找去，第二天他就向昌邑就業局提出了養殖申請。

吉林市就業局在各縣（市、區）組織召開了由各相關部門參加的政策宣講會、推進會，宣傳政策，解讀政策;制作了“致富牛創貸”貸款項目短視頻、宣傳單和肉牛養殖創業項目宣傳手冊，依托各鄉鎮人民政府（涉農街道辦事處）以及各級就業服務平臺在各行政村村部、百姓說事點和微信群、朋友圈進行組織動員和宣傳發動，讓此項惠民政策家喻戶曉、人人皆知。組織創業大賽黃牛和黑牛養殖項目在就業局官方抖音和快手平臺上分享養殖經驗及銷售方向;組建養殖專家指導團隊通過微信群等方式為養殖戶答疑解惑，在創業服務云平臺上開展實用技能培訓，多措并舉，調動農戶通過養殖肉牛致富奔小康積極性，激發農戶投身肉牛產業熱情。

突出示范引領實踐“致富牛創貸”項目發展新路徑

蛟河市屬于半山區和資源枯竭縣，農民人均土地面積少、本地工業基礎弱，吸納農民就業能力有限。多年來農民大多依托本地地域優勢在木耳、香菇等食用菌養殖行業創業就業增收，養殖項目比較單一。從蛟河市的農業種植情況來看，種植玉米的較多，秸稈基本都是在地里直接焚燒，不僅污染了環境還浪費了資源，支持農戶養牛不僅解決了秸稈綜合利用和有機農業循環發展問題，更主要的是拓寬了農民的就地就近創業渠道，促進了農民增收。蛟河市作為“致富牛創貸”貸款項目試點縣，將破冰前行、總結經驗，為其他縣區整體推進提供借鑒和參考。

蛟河市就業局遵循“小規模、大群體，分戶支持，整體推進”的基本原則，試點先行在吉林地區率先啟動了“致富牛創貸”項目，該市加大擔?；鹜度?，金融機構將擔保基金擴大8倍用于支持肉牛產業發展。成立創業擔保貸款工作專班，發揮人本服務的工作作風，重心下移，分兩個工作組與金融部門配合，深入街道（鄉鎮）現場審核、現場放款 ，在全地區起到了良好的示范帶動作用，從2020年10月下旬啟動貸款項目以來，為3426個農戶發放“致富牛創貸”1.37億元，直接吸納和帶動就業6725人，為吉林地區 “致富牛創貸”貸款項目探索和實踐出了可持續發展之路，實現了十四五就業工作良好開局。