內部參考

新時代中國能源在高質量發展道路上奮勇前進

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。黨的十八大以來，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，指引我國推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全，為我國新時代能源發展指明了方向，開辟了能源高質量發展的新道路。

◆全面推進能源消費方式變革

堅持節約資源和保護環境的基本國策。建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價體系。黨的十八大以來，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經濟中高速增長。非化石能源消費比重在2019 年超過15%，提前一年完成了2020 年達到15%左右的目標。

加大產業結構調整力度。大力發展低能耗的先進制造業、高新技術產業、現代服務業，推動傳統產業智能化、清潔化改造，工業能效水平進入世界先進行列。提升新建建筑節能標準，深化既有建筑節能改造。構建節能高效的綜合交通運輸體系，新能源汽車保有量和年新增量均占全球一半以上。推動全民節能，引導樹立勤儉節約的消費觀。

推動終端用能清潔化、低碳化。以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、汾渭平原等地區為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理。積極推進北方地區清潔取暖，制定了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021 年）》，2020 年北方地區清潔取暖率達到60%以上。推進終端用能領域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。推動多種清潔終端用能多能互補和綜合梯級利用，形成了分布式能源生產和消費一體化新模式。

◆建設多元清潔的能源供應體系

確立生態優先、綠色發展的導向，深化能源供給側結構性改革，優先發展非化石能源，建設多元清潔的能源供應體系。

優先發展非化石能源。按照開發與保護并重原則推進水電綠色發展，建設了烏東德、白鶴灘等大型水電基地。按照集中式與分布式并舉加快推進風電、太陽能發電發展，不斷拓展太陽能熱利用市場，因地制宜開發利用生物質能、地熱能和海洋能，堅持采用最先進的技術、最嚴格的標準發展核電。截至2019 年底，我國可再生能源發電總裝機7.9 億kW，占全球可再生能源發電總裝機的30%，水電、風電、光伏發電裝機容量均位居世界首位。

推進化石能源清潔高效開發利用。建設集約、安全、高效、綠色的煤炭工業體系，推進煤炭綠色開采，建成一批綠色礦山，加快淘汰煤炭落后產能。堅持清潔高效原則發展火電，實施煤電節能和超低減排改造。大力提升油氣勘探開發力度，新增石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣探明地質儲量分別達到50 億t、3.5 萬億m3、1.5 萬億m3、0.5 萬億m3；原油產量連續兩年企穩回升，天然氣連續4 年增產超過100億m3。

統籌發展能源輸送和儲備基礎設施。構建互聯互通的能源輸送網絡，打造穩定可靠的能源儲運調峰體系。建成9 個國家石油儲備項目，初步建立天然氣儲備體系，完善煤炭儲存制度，提高電力安全穩定運行水平，能源綜合應急保障能力顯著增強。

支持農村能源基礎設施和扶貧工程建設。2015年底全面解決了無電人口用電問題，近年來實施了小城鎮中心村農網改造升級、平原農村地區機井用電和貧困村通動力電專項工程，2018年以來重點推進深度貧困地區和抵邊村寨農網改造升級攻堅。實施光伏扶貧工程，建成光伏扶貧電站2636萬kW，惠及約6萬個貧困村、415萬貧困戶。

◆發揮科技創新第一動力作用

在能源領域大力實施創新驅動發展戰略，構建綠色能源技術創新體系，推動能源技術水平不斷提升。

建立了完備的清潔能源裝備制造產業鏈。成功研發制造全球最大單機容量100萬kW水電機組，具備最大單機容量達10MW 的全系列風電機組制造能力，光伏發電技術迭代加速并不斷刷新轉換效率世界紀錄。世界首批先進三代核電機組率先在我國建成投產，自主創新的三代核電技術全球首堆建成運行。

化石能源清潔高效開發利用技術水平明顯提升。油氣勘探開發技術能力持續提高，低滲原油及稠油高效開發、新一代復合化學驅等技術世界領先，頁巖油氣勘探開發技術和裝備水平大幅提升。煤炭綠色高效智能開采技術取得突破，大型煤礦采煤機械化程度達98%，掌握煤制油氣產業化技術。

先進電網以及智慧能源處于世界前列。建成全球規模最大、安全可靠的電網，供電可靠性位居世界前列。全面掌握特高壓輸變電技術，柔性直流、多端直流等先進電網技術開展示范應用，智能電網、大電網控制技術取得顯著進步。數字化與能源融合發展，“互聯網+”智慧能源、儲能、區塊鏈、綜合能源服務等一大批能源新技術、新業態、新模式正在蓬勃興起。

◆能源體制和市場化改革釋放市場活力

深化重點能源領域和關鍵環節市場化改革，加快完善能源治理機制，為推進能源高質量發展提供了制度保障。

構建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發市場有序放開，實現管輸和銷售業務分離。搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺。建設中長期交易、現貨交易等電能量市場和輔助服務市場相結合的電力市場，積極推進全國統一電力市場體系建設。

完善主要由市場決定能源價格的機制。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，初步建立了以準許成本加合理收益為核心的電力、油氣網絡環節定價制度，有序放開競爭性環節價格。2020 年，全國市場化交易電量預計達到2.9萬億kWh，占全社會用電量比重約39%。完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格市場化改革。

深化推進能源領域“放管服”改革。減少能源項目前置審批事項，加強和規范事中事后監管。提升“獲得電力”服務水平，在世界銀行組織的全球優化營商環境評價中，我國“獲得電力”指標排名從2017 年的第98 位提升至2019 年的第12 位。發揮能源戰略規劃和產業政策的導向作用，完善能源規劃體系和政策，強化能源市場監管。加強能源安全生產監管，電力系統安全風險總體可控，油氣生產、核電廠安全生產狀況良好。

◆全方位加強能源國際合作

遵循互利共贏原則開展國際合作，積極參與全球能源治理，共同維護全球能源市場穩定，引導應對氣候變化國際合作。

暢通能源貿易投資。堅定不移擴大對外開放，大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿易和投資自由化便利化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領域外資準入限制。積極推動跨國、跨區域能源基礎設施聯通。

著力推進“一帶一路”能源合作。與“一帶一路”國家廣泛開展能源投資、貿易、產能、技術標準等領域合作，共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關系。響應聯合國2030年可持續發展目標，積極參與能源可及性國際合作，支持“一帶一路”國家解決無電人口用電等能源可及性項目建設。

積極參與全球能源治理。積極參與二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等多邊機制下的能源國際合作。我國與90 多個國家和地區建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領域國際組織和多邊機制建立了合作關系。2012年以來，我國先后成為國際可再生能源署成員國、國際能源憲章簽約觀察國、國際能源署聯盟國等。積極倡導和推動區域能源合作，搭建中國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區域能源合作平臺。

攜手應對全球氣候變化。我國秉持人類命運共同體理念，積極推動全球能源低碳轉型，支持最不發達、小島嶼國家等發展中國家應對氣候變化挑戰。作為全球最大的可再生能源市場，我國推動可再生能源開發利用成本快速降低，加速了全球能源低碳轉型進程。

◆以更大力度深入推進能源低碳轉型

習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這為我國能源低碳轉型明確了目標。

我們將全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅定走能源綠色、低碳、可持續發展道路。一是繼續堅持節能優先方針，推行節約能源、優先使用清潔低碳能源的綠色生產生活方式。二是加快推動低碳能源替代高碳能源、非化石能源替代化石能源，依靠非化石能源等清潔能源滿足增量能源需求，逐步使清潔能源成為能源供應主體。三是繼續加強能源科技創新，通過技術進步破解能源資源約束，為經濟社會發展增加新動能。四是繼續深化能源市場化改革，完善能源治理機制。

當前，共同維護全球能源安全、應對全球氣候變化已成為全世界面臨的重大挑戰。我國將在全球能源治理體系中發揮建設性作用，深化全球能源治理合作，共同促進全球能源可持續發展，維護全球能源安全，共建清潔美麗世界。

（來源：人民日報）

2020 煤炭行業十大新聞

1.行業疫情防控與保供穩價貢獻突出

新冠肺炎疫情暴發以來，煤炭行業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快復工復產，保障煤炭穩定供應，穩定煤炭價格。

2020 年1 月30 日、2020 年12 月16 日，中國煤炭工業協會兩次向全行業發出疫情防控、保供穩價的倡議書。大型煤炭企業積極響應，發揮表率作用。截至2020 年3 月中旬，7 家億噸級煤炭企業煤礦復工復產率達到100%，全國大型煤炭企業煤礦復工復產率超過96%，100 余家電力、鋼鐵等下游用戶給煤炭企業發來感謝信。

國有大型煤炭企業捐款捐物，投入大量人力物力財力馳援武漢。眾多煤炭企事業單位職工放棄節假日休息，堅守保供一線，做到安全供煤和疫情防控兩不誤。據不完全統計，各煤炭企業累計捐款超6.5 億元，選派了264 名醫護人員支援武漢抗疫一線。

2.2021 年度全國煤炭交易會中長期合同簽約量達13.75億t

在2021 年度全國煤炭交易會暨中國太原煤炭交易大會期間，煤炭上下游企業共簽訂煤炭中長期購銷合同量13.75億t。

近年來，隨著煤炭中長期合同制度逐步完善，中長期合同制度對于穩定煤炭市場的“壓艙石”作用越發凸顯，煤炭產運需銜接更加協調。煤炭中長期合同覆蓋領域從電力行業擴大到了冶金、建材、化工等行業，全國履約率保持在90%以上。特別是2020 年，在疫情對煤炭供需造成較大沖擊的情況下，煤炭中長期合同執行率仍在95%以上。同時，煤炭中長期合同價格始終運行在合理區間。

3.《新時代的中國能源發展》白皮書再次明確煤炭基礎能源地位

2020 年12 月21 日，國務院新聞辦公室發布了《新時代的中國能源發展》白皮書。

白皮書指出，煤炭仍是保障能源供應的基礎能源。我國加快煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設，全面提升煤礦安全生產效率和安全保障水平；推進大型煤炭基地綠色開采和改造，發展礦區循環經濟，加強礦區生態環境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升；實施煤炭清潔高效利用行動，煤炭消費中發電用途占比進一步提升；煤制油、低階煤分質利用等煤炭深加工產業化示范取得積極進展；健全煤礦安全生產責任體系，提高煤礦安全監管監察執法效能，煤礦安全生產形勢總體好轉。

4.我國煤礦智能化建設提速

2020 年2 月25 日，國家發改委、國家能源局等八部門聯合印發了《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》，煤礦智能化建設提速。指導意見提出，到2021 年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦；到2025 年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化；到2035 年，各類煤礦基本實現智能化，構建多產業鏈、多系統集成的煤礦智能化系統，建成智能感知、智能決策、自動執行的煤礦智能化體系。

此后，山東、山西等省份陸續出臺地方煤礦智能化建設方案。2020年9月24日，全國煤礦智能化建設現場推進會在山東召開。71 處煤礦進入國家首批智能化示范煤礦建設名單。

5.國家礦山安全監察局揭牌

2020年12月10日，國家礦山安全監察局揭牌。

根據《國家礦山安全監察局職能配置、內設機構和人員編制規定》，國家礦山安全監察局是應急管理部管理的國家局，為副部級。國家礦山安全監察局的主要職責包括擬訂礦山安全生產方面的政策、規劃、標準，起草相關法律法規草案、部門規章草案并監督實施；負責國家礦山安全監察工作；指導礦山安全監管工作；負責統籌礦山安全生產監管執法保障體系建設，制定監管監察能力建設規劃，完善技術支撐體系，推進監管執法制度化、規范化、信息化；參與編制礦山安全生產應急預案，指導和組織協調煤礦事故應急救援工作，參與非煤礦山事故應急救援工作；負責礦山安全生產宣傳教育，組織開展礦山安全科學技術研究及推廣應用工作等。

6.山東省、山西省整合重組省屬煤炭企業

2020 年下半年，山東省、山西省先后整合重組省屬煤炭企業，分別組建了新山東能源集團、晉能控股集團。

重組后的新山東能源集團注冊資本247 億元，資產總額6300億元，煤炭產能近3億t。

晉能控股集團注冊資本500 億元，總資產達1.11 萬億元，職工47.3 萬人，煤炭產能約4 億t，電力裝機容量3814.71 萬kW，煤機裝備制造資產規模368.65億元。

7.煤礦安全專項整治三年行動啟動

2020年4月，國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產專項整治三年行動。專項整治三年行動從2020年4 月啟動至2022 年12 月結束。《全國安全生產專項整治三年行動計劃》包括總方案和11 個專項實施方案，分別為2 個專題、9 個專項。煤礦安全專項整治三年行動是9個專項之一。

煤礦安全專項整治三年行動將用三年時間，持續整治“五假五超三瞞三不”、重大災害治理措施不落實等煤礦安全生產嚴重違法違規行為，抓住推進煤礦安全法規標準建設等關鍵著力點，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化。

8.《資源稅法》2020年9月1日起施行

2019 年8 月26 日，《資源稅法》通過審議，2020年9月1日起施行。《資源稅法》規定，煤炭原礦或選礦稅率為2%～10%，煤層氣稅率為1%～2%。

與現行資源稅制度相比，《資源稅法》主要有三方面的變化。一是統一了稅目，將所有應稅資源產品都在稅法中列明，共計164 個稅目。二是調整了具體稅率確定的權限，對實行幅度稅率的資源，明確其具體適用稅率由省級人民政府提出，報同級人大常委會決定。三是規范了減免稅政策，如煤炭開采企業因安全生產需要抽采的煤層氣免征資源稅。

9.我國煤礦快速掘進技術取得突破

2020 年11 月26 日，全國煤礦快速掘進現場交流會在陜西省榆北市召開。

相比采煤，我國現代化掘進體系成為煤礦智能化建設的短板，掘進效率低是制約煤礦安全高效生產的關鍵。全國煤礦快速掘進現場交流會透露，目前全國已建成煤礦智能化掘進工作面123 個，具備環境感知、自主導航、自動截割等功能，部分煤炭企業圍繞掘進智能化正開展一系列探索研究。在智能快速掘進方面，陜煤集團榆北煤業曹家灘公司創造了單巷91m/日、2020m/月的紀錄。

10.動力煤期權在鄭州商品交易所上市

2020 年6 月30 日，動力煤期權在鄭州商品交易所正式掛牌交易，成為繼焦煤期貨、動力煤期貨之后，在國內上市的第三個煤炭金融品種。作為價格的保險，動力煤期權是對動力煤期貨的有益補充，有利于引導更多客戶參與交易，優化市場投資者結構；有利于豐富風險管理工具，更好滿足產業企業多樣化精細化避險需求；有利于進一步完善煤炭價格形成機制，更好服務煤炭和電力市場化改革。

（來源：中國煤炭報）

2020 煤炭穩步智行

2020年，煤炭行業在新冠肺炎疫情中打響復產保供戰，在高質量發展進程中按下智能化加速鍵，在深化供給側改革過程中掀起兼并重組小高潮。這是煤炭行業負重前行、彰顯企業擔當的一年，也是煤炭企業升級發展的智能化元年。

◆智能化元年 示范礦井批量啟動

智能化建設事關250 萬煤礦職工安全，事關煤企的高質量發展，事關能源生產技術革命。

2020 年2 月，國家發改委、國家能源局、應急管理部、國家煤礦安監局、工信部、財政部、科技部、教育部8 部委聯合印發《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》，首次提出智能化發展的3 個階段性目標，并明確10 項主要任務。由此，煤炭行業按下智能化發展加速鍵，開啟智能化元年。

為更好發揮示范煤礦的引領帶動作用，2020年8月，國家能源局和國家煤礦安監局下發《關于開展首批智能化示范煤礦建設推薦工作有關事項的通知》，正式從國家層面組織相關單位開展首批智能化示范煤礦建設工作。

智能化建設既是現實需要，也是趨勢所在。但煤礦智能化是一項系統工程，需要政策激勵、裝備投入、技術創新、管理科學等多環節支撐，既不宜操之過急，又要避免“一刀切”。

◆抗疫度夏暖冬 煤企全力保供見擔當

面對新冠肺炎疫情，煤炭行業積極主動復工復產。2020 年3 月初，各主產煤省（區）煤炭日產量已基本恢復到正常水平；夏季高溫疊加復產復工加速推進，局部地區用電高峰時段出現供需偏緊，煤炭行業多方統籌協調，全力保障資源供應；冬季氣溫驟降，工業生產快速增長，電煤供應吃緊，煤炭行業最大限度釋放先進產能，積極做好民生供暖工作。

無論是防疫之求，還是穩定所需，煤炭行業都主動克服困難，盡己所能保障煤炭供應，履行社會責任，彰顯擔當作為。

保供同時，小煤礦退出工作也在加速推進。繼續推行30 萬t/a 以下煤礦分類處置，加快退出低效無效產能。

值得注意的是，在疫情防控常態化條件下，煤炭行業仍面臨結構性去產能重任，需加快推進改革重組、結構調整、轉型升級等重點工作。

◆打通區域壁壘 全國煤炭交易中心成立

2020 年10 月28 日，全國煤炭交易中心有限公司在北京正式開業，成為首家“政府主導、市場運作”的全國性煤炭交易平臺。該平臺由國家發改委牽頭，中國國家鐵路集團有限公司聯合煤炭、電力、鋼鐵、港口、地方交易中心等35 家煤炭上下游優勢企業成立，將為客戶提供煤炭交易、物流、交收、倉儲、質檢、結算、信息指數、供應鏈配套及數據服務等一站式全方位服務。

長期以來，在全國煤炭統一交易規則還沒有完善的情況下，市場配置的效率不能得到充分體現。全國煤炭交易中心不僅可以打通我國煤炭運輸瓶頸，協調各個區域供需情況，也可以進一步提升我國在區域和國際能源市場的影響力和話語權。同時，全國煤炭交易和物流服務的互聯網化和電子化，還有望推動煤炭流通領域數字化，推動能源領域的數字化經濟發展和產業互聯網發展。

◆重構行業格局 煤企重組步伐加快

隨著煤炭行業供給側結構性改革不斷深入，新一輪煤炭兼并重組步入快車道，煤炭“巨無霸”相繼誕生，整合體量和難度近年罕見。

2020 年7 月，原山東能源與兗礦集團聯合重組敲定，重組后的山東能源集團煤炭產量達2.91億t。2020 年9 月底，山西省將同煤集團、晉煤集團、晉能集團進行聯合重組，同步整合潞安集團、華陽新材料科技集團的煤炭、電力、煤機裝備制造資產，以及中國（太原）煤炭交易中心，成立晉能控股集團有限公司。重組后的晉能控股集團煤炭產能約4 億t。

兼并重組有利于行業格局重構，有利于抵御未來行業消費下行產生的風險。但是，兼并重組不應僅在規模上做文章，還需在人才、技術、市場等方面持續投入，注意專注短板所在，不斷“聞風而思”“聞風而變”，才能創建能源革命驅動下的新業態。

◆安全面臨新挑戰 科學有序關閉退出礦井

截至2020 年12 月20 日，全國共發生煤礦死亡事故和死亡人數同比分別下降26.2%和26.8%。已連續48 個月沒有發生特別重大事故，創歷史最長周期。

煤礦安全生產形勢持續穩定好轉的同時也必須注意，“十三五”期間，煤炭行業已淘汰落后產能9億t 左右，越來越多的小煤礦將處于關停狀態或即將進入廢棄礦井行列。2020年12月4日，重慶市永川區停產關閉兩個多月的吊水洞煤礦，因自行拆除井下設備發生重大事故，造成23人遇難。

事實上，煤礦在最后實施關閉階段，所有災害隱患在關閉過程以及關閉后一直存在，其安全防控難度甚至比正常生產過程還要大，關閉、廢棄礦井安全問題面臨新挑戰。

關閉、廢棄礦井同樣不能簡單地一關了之。煤礦從決定關閉開始，就應制定好安全關閉的完整方案和措施，針對每項災害隱患做好科學、嚴格、有針對性的防控措施。

◆聚焦生態保護 黃河流域煤炭高質量發展提上日程

黃河流域是我國最為重要的煤炭資源富集區、原煤生產加工區和煤炭產品的轉換區，在全國已探明儲量超過100 億t 的26 個大煤田中黃河流域有12個，全國14個大型煤炭基地中有9個分布在黃河流域。

但煤炭開發對地表環境和生態、地表水和地下水資源產生嚴重影響，成為黃河流域生態環境最嚴重的人為干擾因素。值得慶幸的是，相關部門及企業、科研院所已紛紛先行探路，以煤炭資源開發利用為切入點，開展黃河流域保護行動。

黃河流域煤炭實現高質量發展意義重大，是全國能源經濟、煤炭行業以及黃河流域全域實現高質量發展的核心和支撐。2020年10月，黃河流域煤炭產業生態治理技術研究院揭牌成立，將圍繞黃河流域煤礦生態治理發揮智庫優勢，打造黃河流域生態保護與高質量發展的煤炭方案。

◆打造新型物流體系 首條輸煤管道帶漿運行

2020年9 月，四代煤漿管道人在中國建設長距離輸煤管道的夢想終成現實，神渭輸煤管道成功帶漿運行。

這條設計年輸送精煤1000 萬t的管道，規模為世界之最。它實現了我國長距離管道輸煤關鍵技術突破，不僅可以滿足渭北地區大型精細化工產業發展的煤炭供應需要，還有望改善煤炭企業運輸瓶頸問題，進而改變煤炭運輸方式過分單一依賴鐵路的固有格局。

管道運輸讓環保要求趨嚴下的煤炭行業打破運輸受限困境，實現了“運煤不見煤”的零污染、低排放；高度自動化和智能化管控，在節省人力的同時大大提高安全性。

事實上，面對“最后一公里”的鐵路貨運難題，管道運輸不僅為“門到門”運輸提供了可選方案，還可成為礦區固體廢棄物、充填材料的運輸載體。期待這條中國造輸煤管道不斷優化終端工藝，滿足更多用戶需求。

（來源：中國能源報）

降碳成“十四五”生態保護總抓手

我國在聯合國大會上明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。在剛剛結束的中央經濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為2021 年的重點任務之一。

“‘十四五’生態環境保護規劃將抓住降碳這個總抓手，推動2030年前實現碳排放達峰。支持有條件的地方率先達峰，鼓勵一些重點行業率先達峰，加快建立全國碳市場，同時鼓勵地方開展試點示范。”在生態環境部2020年12月29日舉行的新聞發布會上，生態環境部綜合司司長徐必久說。

我國在聯合國大會上明確提出，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。在剛剛結束的中央經濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為2021 年的重點任務之一。要求加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。

那么，如何認識“碳達峰、碳中和”的重要意義？我國未來的低碳轉型之路怎么走？它將給社會經濟發展帶來哪些影響？

◆實現碳中和是保護生態環境的根本措施

“中國新氣候目標的提出，對國內疫情后加速低碳轉型和長期低碳發展戰略的實施，以及推進全球氣候治理進程都會產生重要指引作用。”清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任何建坤教授解釋說，碳達峰、碳中和實際上是兩個階段的奮斗目標。

第一個階段，在2030 年前，我國二氧化碳排放達到峰值。何建坤說，這是由于目前我國還處在工業化和城鎮化進程中，經濟發展比較快，能源需求仍然在增長。在能源需求持續增長的情況下，實現2030 年前碳排放達峰，就必須大力改善能源結構。新增長的能源需求主要由新增的非化石能源供應來滿足，保證煤炭、石油等化石能源基本不再增加，這樣才有可能盡快實現碳排放達峰。

“這一階段的目標正好與2035年中國現代化建設第一階段目標，即基本實現現代化、生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現相吻合。”何建坤說。

生態環境部發布的數據顯示，“十三五”期間，我國藍天、碧水、凈土三大保衛戰成效顯著。實現超低排放的煤電機組累計達9 億kW，全國6.2 億t粗鋼產能正在進行超低排放改造。藍天保衛戰重點區域監督幫扶，共幫助地方發現、解決問題共27.2萬個；累計完成2804個飲用水源地10363個生態環境問題整改，約7.7 億居民飲用水安全保障水平得到提升，全國地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例超過95%。

第二階段，努力在2060 年之前實現碳中和。何建坤強調，要實現碳中和，能源系統要建成以新能源和可再生能源為主體的近零排放的能源體系。煤炭、石油、天然氣等消費量要控制在極低水平。從根本上減少化石能源消費中產生的常規污染物的排放，比如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5 等。

“雖然我國在化石能源消費過程中采取了很多節能減排和治污的措施，但隨著末端治理措施空間越來越小，從根本上減少化石能源消費才是提升環境質量、保護生態環境的最根本措施。因此，實現碳中和是我國自身現代化建設可持續發展的要求，與在本世紀中葉建成社會主義現代化強國和美麗中國的目標相契合。”何建坤說。

◆重點省份和行業優先制訂減碳路線圖

目前我國各地正加緊制定碳達峰、碳中和的路線圖。特別是山西、陜西、河南等化石能源富集省份，該如何走低碳轉型之路？

中國工程院院士杜祥琬以河南省為例說，河南省開封市蘭考縣正在進行我國首個農村能源革命試點。作為中部地區的一個農業縣，蘭考的風能資源比起內蒙古來說不算豐富，太陽能資源也稱不上富集。但是，如今“風能、太陽能都轉起來了”。3年前剛開始試點時，蘭考主要依賴的是外來的煤電，通過技術發展，預計到2021 年，蘭考的可再生能源發電量可基本滿足全縣用電需求。

杜祥琬強調，蘭考的案例說明，我國中部和東部地區雖不如西北地區的可再生能源豐富，但本地也有足夠利用的可再生能源資源。特別是隨著我國可再生能源開發技術的提高、成本下降，大力發展非化石能源的前景越來越明晰。

中國科學院上海高等研究院副院長魏偉說，工業是經濟發展的根本，我國有著強大的工業體系，需要尋找適合我國工業發展的低碳路徑或脫碳路徑。

據統計，全球碳排放75%左右來自能源，而我國碳排放的90%左右來自能源。我國是制造業大國，工業部門的能源消費占總終端能源消費的2/3。

魏偉說，工業部門排放量高，減排難度大，碳鎖定效應明顯。比如，2018 年，我國鋼鐵行業的粗鋼產量9.96億t，占全球產量的53%，對我國整體GDP的貢獻為8.32%。鋼鐵生產流程長，碳排放節點多，而且每個節點碳排放的濃度也不同，解決途徑也不一樣。加上高度依賴高碳能源、低碳能源難以介入、新技術成熟度低等因素，鋼鐵行業現有措施剩余的碳減排空間約為15%～20%，實現難度極大。因此，要實現2060年碳中和的目標，鋼鐵行業需要制訂詳細的“路線圖”，引入創新技術。

何建坤說，短期內，實現工業快速轉型并減少碳排放，會導致一些能耗高、污染嚴重的行業發展受限。但從長期來看，能夠促進產業結構調整和轉型升級，激勵數字經濟、高新科技產業和現代服務業的發展。

◆多措并舉完成低碳轉型和技術升級

何建坤強調，在應對氣候變化、全球低碳轉型的大趨勢下，低碳的核心技術和發展能力，以及低碳的產業結構是現代化的標志和核心競爭力的體現。“技術創新往往會超越我們的想象，就像10 年前誰也想不到，今天光伏的發電成本會降低80%～90%，風電的成本會降低40%～60%。”他說。高耗能、高碳排放的產業唯有進行技術創新，實現低碳轉型和技術升級，未來才會有發展潛力和競爭力。

徐必久說，“十四五”時期，將加快推動綠色低碳發展，積極應對氣候變化，制定實施2030 年前碳排放達峰行動方案。建設并運行全國碳排放權注冊登記結算系統和交易系統；深化低碳試點示范，啟動氣候投融資地方試點。

在能源方面，國家發改委秘書長趙辰昕說，“十四五”時期將堅持和完善能源消費總量和強度雙控制度，建立健全用能預算等管理制度；加強重點用能單位管理，加快實施綜合能效提升等節能工程，深入推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，持續提升新基建能效水平；加快建設全國用能權交易市場，廣泛開展全民節能行動，營造有利于節能的整體社會氛圍。

《巴黎協定》提出，在本世紀末之前，把全球平均溫升控制在前工業水平的2℃以內，并將努力把溫升限定在1.5℃內。據測算，如果實現2℃目標導向的轉型路徑，2020-2050 年能源系統需要新增投資約為100 萬億元，約占每年GDP 的1.5%～2%；如果實現1.5℃目標導向的轉型路徑，需要投資約138萬億元，大概相當于每年GDP的2.5%以上。

何建坤說，可以預見，低碳轉型過程中會有一些成本和代價。比如，會讓一些還沒到壽命期的煤電站關掉，造成擱淺成本，進而會帶來財務風險。但從長期來看，由煤炭轉成可再生能源也帶來了新的經濟增長點和新增就業機會，并減少了環境污染，保障了人民的健康，能源經濟低碳轉型的正面效應是大于負面影響的。

（來源：科技日報）