為促進新職業發展保駕護航

隨著新一輪科技革命和產業轉型升級，新一代信息技術發展日新月異，“互聯網+”成為傳統產業升級的重要路徑，使一大批新職業，如雨后春筍般涌現出來，已是就業工作的新增長點，成為就業的重要渠道。為切實維護新就業形態勞動者的保障權益，促進平臺經濟規范健康持續發展，近日，經國務院同意，人社部、國家發改委等8部門出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，對于推進“大眾創業、萬眾創新”工作開展，促進新職業發展具有十分重要的意義。

新職業是指經濟社會發展中已經存在一定規模的從業人員，具有相對獨立成熟的職業技能，《中華人民共和國職業分類大典》（2015版）中未收錄的職業。新產業、新業態、新模式不斷涌現，新職業自然也隨之不斷涌現并迅速發展起來。目前，人社部、國家市場監督管理局、國家統計局聯合發布18個新職業信息，主要包括集成電路工程技術人員、企業合規師、公司金融顧問、易貨師、二手車經紀人、汽車救援員、調飲師、食品安全管理師、服務機器人應用技術員、電子數據取證分析師、職業培訓師、密碼技術應用員、建筑幕墻設計師、碳排放管理員、管廊運維員、酒體設計師、智能硬件裝調員、工業視覺系統運維員。新職業的興起是我國經濟社會發展、科技進步、產業結構調整升級的結果，它根植于經濟發展的土壤，成長于社會進步發展，反映著經濟社會發展的方向和趨勢。

一個新職業的出現，猶如一朵鮮花、一片綠葉，可以折射出整個春天的信息。新職業的興起為社會創造了大批優質的就業崗位，為勞動者提供了更為廣闊的職業發展空間，有利于改善相關行業從業者的就業質量與職業前景，為相關產業升級奠定了人才基礎。新職業的發布，對于增強從業人員的社會認可度，促進就業創業，引領新職業教育培訓改革，推動產業發展等都具有十分重要的作用。

新職業的“新”，不只是因為它是新誕生的職業類型，也在于其發展尚未成熟。總體看，不少新職業成長基礎相對比較薄弱，大眾缺乏對新職業的認同感，社會保障不夠完善，職業技術標準不統一，從業人員素質有待提升，迫切需要以健全的法律來保障健康發展，不斷完善相關配套政策措施，為新職業快速發展保駕護航。具體而言，可以從以下七個方面著力：

一、完善促進新職業發展的法律法規

現有法律體系主要針對的是企業與職工之間的雇傭關系，對新職業從業人員就業雖有所規定但不夠健全。要順應新職業發展趨勢，補齊法律法規存在的短板，盡快完善法律法規政策體制機制，明確各方法律關系，更新勞動關系理念，研究制定包括勞動關系在內的不同類別法律關系的界定標準和認定范圍，做到應出盡出，形成保護新職業發展的整體框架。盡快研究修訂《就業促進法》《社會保險法》和地方的《就業促進條例》等法律法規，在其中完善關于新就業形態、靈活就業的內容，從法律層面加強頂層設計，為新職業從業人員的就業權益、社會保障權益和勞動保障權益等提供法律保護。要依靠法律，盡力破除阻礙新職業發展的各種羈絆，確保讓其健康向上的新職業有發展空間。同時，要嚴格執法，防范打著“新職業”幌子的不法行為滋生，應對新職業發展中的各種風險，確保新職業健康發展。

二、加強新職業勞動者的權益保障

李克強總理指出，維護好新就業形態勞動者保障權益，有利于促進靈活就業，增加就業崗位和群眾收入。要堅持實事求是，一切從實際出發，通過制定有針對性的改革措施，切實維護好這一群體的勞動保障權益，促進新業態健康發展。完善新職業從業人員的保障制度，切實維護好勞動者合法權益。結合新產業、新業態、跨行業、跨平臺、跨地域等特點，制定靈活科學的權益保障和社會保障制度。研究制定適合新就業形態發展的平臺企業勞動用工、工資支付等有關勞動基準，確立新就業形態人員勞動權益保護的勞動標準。健全公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保障制度，強化職業傷害保障，完善勞動者訴求表達機制。企業要依法用工，積極履行用工責任，保護新職業勞動者合法權益。研究制定適合新就業形態的勞動爭議處理制度和勞動保障監察制度，切實保護從業者勞動權益。提高社保政策的針對性和精準度，使更多平臺從業人員能夠享受到社保補貼扶持政策。對于平臺企業使用或幫助殘疾人、貧困家庭勞動力、零就業家庭成員等就業困難人員就業的加大社保補貼力度。強化職業傷害保障，建立健全職業傷害保障管理服務規范和運行機制。

三、切實搞好新職業培訓

要加快高素質勞動者技術技能人才培訓，改善新職業人才供給質量結構，支持戰略新興產業發展，推動數字經濟與實體經濟深度融合。根據經濟社會發展和市場需求，堅持市場導向，突出能力建設，大力開展新職業培訓，特別是數學經濟領域人才培養。組織舉辦新職業領域的專家論壇、專題研修等，廣泛組織開展新職業技能競賽活動，充分發揮以賽促學、以賽促訓的作用。要注重培養新職業領域的專業技術人才，制定激勵措施，形成主要由市場配置人才資源、促進人才流動的機制，營造人才脫穎而出的環境，滿足產業不斷發展的需要。針對不斷涌現的新職業以及新職業人群對職業技能提升的需求，要增強人才培養和社會需要之間的匹配度，把綜合素質教育放在更重要的位置。勞動者只有具備良好的知識和素質儲備，才能更好地適應未來社會的發展變化。企業充分發揮主體作用，加強對企業職工崗位技能提升培訓，著力加強高技能人才培訓，實現“崗有所適”。可通過通識教育、在職培訓等方式，建立適用性強、匹配度高的新職業就業培訓系統，在專業設置、課程安排等方面大膽創新，將技能培訓與職業發展有效融合，提升員工技能，實現持續健康發展。新職業培訓要堅持以人為本，廣泛調研培訓需求，形成具體解決方案。培訓方案要改變傳統單一的集中授課、填鴨式的教學等模式，逐步推廣工學一體化、企業新型學徒制、國家基本職業培訓包、校企合作、“互聯網十職業培訓”、多媒體放源培訓等靈活多樣的培訓模式，進一步提升新職業培訓質量。

四、健全新職業行業標準和體系

新職業有著較高的職業要求和行業標準。要加快新職業技能標準建設，讓從業人員有學習的目標和動力，工作待遇有不斷提升的空間，為新職業從業者建立晉升發展通道。相關部門要加強理性引導，依法監管，嚴格制定行業規范和準入標準，用科學標尺規范體系，為新職業營造良好氛圍。加快新職業培訓大綱、培訓教材教學課程等基礎資源開發，引導社會力量積極參與。加強新職業培訓師資隊伍建設，鼓勵龍頭企業、行業組織和院校中從事與新職業相關工作人員參加師資培訓。支持培訓機構配套軟硬件，改善教學培訓環境。鼓勵各類機構開發新職業實訓設施設備等資源，服務新職業人才培訓。加強培訓教材開發和課程建設。根據培訓需求，做好培訓教材編寫、修訂工作以及課程設置、開發工作，要對培訓情況進行跟蹤調查，及時對培訓中發現的教材和課程問題進行修訂完善，鼓勵行業協會、培訓機構和企業開發適應市場需求的新課程，尤其是配合企業轉型升級及數字經濟和人工智能技術發展要求的新職業課程。

五、提升新職業公共就業服務水平

要建立健全適應新職業發展的服務體系。針對各類新就業形態勞動者享受勞動保障、公共服務方面的痛點難點問題，優化就業服務和社會保障經辦、完善工作生活服務保障措施。擴大公共就業服務使用范圍，從穩就業、促就業和提高就業質量角度出發，擴大當前就業扶持等各項政策服務的適用范圍。加快“互聯網+就業服務”體系建設，采用適合平臺企業和新就業形態從業人員的公共就業和社會保障服務方式。利用網絡信息技術，設立線上線下相結合的服務平臺，推動形成集技能培訓、資格認證、職業介紹、創業服務為一體的綜合性網絡就業服務系統，完善靈活就業相關服務。使平臺企業和從業人員能夠方便快捷地得到就業崗位信息，參加職業技能培訓，繳納社保費，申領就業、培訓、社保等各項補貼，以及享受社保待遇等各項人社服務。

六、搭建新職業就業崗位信息發布平臺

新就業工作時間、工作形式靈活、流動性強，與平臺關系松散，政府可以輔助或組織建立一個新職業就業崗位信息發布平臺，負責收錄未就業人員信息和招聘單位的招聘信息， 詳細地記錄待業者的求職意向和勞動技能。對有求職意愿者推薦相應的崗位;對有創業意愿者，介紹創業優惠政策并為他們與可提供幫助的企業單位牽線搭橋;對缺乏技術的在就業者或者初次就業者， 可有針對性的提供職業培訓;對特困家庭進行特殊照顧， 可實行一對一重點幫扶， 推薦他們力所能及的崗位。

七、引導勞動者從事新職業

新職業引領風潮，但勢必沖擊人們固有的就業觀念。提高新職業社會認可度和接受度，讓更多人了解和加入新職業隊伍中來。政府需要通過多種方式宣傳新職業，讓人們對新職業有一個正確的認識，提高認知度。從長遠看，一個新職業從興起到成熟有較長過程，這個過程不是一帆風順的，常常伴隨挫折與低潮。“三百六十行，行行出狀元。”觀念不改，很難看到身邊的就業機會。要引導勞動者秉承專業精神，保持終身學習的心態，積極順應市場力量，找準需求定位，增強核心競爭力，練就過硬本領，同時具備創新思維，不拘泥于傳統擇業觀念，找到實現自身價值的機會。新職業意味著新機遇。廣大求職者，要積極順應發展趨勢，加強學習，提升自己，努力掌握與新職業相匹配的知識和技能，抓住機會，在新職業的舞臺上綻放光彩。