六盤山地區鄉村旅游高質量發展對策研究
——以寧夏彭陽縣為例

方利利

寧夏大學文化旅游學院，寧夏中衛 750021

引言

2021年2月25日，習近平總書記在脫貧攻堅總結表彰大會上宣布我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利[1]，下一步將全面實施鄉村振興戰略。“十四五”規劃提到要提升城鎮發展的質量，這就要求各地區、各方面都要實現高質量發展[2]。因此，要全面探索彭陽縣鄉村旅游的高質量發展路徑，使之成為該地區社會發展、轉型和經濟發展的不竭動力。

一 鄉村旅游資源SWOT分析

（一）優勢

1 政策優勢

2020年12月2日，寧夏回族自治區文化和旅游廳印發了《寧夏鄉村旅游示范點質量評估評定管理辦法（試行）》的通知，積極鼓勵各鄉村旅游經營實體積極參與，并對星級評定的示范點予以獎代補獎勵，該通知一定程度上激發了各鄉村旅游經營者的積極性。2021年2月25日，國務院原扶貧開發領導小組辦公室正式更名為國家鄉村振興局，標志著當下我國鄉村振興工作的全面鋪開。

2 資源優勢

彭陽縣旅游資源分布見表1。

表1 彭陽縣旅游資源分布

（二）劣勢

景區進入性不高[3]。彭陽縣地處我國中西部，位于六盤山區，道路崎嶇，景區知名度不高，當地政府部門或旅游部門重視不足，基礎設施的完善和建設不夠，不具備旅游專線交通工具，景區周圍沒有大型的車站可供游客便捷進出，且現有通道仍以石子路為主，道路狀態受雷雨等天氣影響較大，游客出行極為不便。

地區知名度較低。由于地理位置的影響，信息閉塞，互聯網接入較遲，當地人對互聯網的了解、接受和掌握較慢。經濟發展的水平在一定程度上影響了居民對于本地區的認同感，加之當地居民思想保守，專業能力有限，對本地旅游宣傳助推力受限。同時，彭陽縣標志性特產輸出主要以戶為單位，供應者零星散落，未形成系統，銷售地域范圍小，缺乏有力的品牌營銷，不能很好地推動地區名片走出去。

人才的缺失。彭陽縣的鄉村旅游處在發展的初級階段，政府對于地區整體旅游資源缺少合理的整合和規劃，對景區經營者未出臺系統的管理辦法。旅游旺季，當地居民自發去景點售賣產品，導致景區混亂無序，旅游發展原地踏步。當地政府部門對于旅游的重視程度以及鄉村旅游的發展程度未形成支撐，對于專業人才缺乏吸引力，使其面臨本地人才留不住和外地人才進不來的窘境。

（三）機遇

自2012年開始，由固原市人民政府、自治區文化和旅游廳主辦的“粉紅花海·魅力彭陽”杏花旅游、“梯田百合美麗彭陽”文化節活動，一定程度上提高了彭陽縣以及六盤山地區的知名度，使得彭陽縣及六盤山地區的旅游資源為周邊地區所知，為后期地區鄉村旅游的發展積累了一定的知名度。

彭陽縣旅游資源較為豐富，但是開發不夠，導致鄉村旅游資源閑置浪費，這為后續的開發和建設提供較大潛力和空間。

彭陽縣的農副產品因其知名度、銷售渠道和宣傳力度等因素的限制，產品銷售的地域范圍較小。應積極解決產品銷售問題，為特產打開新市場，同時利用產品的暢銷反向推動地區走出去，帶動地區旅游和經濟發展。

（四）威脅

旅游體驗項目同質化嚴重。由于旅游業的特性，旅游體驗項目趨于雷同，地域特色不鮮明。這種現象在鄉村旅游方面尤為顯著，一種鄉村旅游項目被多次模仿，甚至出現一種模式多次“異地登陸”的現象。這就要求當地政府和景區經營者須具備沒有創新性就沒有競爭力的意識和觀念。

經驗缺乏。六盤山地區旅游業的發展起步晚，速度慢，版本較低，對于彭陽縣來說暫時沒有可以借鑒的好經驗進行實施和推廣。同時由于地區自身的地理位置、發展狀況、經濟條件和居民思想觀念等多種因素影響，缺乏專業人才對當地的旅游進行規劃，旅游的發展無從下手。

二 鄉村旅游存在的不足

基礎設施不足。彭陽縣全縣共有農家樂經營戶48家，農家樂11家，縣城賓館（飯店）37家，經營數量少，規模小，設施有待完善。大多數農家樂只是停留在最初的“吃農家飯、睡農家炕”的階段，無法滿足游客多樣化體驗的需求。同時，各個景區內缺少提供給游客休閑娛樂的設施，體驗項目單一，且項目雷同，游客體驗感較差。

發展初級化，未形成體系化和產業化。受“小農經濟”以及道路封閉等多種因素的影響，人們的思想較為落后，缺乏一定的全局觀。對于當地旅游發展的關心較少，參與度不高；景區景點經營者更是放任自流，不能自成體系，任由當地居民哄抬物價，售賣初級的旅游產品和農副產品，且講求“一次性消費”，欺騙消費者，無法保證客戶黏度。同時景區景點售賣的旅游商品，都只是初級產品或者粗加工的產品，不能很好地吸引顧客深入了解產品承載的地域文化特色。

鄉村旅游資源開發深度不夠。彭陽縣的鄉村旅游還停留在起步階段，缺乏趣味性和創新性，硬件條件有待提高，軟件實力方面處于空白階段，尤其是對于當地的鄉土文化和鄉村民俗的開發不夠，鄉村旅游的文化內涵亟待發掘和提升[4]。

資金短缺。這也是限制鄉村旅游發展的一個重要的因素。旅游業的發展需要資金的長期投入來完善硬件設施，但龐大的資金需求是當地居民無法承擔的。2019年4月26日寧夏回族自治區人民政府發文，宣布彭陽縣退出貧困縣序列，發展水平有限，政府財政支持的能力也有限，這些都成為制約彭陽縣鄉村旅游長期和可持續發展的關鍵因素。

三 開發路徑與發展策略

（一）加快改善鄉村旅游的基礎設施

鄉村建設落后于城市經濟發展，我國中西部特別是處于深山邊遠地區的鄉村，在交通、水利、環保等公共基礎配套設施和餐飲、住宿、接待等服務方面十分薄弱。要加快推進六盤山鄉村旅游持續健康高質量發展，就需要加快補齊短板，加快完善旅游基礎配套設施和公共服務設施的建設，同時不破壞原有鄉村的生態環境和人文風貌。除此之外，還要積極探索改善貧困鄉村地區水電結構、解決游客過多帶來的供水供電問題。持續推進廁所革命。大力推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治，提高居民的思想覺悟，積極參與到家鄉建設中來，共同維護鄉村環境。

（二）加強鄉村旅游的科學規劃

在深入進行新型鄉村生態旅游開發之前。要首先進行系統的旅游科學發展規劃，不能盲目開發和同質化開發。在堅持進行鄉村生態旅游自然資源綜合開發的重要同時，堅持環境保護優先原則，進行高質量旅游開發。要始終堅持“生態為基、文化為本、創意先行、市場導向、專業運作、資本支撐”[5]的設計原則。鄉村的最大優勢之處在于它天然去雕飾的一種自然生態，這一點也是推動鄉村文化旅游產業發展的根。習近平總書記曾經說過，綠水青山就是金山銀山，所以我們必須把鄉村生態環境保護效益放在第一位；鄉村文化創新是鄉村旅游產業發展的藝術靈魂，也是成功的一個關鍵所在。好的文化創新突破點也一定能助力彭陽縣的鄉村文化旅游脫穎而出，吸引更多游客的目光。要十分注重以國際市場需求為政策導向，準確及時掌握生態旅游相關產品和服務項目的市場開發發展方向，拒絕“拍腦袋”決策；同時要十分注重旅游專業人才的培養、引進。沒有專業人才，高質量鄉村旅游發展就會成為空談。

（三）全面提升鄉村旅游的文化品質

對于當地鄉村旅游資源的開發不能只寄希望于美山美景。要通過深度挖掘民族歷史鄉村文化旅游內涵，創建一批具有鄉村文化娛樂活動功能的、具有創新性的文旅休閑融合旅游項目[6]，才能真正使傳統鄉村文化旅游脫穎而出。比如炎黃文化、歷史著名典故、少數民族傳統文化、民間傳統藝術、手工藝之鄉等。在農產品產業開發出口過程中不再僅僅是單一地出口輸出一些初級產品。更多的產品融入書法、繪畫、雕刻等傳統藝術文化元素，如在葫蘆上手工繪畫、根雕、繪畫圖案等。還有利用現代農業技術生產營造各種農作物生態景觀上的藝術比如借鑒稻漁空間的稻田景觀來創建當地的玉米景觀，彭陽縣金雞坪梯田景觀等。通過當地文化資源梳理、文化資源挖掘和當地文化形象重塑，形成一個獨具匠心的文化主題，融入文化到當地特色旅游文化項目中。

（四）注重科技對鄉村旅游發展的作用

對于開展鄉村生態旅游農業產品的研究開發，掌握和熟練運用各種現代科學信息技術可以推動鄉村農業生活用具、農產品、生產等全過程的農業現代化和農業數字化并支持建立一批具有明顯地域文化特色的鄉村農業產品、博物館等。其次還應充分發掘一些農業品和旅游文化產品的特殊觀賞價值；利用生物化學技術改變一些農產品外觀形態，如彩色番茄、形態各異的蘋果等。為充分發揮其高科技對當地鄉村文化旅游產業發展的有效帶動作用，當地政府可以支持組建國家鄉村文化旅游相關技術創新成果推廣服務平臺，推進其與鄉村文化旅游相關產品和服務項目的高科技融合開發。

（五）加大對鄉村生態旅游專業人才的選拔培養

深處大山的彭陽縣地區發展較慢。現有鄉村旅游的發展并沒有讓經營者認識到旅游人才的缺乏。當地鄉村旅游的從業人員素質較低，缺乏專業、系統的培訓。要大力推進當地鄉村文化旅游的持續高質量健康發展，應該更加高度重視推進鄉村文化旅游專業人才培養開發，吸引優秀人才。同時，還要繼續加大本地區對鄉村文化旅游產業帶頭人才的培養工作力度。由各級當地政府部門牽頭組織培養一批具有懂鄉村農業、懂鄉村旅游、懂企業管理的旅游專業人才，以及旅游產品設計研發和生產運營中的專業技術團隊。不斷努力進行旅游產品技術研發、升級，擺脫產品同質化。此外，要重點支持吸引本地大學生和鄉村官、專業人才和職業項目經理人等特殊群體人員回鄉創業，及旅游規劃師和建筑等專業設計技術人員創業下鄉，在提高人才工資待遇、發展就業機會等各個方面都要給予政策支持。

（六）積極拓寬融資渠道

一味地依靠地方國家政策扶持發展是永遠走不長久的。吸引更多社會各界資本大量投入才真正是推動鄉村生態旅游產業持續健康發展的重要推動力。這樣的要求不僅要繼續加大對支持鄉村文化旅游產業發展的配套金融政策措施支持，比如發放鄉村文化旅游產業貸款，也還要積極鼓勵和引導更多社會力量資本積極參與我國鄉村文化旅游產業發展體系建設。要通過農村地區自身的深化改革，破解社會資本不能去、不愿去、不敢去的諸多體制性和機制管理障礙，讓更多社會力量資本對促進鄉村生態旅游產業發展取得預期收益，充滿信心并更加樂于參與長期投資。

四 結語

我國發展進入了“十四五”時期，為維護和穩固脫貧攻堅的成果，同時響應鄉村振興戰略和國家的高質量發展的號召，鄉村地區的發展也要緊跟時代步伐。發展旅游業是鄉村地區進行可持續發展的不二選擇，為促進彭陽縣鄉村旅游業又快又好地發展，就不能“閉門造車”，應該積極走出去，正確認識自身發展存在的不足，多發面共同出力，積極推動彭陽縣的鄉村旅游，助力鄉村振興。