提升高校基層黨建工作水平的路徑分析

呂阿麗，陳 聰

(1.沈陽藥科大學(xué) 組織人事部，遼寧 沈陽 110016；2.遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任，是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)師生黨員的基本單位，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實到高校基層的重要職責(zé)[1]。加強高校基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，對推進高校內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。

一、加強高校基層黨建工作的重要意義

(一)加強高校基層黨建工作是全面從嚴(yán)治黨新形勢的必然要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作，強調(diào)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[1]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“十四五”新時期黨的建設(shè)做出了一系列重要部署，先后出臺《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等制度，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，提出建立“不忘初心、牢記使命”主題教育制度等，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸[2]。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，如何堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮基層黨組織重要作用，不斷提升師生運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解決實際問題的能力，凝聚起推動學(xué)校跨越式發(fā)展的磅礴力量是基層黨建工作的重要內(nèi)容。

(二)加強高校基層黨建工作是辦好人民滿意高等教育的重要保障

當(dāng)前，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期[3]，正經(jīng)歷著百年未有之大變局。黨的十九大報告提出了“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的重要論斷，全國教育大會要求各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面[4]，并對高等教育內(nèi)涵式、特色化發(fā)展以及如何培養(yǎng)創(chuàng)新性、復(fù)合型人才進行了闡述。教師是教書育人、傳道授業(yè)的主體，青年學(xué)生是時代環(huán)境塑造的群體，在百年未有之大變局下，如何加強和改進黨的建設(shè)，打好戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，如何著力防范化解重大風(fēng)險，如何提升師生對社會思潮的辨別能力，推進自我教育，如何把握發(fā)展機遇，努力辦好人民滿意的高等教育，是高校基層黨建工作的重要課題。

(三)加強高校基層黨建工作是推進“雙一流”建設(shè)的必由之路

2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》吹響了中國高校攀登全球教育頂峰、打造世界頂尖學(xué)科的沖鋒號。2018年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，“建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)必須堅持辦學(xué)正確政治方向。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，把‘四個自信’轉(zhuǎn)化為辦好中國特色世界一流大學(xué)的自信和動力。”[5]新時代加速推進“雙一流”建設(shè)，就要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進高校黨的建設(shè)各項工作，突出加強政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)；推動高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全員、全過程、全方位思想政治工作格局，加強教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè)，以釘釘子精神推動黨中央各項要求落地生根[6]。在“雙一流”建設(shè)背景下，如何精準(zhǔn)對標(biāo)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)和要求，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升黨建工作質(zhì)量，全面優(yōu)化干部隊伍管理工作，全力建設(shè)素質(zhì)精良的教師隊伍，為推進“雙一流”建設(shè)提供堅實人才保障是高校基層黨建工作面臨的重要任務(wù)。

二、高校基層黨建工作存在的主要問題

(一)基層黨建力度尚不均衡

有的基層黨組織黨建思路清晰、重點突出、特色鮮明，有的基層黨組織黨建工作內(nèi)涵不夠，與中心工作結(jié)合不夠緊密。一方面，有些支部書記“雙肩挑”，對抓黨建工作的重視程度不夠，投入精力不足。另一方面，有些黨員理想信念有所淡化，沒有時刻把學(xué)校事業(yè)發(fā)展結(jié)合和上升到堅定共產(chǎn)主義理想信念上來。

(二)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活落實不到位

一些基層支部在進行組織生活時，多停留在老辦法、舊模式上，以政治學(xué)習(xí)代替組織生活，沒有形成批評和自我批評氛圍。同時，在開展批評與自我批評時，在組織生活會上相互交換意見建議不夠，談個人缺點比較多，相互批評少。

(三)對基層黨組織黨建工作指導(dǎo)和督查不夠

對黨支部的分類指導(dǎo)不夠，一些支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。學(xué)校教工、學(xué)生、機關(guān)、后勤支部工作內(nèi)容、重點、特點不同，不能簡單混為一談，一概而論。例如，教工黨支部應(yīng)重在指導(dǎo)如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建強育人堡壘；機關(guān)黨支部應(yīng)重點指導(dǎo)如何提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，增強服務(wù)意識等；后勤黨支部應(yīng)重點指導(dǎo)如何關(guān)注服務(wù)學(xué)生成長，在推進“三全育人”綜合改革中發(fā)揮作用；學(xué)生黨支部應(yīng)重點指導(dǎo)如何強化理想信念教育，在學(xué)生隊伍中走在前、做表率等等。

(四)黨務(wù)工作隊伍素質(zhì)距離工作要求還有差距

部分支部書記還存在“安排什么就抓什么，部署什么就干什么”的問題，存在推著干，干著看，被動應(yīng)付的問題，缺少將黨建工作作為“第一要務(wù)”的責(zé)任感和緊迫感。例如，教師支部黨員教學(xué)科研任務(wù)重，支部書記抓黨建工作時間和精力有限，部分支部書記政治理論水平和運用理論解決實際問題的能力不夠、經(jīng)驗不足。同時，教師黨員經(jīng)常有上課、開會、出差等任務(wù)，開展集中理論學(xué)習(xí)比較困難等。

(五)高知群體發(fā)展黨員和教育管理不深入

一方面，受多因素影響，高學(xué)歷和高職稱的“雙高”人員入黨申請人數(shù)不多，發(fā)展黨員的效果不顯著。另一方面，高學(xué)歷層次的研究生黨員管理和教育相對難。研究生黨員是一群相對特殊的群體，實行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，在管理上略松散，黨員的教育和管理與本科生有區(qū)別，應(yīng)該如何科學(xué)管理才能真正發(fā)揮高知群體的重要作用，在實際工作中有不少的困惑。

(六)黨建工作創(chuàng)新載體不豐富

基層黨建工作停留在常規(guī)性的黨員教育管理和規(guī)范性的組織生活層面多，結(jié)合學(xué)院中心工作有針對性、有特色地開展黨建工作少，黨建載體需進一步豐富，內(nèi)容創(chuàng)新尚且不夠。特別是，黨建活動形式單調(diào)，活動的吸引力不夠，黨員參與積極性不高。

三、提升高校基層黨建工作水平的路徑

(一)多措并舉，推動黨建工作均衡發(fā)展

一方面，加強長遠(yuǎn)規(guī)劃，把優(yōu)秀基層黨組織書記的培養(yǎng)選拔工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報，主動研究謀劃，建立“拓寬渠道發(fā)現(xiàn)儲備、豐富形式培養(yǎng)鍛煉、多措并舉選拔使用、多管齊下監(jiān)督管理”的四位一體建設(shè)機制，建立基層黨組織書記成長檔案，形成持續(xù)鍛煉工作機制，培養(yǎng)和造就一批有活力、有水平的基層黨組織書記隊伍。另一方面，強化對基層黨組織書記考核，實行基層黨組織工作半年報告制度，建立并執(zhí)行院(系)黨組織書記工作實績績效考核、基層黨組織書記黨建工作述職考核、無任用調(diào)研考核、日常巡查和督查考核，用好考核的“指揮棒”，通過多渠道了解、立體化分析，確保使用的黨組織書記組織放心、群眾滿意，為推動基層黨建工作均衡發(fā)展夯實根基。

(二)多方聯(lián)動，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

以《黨章》為根本遵循，以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為標(biāo)準(zhǔn)，切實把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實起來，著力增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。一方面，堅持實踐導(dǎo)向，把嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、雙重組織生活、談心談話、主題黨日、民主評議黨員等黨的組織生活制度[7]與教學(xué)科研和師生思想、學(xué)習(xí)、工作實際結(jié)合起來。另一方面，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨支部考核制度和黨支部書記述職制度，進一步提升黨支部建設(shè)質(zhì)量和水平。

(三)多管齊下，強化對黨建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

一是發(fā)揚嚴(yán)實作風(fēng)，堅持學(xué)做結(jié)合，經(jīng)常深入基層，每年至少開展2次黨建工作調(diào)研和督導(dǎo)，了解黨建工作進展情況，分類幫助基層解決實際問題。二是在抓先進、樹典型、獎優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，重視對黨支部建設(shè)的針對性指導(dǎo)和持續(xù)關(guān)注，形成所有黨支部齊頭并進的狀態(tài)，促進基層黨建工作充滿生機和活力。三是提高政治站位，增強政治自覺，深刻認(rèn)識巡察工作是構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要舉措，全力開展黨建工作專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題、倒逼改革。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題要分解任務(wù)、明確分工、制定臺賬、上下聯(lián)動、點面結(jié)合、舉一反三，逐項逐條推進整改落實，有力推動各項工作提檔升級。

(四)多策并用，推進黨務(wù)工作隊伍教育常態(tài)化

一是制定年度培訓(xùn)計劃，建立國家示范培訓(xùn)、省級分批輪訓(xùn)、校級全員培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機制，定期開展全覆蓋式黨務(wù)工作隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流。特別是，開展黨建工作的評獎和評優(yōu)活動后，創(chuàng)造條件進行學(xué)習(xí)交流，理論與實踐雙管齊下助力黨務(wù)工作隊伍逐步成長為行家里手。二是將組織工作規(guī)范性建設(shè)作為黨務(wù)工作隊伍培訓(xùn)的重要渠道。例如，制定規(guī)范完善的發(fā)展黨員工作指南便于黨務(wù)工作者立即熟悉流程，快速掌握相關(guān)政策。又如，統(tǒng)一制作學(xué)生入黨相關(guān)材料中學(xué)生成績單、公示材料等模板，推動黨建工作科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格。三是選樹優(yōu)秀黨務(wù)工作者，創(chuàng)建“雙帶頭人”黨支部書記工作室，為黨務(wù)隊伍專業(yè)化水平提升注入動力。

(五)多路并進，探究在高知群體中發(fā)展和教育黨員的新途徑

一方面，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校中心工作，探索按課題組、專業(yè)劃分黨支部，按學(xué)生公寓建立黨小組，對黨員教師和學(xué)生的常規(guī)教育管理做到點面結(jié)合、局部與整體結(jié)合，強化教育管理的經(jīng)常性、針對性和時效性，有力發(fā)揮高知群體在教學(xué)科研一線的先鋒示范作用。另一方面，加大黨員發(fā)展工作投入。注重抓實研究生黨性教育，將理想信念教育、黨的宗旨教育、意識形態(tài)教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、校史校情教育等作為黨性教育的重要內(nèi)容，多形式引導(dǎo)青年學(xué)生自重、自省、自警、自勵。同時，建立發(fā)展黨員工作實名制臺賬，擴大入黨積極分子隊伍，采取有力舉措加大高知群體黨員培養(yǎng)力度。

(六)多向發(fā)力，推動黨建工作載體創(chuàng)新

一方面，緊扣立德樹人根本任務(wù)，強化系統(tǒng)謀劃，既要做好師生的思想政治工作，又要打好“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流合作”“組合拳”，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同統(tǒng)籌、同部署、同推進、同加強。另一方面，順應(yīng)融媒體時代黨員教育管理工作新要求，堅持立體化、多層次的線上智慧黨建平臺和豐富的線下黨建活動相結(jié)合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)陣地，既用好傳統(tǒng)形式，又用好“學(xué)習(xí)強國”、微信、微博、抖音等黨員教育新陣地，傾力打造“爆款”微黨課，開展多元化的黨員教育活動，著力解決廣大黨員，尤其是教工黨員學(xué)習(xí)政治理論的時間較難集中的難題，增強黨員教育效果。以載體創(chuàng)新推進基層黨建工作創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)適應(yīng)新時代基層黨建工作要求的新局面。