培創業沃土 展未來宏圖

創業是就業之源，是最積極、最具活力的就業。勞動者投身創業，不僅能為自己創造就業崗位，還能帶動更多人就業，具有就業倍增效應。在全面建設社會主義現代化國家新征程開啟和“十四五”開局之年，創業就業工作站到新起點，面臨新形勢……

10月16日，第三屆全國創業就業服務展示交流活動在吉林省長春市閉幕。此次活動以“創業展宏圖 勞務鑄品牌”為主題，集中展示了各地優化創業就業環境、打造勞務品牌方面的創新實踐和工作成效，全國31個省份和新疆生產建設兵團悉數參加了本屆活動，本屆參展項目數量創歷史新高，堪稱一場創業就業工作的大閱兵。

活動期間，部分城市市長、勞務品牌代表、創業孵化基地負責人、有關專家和地方人社廳局負責同志等參展嘉賓近1600人，圍繞優化城市創業環境、完善就業優先政策、促進勞務品牌高質量發展、完善孵化服務等方面，開展了多場專題研討活動，舉辦了專題對接洽談會，創業項目簽訂意向合約50項，金額達5.9億元，勞務品牌達成簽約意向61項，涉及金額1.5億元、用工規模8.5萬人，促進了地區、行業間的交流合作，助推了創業就業工作。

本屆活動搭平臺、建舞臺，集聚理念和模式、技術和業態、資本和項目，有助于各方精準感知和把握市場方向、產業風向、行業動向。此外，活動還首次以城市為單位展示創業創新最新成果，并首次將勞務品牌展示納入主題展示范圍，明確了新形勢下城鄉創業就業工作的著力點和發力點，昭示了“十四五”期間以高水平創業帶動高質量就業的重要抓手和主要路徑，為創業創新注入不竭的動力源泉。

接下來就讓我們看看創業榜樣們有哪些值得學習和借鑒的寶貴經驗和創新做法——

長春市：“創富長春”活力迸發

創業型城市建設是促進城市經濟持續健康發展的重要舉措，是構建和諧城市的發展之道。2009年，吉林省長春市被確定為全國首批創業型試點城市。以此為契機，長春市提出了“推進全民創業、服務改善民生”的“創富長春”發展思路。長春市人社部門不斷完善政策措施，搭建服務載體，提升服務功能，全力推動創業型城市建設。

針對創業者創業過程中的難題和需求，長春市人社局以政策引領，不斷完善創業服務，營造良好創業環境。該市加大政策扶持力度，先后出臺了《長春市促進應屆高校畢業來（留）長創業就業若干措施實施細則》等一系列政策文件，在稅費減免、創業貸款、創業培訓等方面為不同群體創業者量體裁衣。同時，長春市加快創業孵化基地建設，整合孵化基地（創業園區）場所的服務資源，推動“國家級雙創示范基地”建設，以各種優惠孵化政策，吸引各類群體入孵創新創業。支持農村勞動力返鄉創業的“春雁行動”三年規劃，吸引了大批外出務工多年、擁有一定技術和資金的農民工返鄉創業，共建立各級農民工返鄉創業基地45個、返鄉創業服務中心95個。此外，長春市還積極完善公共服務，構建形成了以開辟“創業街路”、建設“創業市場”為主要載體的“聯合創業、規模就業”新模式。

長春市聚焦創業企業孵化，大力推動新型創新載體、創業平臺發展。目前已建成4個“國家級雙創示范基地”、10大類171個“雙創”平臺、560萬平方米孵化場地，累計12683戶企業入駐各類孵化器，每年新增授權專利11000余個。圍繞不同群體、不同領域創業需求，長春市實施“創富助業”行動計劃——“1152工程”五年規劃，以園區建設為切入點搭建創業平臺，出臺針對孵化基地、“草根創業帶頭人”、高校畢業生等扶持政策21項。截至目前，長春市共培養選拔“草根創業帶頭人”1300多人，引導扶持創業者成功創業5萬余人，帶動征集創業項目9000多個。

截至今年8月底，長春市共發放創業擔保貸款3.5億元，年新增市場主體30萬戶，提供39.86萬個就業崗位，創業型城市建設不斷取得新成效。

廣州市：優化營商環境"培育創業沃土

作為千年商都，廣州以開放包容的城市氣質和充滿活力的市場環境，孕育了創新創業的沃土。

該市不斷完善支持創新創業的政策體系。近年來，出臺“進一步穩定和擴大就業”3.0版、“紓困9條”等系列穩就業、促創業政策措施，市相關單位同向發力，強化創業政策配套支撐，從開辦企業、就業用工、社會保障、勞動關系、公共服務等方面提出惠企舉措，打出“減負、穩崗、促創業”政策組合拳。

廣州以國家營商環境創新試點城市建設為牽引，率先構建粵港澳大灣區高標準市場體系。該市勞動力市場監管營商環境評價指標連續兩年位列全國第二，獲評標桿城市。

該市從創業孵化、資金扶持、品牌引領三方面著手，著力打造普惠有力的創新創業服務平臺。一是抓載體建設，創新創業孵化基地持續壯大。打造覆蓋全市的創新創業（孵化）基地，形成“創業苗圃-孵化器-加速器-產業園”的完整創業孵化鏈條，從創業團隊到登上新三板，為不同階段的企業提供創業指導、創業實訓、辦公場地、工商注冊、專利申請、投融資等一體化專業服務。二是抓金融服務，創業擔保貸款工作取得新成效。堅持“全面覆蓋、重點幫扶”原則，不斷創新投融資模式，著力解決創業型企業融資難、融資貴的問題，為創新創業提供資本支撐。三是抓品牌創建，廣州創新城市名片進一步擦亮。打造粵港澳大灣區大學生創新創業大賽品牌“贏在廣州”，打造粵港澳協同創新創業品牌“五樂計劃”，打造中國規模最大、層次最高、影響力最強的海外人才創新創業交流平臺“海交會”，即中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會，為廣大海內外人才搭建開放合作的廣闊舞臺，推動創新要素向企業集聚。

2020年以來，廣州市通過發放失業保險穩崗返還補貼等，共為企業減負83.63億元;發放就業創業補貼29.08億元，惠及148.44萬人次;全市促進創業7.34萬人，帶動就業23.98萬人。

蘭州市：“三行動”扶上馬"“五平臺”送一程

蘭州市把促進創業帶動就業作為改善民生的重要措施，通過實施“蘭州啟航”大學生創業扶持行動、大學生創業帶動就業扶持行動、創業能力提升行動“三行動”把創業者們扶上馬。2016年，蘭州市開始實施“蘭州啟航”大學生創業扶持行動。“蘭州啟航”采取“資金+政策+培訓+指導+服務+平臺”的模式扶持大學生初創企業，提高大學生初創企業的創業能力與創業水平。截至目前，“蘭州啟航”行動已資助扶持大學生創業項目399個，2020年營業總額達到4.418億元，帶動就業5199人。

同時，蘭州市開展大學生創業帶動就業扶持行動，活動啟動以來，蘭州市共補貼33家大學生初創企業282.5萬元，帶動就業565人。2016年12月，蘭州創業大學在蘭州大學正式揭牌成立，創業能力提升行動啟動實施。這一行動利用蘭州地區創業創新優勢資源，建成‘創培教學+創業服務+成果轉化+苗圃孵化+創投機構+公眾參與’的綜合性創業創新培育平臺。截至目前，蘭州創業大學8所分校累計培訓中小微企業和眾創空間、孵化基地創業者和管理者等人員1400余人，協助在孵企業獲得國家級獎勵80余項，省級獎勵200余項，推動了一大批科技成果落地。

與此同時，該市著力打造政策支持、創業孵化、資金扶持、活動引領、服務指導“五平臺”，為創業者“送一程”。 蘭州市制定出臺了深化商事制度改革、扶持眾創空間發展、加大財稅支持力度等10個方面56項具體扶持措施，通過“貸、免、扶、補”等扶持方式，充分調動高校畢業生、返鄉農民工、高層次創業創新人才以及各類中小微企業、眾創空間、孵化基地創業創新的積極性。

同時，蘭州市搭好創業孵化平臺，通過強化資金扶持、業務指導、考核評估等措施，培育扶持一批功能設施完善、孵化作用發揮好的創業就業孵化示范基地。今年，蘭州市還舉辦了“新經濟新業態新機遇”促創業帶就業主題活動，活動包括了“電商直播+網紅孵化”實戰訓練營、“創享未來最美直播”青年網紅電商直播大賽、“新經濟新業態新機遇”主題論壇等當前熱點內容，通過開展各類主題活動，進一步激發創業創新活力。

青島市：打造支持體系"搞活“創業之城”

青島市出臺《關于加快建設創業城市的十條意見》，將創業城市建設上升為城市發展戰略，以創業為主題集聚城市發展資源，組建由人社部門牽頭的創業城市辦公室，打造各類創業要素相互融合的創業支持體系，搞活青島這座“創業之城”。

一是做強產業支持體系，依托產業賦能創業。實施“工賦青島”專項行動計劃，向企業開放1000個“工業賦能”應用場景，提供1.5萬個賦能應用;打造世界工業互聯網之都，創建卡奧斯工業互聯網平臺，鏈接8.2萬家企業，賦能青島近3000家企業;打造國際貿易中心城市，實施跨境電商倍增計劃，2020年全市跨境電商進出口54.2億元，占全省的40%。

二是做大資金支持體系，集聚資本驅動創業。發揮資本“粘合劑、催化劑”作用，建設全球創投風投中心，出臺“創投風投十條”政策，對落戶機構給予最高5000萬元獎勵。加大政策性扶持，對初創企業給予最高300萬元創業擔保貸款，創業擔保貸款達到13億元。連續3年舉辦青島·全球創投風投大會，2021年簽約28個重點項目，總規模616億元。

三是做優人才支持體系，匯聚英才支撐創業。青島轉變人才政策制定邏輯，以創業創新需求為導向，出臺6個人才新政，讓企業成為引才、育才、用才、留才的主體。啟動青島菁英工程、青年人才聚青行動，實施住房補貼、安家費等引才政策，每年匯聚10萬多名青年人才成為青島的“創業城市合伙人”。目前，青島人才總量達到230多萬，連續兩年被評為中國“最佳引才城市”。

四是做深技術支持體系，激活創新引領創業。鼓勵支持技術、產品、模式研發，打造我國長江以北地區重要的國家科技創新基地，為建設創業城市注入源動力。目前，青島備案國家科技型中小企業4000家，培育國家級專精特新“小巨人”企業97家，位列全國第八;培育獨角獸企業13家，位列全國第五，躋身全球獨角獸城市前十。科技創新對創業城市發展的引領作用逐漸顯現。

五是做實服務保障體系，優化生態助推創業。市委專門成立創業城市建設工作領導小組，統籌37個市直部門力量，構建“政、產、學、研、才、金、服、用、獎、賽”十個方面的政策體系，創業政策實現全方位升級、全群體覆蓋。在國家信息中心發布的《2020中國創新創業城市生態指數研究報告》中，青島躋身“雙創領跑型城市”前十。

目前，青島市場主體總量188萬戶，每萬人擁有市場主體1835戶，創業密度居副省級城市第三。

寧波市：激發青年創造力"培育創業生力軍

寧波市是首批國家科技成果轉移轉化示范區、國家自主創新示范區。近年來，寧波牢牢聚焦大學生創業創新工作，傾盡全力優化政策、建強平臺、深耕服務，著力培育高質量發展建設共同富裕先行市的生力軍。

政策扶持力度大。一是改革松綁推一把。全面升級“雙創”政策，通過發展環境、發展動力、支撐能力、帶動能力、金融服務、平臺服務6大升級，26項務實舉措，促進創新創業高質量發展。二是項目支持幫一把。大力推動優秀創業創新項目落地，設立專項資金，對在寧波落戶且具備一定創新性的初創項目給予最高20萬元獎勵。三是金融支持助一把。設立“種子資金”，對創業貸款實行最高30萬元以下免擔保，貼息貸款額提高至每年300萬元，累計為2.8萬余名創業者發放貸款59億元。該市還推出了全國首個政府出資購買的“創客保”，為創業創新人員提供創業項目失敗補償和基本生活保障。

平臺載體作用強。一是“創業園”集聚一批。整合政府、企業、高校、專業服務機構等多方資源，建成大學生創業園37家，累計入駐創業實體2267家，帶動就業人數20余萬人，2020年實現產值26.1億元。二是“創新中心”引進一批。打造“浙江創新中心”，引進核心技術和高端創業團隊，不斷集聚“創新高地”優勢。三是“眾創空間”孵化一批。圍繞“孵化、加速、出園”全產業鏈發展，加快眾創空間、小微企業園、小微企業創業創新基地、特色小鎮等各類創業空間建設。四是“實訓中心”提升一批。整合高校、大學生創業培訓基地、專業培訓機構的資源建設創業實訓中心，為大學生提供實操練兵場。

服務環境營造好。一是公共管理智能化。上線“寧波城市大腦”，實現了企業開辦“一日辦結”，企業注銷“一網通辦”，大學生創業便利化程度顯著提高。二是政策申領便捷化。創新推出“甬易辦”平臺，免去創業者自主申報，精準鎖定政策范圍金額，平臺運行以來兌付金額超122億元。三是服務模式品牌化。打造“日有創業咖啡、周有創業沙龍、月有創業集市、年有創業大賽”的“四有”創業服務品牌，形成“找市場、找資金、找項目、送政策、送人才、送服務”的全鏈條服務體系，為大學生創業保駕護航。

2016年以來，寧波年均新增市場主體10萬家以上，其中大學生創業實體超1.5萬家，大學生創業比例持續高于全國平均。

近年來，在各方面共同努力下，各地創業生態不斷改善，創業氛圍日益濃郁，市場主體發育迅速。創業工作亮點紛呈，創業榜樣不一而足。

武漢市著力厚植創業土壤，營造“熱帶雨林式”創業生態。設立市級大學生創業扶持專項資金和創業貸款擔保基金各1000萬元。近年來，資助省、市大學生創業項目1800多個，資助資金3200萬元，發放擔保貸款1.96億元，扶持創業大學生2.97萬人。建成雙創載體456家，優秀大學生創業團隊可以“零租金”拎包入駐。優化武漢大學生創新創業大賽，按“總決賽+賽區賽”模式，對獲獎項目給予不少于15萬元資金支持，推動優質項目在漢落地轉化，促進創業帶動就業。與武漢地區50所高校、創業服務機構合作組建大學生創業學院，每年為有志創業和正在創業大學生提供超過2萬人次培訓機會。

河南省北部的鶴壁市充分發揮政府引導作用，鼓勵各類群體積極主動投身創業。該市著力引進高層次人才創業，大力實施大學生創業支持計劃，實施“鳳歸中原行動”，引導外出人員返鄉創業。同時充分發揮平臺載體培育作用，打造多層次、全業態、專業化創業服務體系。該市錨定“全省第一、全國一流”目標，打造市場化法治化國際化營商環境，讓創業者在鶴壁扎根、開花、生長。創業有效促進了富民強市，全市各類市場主體數量增長了80%，累計城鎮新增就業和再就業21萬人、占勞動總人口的五分之一，城鎮居民人均可支配收入居全省第4位、城鎮化率居全省第5位，主要就業目標完成率連年居全省前列。

重慶市渝北區緊扣重慶市創業工作“六大行動”即政策助創、雛鷹培育、金融助力、服務助航、會員聯動、文化厚植六大行動，助推“渝創渝新”創業促進行動計劃，充分發揮產業集聚優勢，鞏固拓展創業渠道，優化提升創新環境，多措并舉推動大眾創業、萬眾創新。2020年，全區地區生產總值連續十年穩居全市第一，高質量發展態勢良好……

梅子金黃杏子肥，百般紅紫斗芳菲。在黨中央、國務院的高度重視下，在各地大力實施創新驅動發展戰略、全面落實就業優先政策下，“放管服”改革深入推進、創業創新扶持不斷加強、創業政策持續完善、創業服務持續優化，創業帶動就業、穩定就業局勢的作用明顯增強。數據顯示，在新冠疫情的持續沖擊的背景下，今年上半年，全國新設市場主體1394萬戶，7月底總量達到1.46億戶;1—9月，全國城鎮新增就業1045萬人，城鎮調查失業率穩步下降。