政策法規(guī)

國家礦山安全監(jiān)察局進一步加強煤礦沖擊地壓防治工作

為認真貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求，深化煤礦沖擊地壓災害防治工作，有效防范和堅決遏制煤礦沖擊地壓事故，國家礦山安全監(jiān)察局就進一步加強煤礦沖擊地壓防治工作通知如下。

一、嚴格落實煤礦沖擊地壓防治規(guī)定和要求

沖擊地壓礦井必須嚴格落實《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》和《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等規(guī)定和要求。應鑒定的礦井應當嚴格按要求開展煤巖沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價，或直接認定為沖擊地壓礦井；沖擊地壓礦井應當科學核定產(chǎn)能，嚴格按防沖要求控制采掘工作面推進速度和作業(yè)人數(shù)，嚴禁超能力超定員組織作業(yè)；應當嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》第二百三十一條要求進行布置巷道和采掘作業(yè)，合理安排采掘接續(xù)，嚴格按順序開采采（盤）區(qū)內(nèi)采煤工作面，開拓巷道布置在煤層中的嚴重沖擊地壓礦井不能有效消除沖擊地壓危險的應當限期整改；開采沖擊地壓煤層必須采取沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗和安全防護等綜合性措施，采取綜合防沖措施后不能消除沖擊地壓災害的，不得進行采掘作業(yè)。

二、建立煤礦“零沖擊”目標管理制度

沖擊地壓礦井應當樹立災害超前防治理念，強化無人員傷亡、無巷道破壞、無設備損壞的“零沖擊”目標管理，建立煤礦“零沖擊”目標管理制度，加強監(jiān)測預警和綜合防沖措施落實的現(xiàn)場管理，按照“區(qū)域措施先行、局部措施跟進，出現(xiàn)預兆預警、采取解危措施，出現(xiàn)動力現(xiàn)象、強化解危措施，存在事故風險、不得采掘作業(yè)”的要求，確保有效措施落實到位。沖擊地壓礦井首先必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行布置巷道和采掘作業(yè)，最大限度避免采動影響造成應力集中，并針對大采深、厚層堅硬頂板、地質(zhì)構(gòu)造等關(guān)鍵因素，采取區(qū)域綜合防沖措施，從源頭上防范沖擊地壓。通過危險性預測和監(jiān)測預警，對沖擊地壓危險區(qū)采取加強支護和卸壓解危等局部防范措施。采取區(qū)域和局部綜合防沖措施后仍然出現(xiàn)動力現(xiàn)象或者高風險的監(jiān)測預警信號的，必須進一步強化綜合防沖措施，確保措施有效，否則不得進行采掘作業(yè)。

三、強化煤礦沖擊地壓防治措施

沖擊地壓礦井應當定期開展沖擊地壓風險評估和隱患排查，建立風險評估、方案設計與實施、工程質(zhì)量管控、隱患排查等管理制度，明確沖擊地壓防治方案設計（改進）、實施（執(zhí)行）、檢查（驗收）和組織（協(xié)調(diào)）的主體責任，并嚴格考核落實。對存在堅硬頂板和地質(zhì)構(gòu)造為主要致災因素的中等及以上沖擊地壓危險區(qū)，應當制定并實施針對主要致災因素的有效防治措施。評價具有中等及以上沖擊地壓危險的采煤工作面應當采用遠距離供電供液（距離采煤工作面大于500m），上下出口和巷道超前支護應當采用液壓支架。在中等及以上沖擊危險區(qū)域的掘進工作面和采煤工作面上下出口或超前支護巷道、煤層鉆孔解危施工地點，應當安設視頻監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過沖擊地壓危險預警臨界指標時，應當撤離與防沖作業(yè)無關(guān)人員，實施解危卸壓工作，落實防沖預案。

四、有序開展沖擊地壓防治示范礦井建設

有沖擊地壓礦井的產(chǎn)煤省（區(qū)、市）可以參考《煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設基本要求》，堅持激勵與約束相結(jié)合，以企業(yè)為主體、政府引導，加強規(guī)劃、完善相關(guān)支持政策，激發(fā)煤礦企業(yè)建設示范礦井的積極性和創(chuàng)造性。要首先選擇基礎條件好、管理水平高的典型礦井，組織相關(guān)專家進行技術(shù)咨詢和指導，研究制定適合本礦區(qū)特點的沖擊地壓防治示范礦井建設方案，研究試驗和推廣先進適用技術(shù)、裝備和典型經(jīng)驗，開展沖擊地壓防治典型示范礦井建設和智能化建設，建成“管理體系健全、采掘部署優(yōu)化、防沖裝備配套、監(jiān)測預警有效、局部措施可靠、施工作業(yè)安全”的示范礦井。通過典型示范、有序推進，建設一批效果突出、帶動性強的煤礦沖擊地壓防治示范礦井。在不斷總結(jié)沖擊地壓防治示范礦井建設經(jīng)驗的基礎上，完善煤礦沖擊地壓防治規(guī)章和標準，推廣煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、裝備和典型做法，實現(xiàn)有效防范煤礦沖擊地壓事故的目標。

五、強化煤礦沖擊地壓防治監(jiān)督檢查

各級地方政府和煤炭行業(yè)管理部門要加強煤礦沖擊地壓源頭治理，嚴把煤礦建設關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井，有序推進沖擊地壓災害嚴重、不具備防治能力礦井的關(guān)閉退出。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)管監(jiān)察職責，排查轄區(qū)內(nèi)所有應當進行煤巖沖擊傾向性鑒定和危險性評價的礦井，將煤礦沖擊地壓防治作為重點檢查內(nèi)容，檢查煤礦企業(yè)和煤礦沖擊地壓防治主體責任的落實情況，對照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導手冊（試行）》檢查煤礦執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)章標準、落實各項沖擊地壓防治安全技術(shù)措施情況，督促煤礦建立“零沖擊”目標管理制度，強化沖擊地壓防治現(xiàn)場管理和監(jiān)測預警。各地要加大對示范礦井建設的支持力度，完善經(jīng)濟激勵政策，充分調(diào)動煤礦企業(yè)開展示范礦井建設工作的積極性，要注重搭建科研和技術(shù)服務平臺，為示范礦井建設提供科技支撐。

生態(tài)環(huán)境部：“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃已形成初稿

生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久近日透露，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作現(xiàn)在已經(jīng)形成了規(guī)劃的初稿，規(guī)劃進度總體達到預期。

徐必久介紹，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），為編制“十四五”規(guī)劃提供了方向指引和遵循。《建議》對生態(tài)環(huán)境保護要求非常明確，既有2035 年遠景目標，也有“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標，明確了指導方針和總體要求，提出了4個方面的重點任務，還有一系列制度保障。特別是《建議》的第十部分，就“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”提出明確要求，其他章節(jié)也有相關(guān)要求。

生態(tài)環(huán)境部從2019 年2 月份就啟動了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，堅持開門編規(guī)劃，廣泛征求行業(yè)、地方、部門、專家的意見，多次召開部黨組會、部常務會進行研究，特別是近期由生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導帶隊，分6 個片區(qū)專門聽取各地意見，現(xiàn)在已經(jīng)形成了規(guī)劃的初稿，規(guī)劃進度總體達到預期。

徐必久透露，在規(guī)劃編制過程中，充分考慮目標任務、重大工程、保障措施的有機銜接和配套。目前正在根據(jù)6 個片區(qū)調(diào)研座談會意見，進行集中研究和修改。近期生態(tài)環(huán)境部黨組會將專題研究“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并在2021年1月份召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上聽取意見。2021 年“兩會”審議通過國家“十四五”規(guī)劃綱要之后，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)規(guī)劃綱要進一步修改完善，按照既定的時間節(jié)點，倒排工期，抓緊推進，力爭盡早按程序上報。

山東省印發(fā)《關(guān)于加快推進全省煤礦智能化發(fā)展的實施意見》

近日，山東省發(fā)改委、山東省應急管理廳、山東省能源局等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進全省煤礦智能化發(fā)展的實施意見》，給出山東省推進煤礦智能化發(fā)展的“時間表”。

到2021 年，省屬煤礦、生產(chǎn)能力120 萬t/a 以上大型煤礦、高瓦斯煤礦、煤與瓦斯突出煤礦實現(xiàn)智能化開采，采煤和掘進工作面作業(yè)人員分別控制在16 人和9 人以內(nèi)。建成一批省級示范礦井，爭創(chuàng)國家首批示范礦井。智能化開采產(chǎn)量達到65%以上。

到2022 年，生產(chǎn)能力90 萬t/a 以上煤礦實現(xiàn)智能化開采。建成智能化開采工作面100 個以上，超過全國規(guī)劃目標的1/10。礦井主通風、主排水、供電、壓風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)實現(xiàn)無人值守。智能化開采量達到75%以上。

到2025年，全省煤礦完成智能化改造。井上下截割、移架、推溜、轉(zhuǎn)運、供液、洗選等重點崗位基本實現(xiàn)機器人作業(yè)。建成一批100人以下少人智能化礦井。形成較為完善的煤礦智能化建設技術(shù)規(guī)范與標準體系。智能化開采產(chǎn)量達到90%以上。