關于潛山市人才隊伍建設情況的調查與思考

潛山市，安徽省最年輕的縣級市，2018年8月撤縣設市，地處安徽省西南部，總面積1686.03平方公里，轄1個國家級風景名勝區、1個省級經濟開發區、1個省級旅游度假區和16個鄉鎮，185個村（居）。全市總人口58.6萬人，2019年，實現地區生產總值151.94億元，財政收入11.9億元。

人才隊伍現狀

企業技能人才" 近年來，該市人社部門通過培訓、研修、競賽等舉措開展技能人才培養。截至目前，以持有國家職業資格證書為統計標準，共培養各類技能人才2.06萬人，其中初級工1.1萬人，中級工7308人，高級工2152人，技師169人，高級技師6人。截至2020年8月，全市企業在崗技能人才1.04萬人。

事業單位人才" 目前，該市現有事業單位在編在崗人員7868人，衛生系統1442人，教育系統4358人，其他2068人。全市近兩年內到齡退休的事業單位工作人員共計242人，其中衛生系統47人，教育系統132人，其他63人。在衛生系統到齡退休人員中有15人現為醫院科室主要負責人，教育系統退休人員中有28人為副高級。

人才隊伍建設舉措

職業技能培訓常態化" 每年，該市人社局緊抓普通勞動者技能培訓、企業新錄用人員崗前技能培訓、在崗職工技能提升培訓、以工代訓等，實現各類培訓3000人次以上。培訓時，充分發揮企業培養技能人才的主體作用，鼓勵引導企業結合自身發展和技術創新需要，合理制定高技能人才培養規劃，落實各類培訓補貼，提升企業的積極性。

人才培養研修多元化" 在“廣泛培訓、重點培養，術業專攻”理念下，積極探索創新企業人才培養新模式，實施校企聯合培訓、新型學徒制培訓、研修培養培訓。目前，“政府、企業、機構”三方聯動的培養培訓模式正在積極推進過程中，已舉辦新型學徒制培訓班兩期，共有60人職工參訓。2020年底，該市天柱山旅游學校首屆制藥技術專業開班。此外，依托市高技能人才培訓基地培養磨工技師12人，推薦企業職工參加省級研修班9人。兩年內，共組織規上企業負責人和高管赴復旦大學、浙江大學等高校研修180人次。

職業技能競賽規模化" 指導相關部門、行業協會組織舉辦餐飲、電子商務、手工編織等工種技能大賽，組隊參加安慶市職業技能大賽，該市車工、中式烹調、家政服務選手多次在安慶市技能競賽中獲獎。

技能培訓體系系統化" 目前，該市現有公辦培訓機構1家、民辦職業技能培訓機構7家，高技能人才培訓基地1個。基本建成覆蓋機械加工類工種、家政類工種、旅游行業等相關工種的培訓體系。

實施人才招錄調入" 自2017年以來，該市共開展事業單位公開招聘13次759人（含校園招聘134人，現場招聘98人）。從優秀村干中招聘鄉鎮事業單位工作人員13人。招聘退役士官士兵2人。為教育、衛健等部門調回各類成熟型潛山籍人才168人。

強化人才政策落實" “十三五”期間，該市人社局累計投入各類技能人才培訓資金超過2062.65萬元，其中企業職工技能提升補貼618.8萬元。認定大師工作室5個，發放補貼25萬元。2019年，市經開區出臺人才公寓分配辦法，以租賃方式為開發區企業高級人才解決住房問題，有10人成功享受該政策。2020年，市人社局根據《潛山市人民政府關于印發潛山市促進經開區源潭“專精特新”刷業產業園高質量發展的實施意見的通知》文件，開展源潭鎮刷業企業高端人才引進獎勵申報工作，發放高端人才獎勵21萬元。

存在問題

人才體系尚不完善" 當前，全市民辦培訓機構規模偏小，無技工學校，職教學校辦學方向偏向學歷教育，尚未形成適應經濟社會發展需要的現代職業培育培訓體系，中高職間技能人才成長道路不通暢。此外，由于缺乏足夠的資金投入，企業、機構參與人才培育培養的積極性不足。

思想意識難以轉變" 受家庭觀念影響，很多父母不愿意子女選擇職業教育。另外，大學生在畢業時，由于對自己職業規劃的不清晰，造成就業選擇的盲目性。回潛山工作的大中專院校畢業生，80%以上選擇通過考試進入體制內，多數畢業生不愿意到企業工作。

人才結構不盡合理" 素質與專業結構不合理。高技術、高技能人才比重偏低，傳統產業人才多;年齡結構不合理。企業生產工人年齡普遍偏大，60%以上的職工年齡在45歲以上。

人才流失現象突出" 每年大專院校潛山籍高校畢業生近5000人，只有約10%的高校畢業生回潛山工作，從統計數據來看，近年來，通過各類培訓培養的高級工等級人才，有近一半沒有留在本地工作，技師等級以上人才絕大部分都流失到外地。隨著長三角一體化全面推進，該市人才工作還會面臨虹吸效應，將進一步加劇人才流失。

人才引進難度較大" 目前，該市人才引進政策暫未落地，高新技術產業相對較少，工作機會、生活環境、事業平臺、發展前景、人才服務等“軟”環境無法與大中城市相媲美，引才育才沃土短期內無法形成。

對策建議

建立高效人才工作機制" 建立健全黨管人才的科學決策機制和密切合作的協調機制。細化職責，理順關系，加強配合，形成合力。組織部門要加強對人才工作的宏觀指導、組織協調，充分發揮牽頭抓總、協調各方的作用。各職能部門要積極主動抓好各自領域和系統的人才工作。

出臺人才培育激勵政策" 以政策為導向，引導企業和社會機構積極參與人才培養與引進，逐步建立政府主導、企業為主、社會參與的人才培養機制。對企業引進人才給予補助，降低企業用人成本。設立人才專項培養基金和產業人才發展基金，探索政府、企業、院校三方聯合培養模式。厚植人才集聚沃土，切實做好產才融合文章，以產業鏈吸引培育人才，以人才鏈做優做強產業。

拓展技能人才培養渠道" 以“走出去、請進來”方式，豐富高技能人才培養的形式和途徑。根據企業發展需要，選拔高技能人才到實力雄厚的各大院校深造，提高綜合素質、開闊視野。邀請高等院校專家教授到企業為高技能人才授課講學，生產學習兩不誤。

強化人才培養載體建設" 支持企業與高校、科研院所在本地聯合建立研發中心等機構，為吸納高端人才提供載體平臺，提升集聚人才、承載人才的能力。積極參與國家、省、市級大師工作室建設，大力開展“師帶徒”活動，建立“傳幫帶”培養人才機制。支持企業與高等院校合作，在企業建立實訓基地，引進高校師資開展技能人才培養，根據培養的人才層次，給予企業補助。

探索創新人才引進方式" 堅持全職引才與柔性引才、用才相結合，實現“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”。充分利用長三角一體化機遇，更多采用“院士工作站”和“博士后工作站”等柔性引才方式。引導有實力的企業，把“梧桐樹”栽到“鳳凰”身邊，在一線城市建立研發中心等技術創新平臺，利用大城市人才為企業服務。

強化人才要素平臺保障" 堅持“要素跟著項目走，產業跟著人才走”，對帶技術、帶項目、帶資金來潛山創業的高層次人才，在辦公場所、標準廠房、人才公寓等要素資源配置上優先保障，實現“輕資產”或“零資產”創業。對來潛就業的高層次人才，在住房、就醫、子女就學等方面給予政策傾斜。建立市直部門與用人單位優秀人才“需求池”，成立“潛山籍外地優秀人才庫”，積極開展人才回調，拓寬人才共用思路。舉辦職業技能競賽，搭建創新創造創業舞臺。