基于新形勢下信息化平臺在油田市場管理中的應(yīng)用探究

顧漢清

中國石化江蘇油田分公司信息化管理中心 江蘇 揚州 225000

1 實施背景

近年來，隨著油田企業(yè)改革的不斷深入，油田企業(yè)的內(nèi)部管理、市場化經(jīng)營管理體系也在不斷完善，為推動油田企業(yè)的市場運作、規(guī)范化管理、集約化經(jīng)營，從而降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高人員和資產(chǎn)管理效能，油田企業(yè)必須將內(nèi)外部市場管理擺到更加重要的位置上來。

江蘇油田作為老油田，扭虧為盈的壓力越來越大，必須要依靠規(guī)范內(nèi)外部市場管理流程來降低企業(yè)成本，提高經(jīng)營效益。在實際操作的過程中，油田相關(guān)管理部門也面臨著一些客觀問題，例如市場管理制度執(zhí)行不到位、招投標(biāo)行為不規(guī)范、審查把關(guān)不嚴(yán)、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、員工創(chuàng)效意識不強(qiáng)等，具體表現(xiàn)如下：

1.1 市場管理機(jī)制無法適應(yīng)改革發(fā)展需要

早在2012年，江蘇油田就出臺了制度標(biāo)準(zhǔn)化改造后的《江蘇油田內(nèi)部市場管理規(guī)定》。當(dāng)時，油田內(nèi)部市場是指油氣勘探工程技術(shù)服務(wù)市場、油氣開發(fā)工程技術(shù)服務(wù)市場等八個油田內(nèi)部專業(yè)市場。隨著油田生產(chǎn)經(jīng)營管理和改革變化，原有管理體系和框架需要調(diào)整，八大市場已無法全面覆蓋油田內(nèi)部市場，并且原有的內(nèi)部各專業(yè)市場獨自運行，油田決策機(jī)構(gòu)無法掌握整體運行狀況。

1.2 內(nèi)部市場多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

油田經(jīng)過多年的生產(chǎn)經(jīng)營，已經(jīng)形成了比較固定的市場管理業(yè)務(wù)流程，其中招投標(biāo)管理業(yè)務(wù)是由各專業(yè)部門自行負(fù)責(zé)。由于各部門管理水平參差不齊，因此，有些專業(yè)部門招標(biāo)程序比較健全，操作比較規(guī)范，而有些部門的招標(biāo)程序相對簡單且存在不規(guī)范行為。在油田招投標(biāo)業(yè)務(wù)的改革進(jìn)程中，缺少統(tǒng)一的市場綜合管理部門，對全油田招投標(biāo)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時迫切需要建立一個覆蓋全油田范圍的規(guī)范化管理制度，來加強(qiáng)招標(biāo)管理，防范招標(biāo)風(fēng)險[1]。

1.3 部分單位市場管理不規(guī)范，存在經(jīng)營風(fēng)險

近年來，通過江蘇油田內(nèi)部監(jiān)督和審計管理發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)務(wù)管理部門和需求單位存在著一些市場管理方面的問題，例如未認(rèn)真履行工作職責(zé)，違反市場管理相關(guān)規(guī)定和程序；批準(zhǔn)實施不符合外委外購條件的業(yè)務(wù)；業(yè)務(wù)部門以權(quán)謀私，參與或包庇不正當(dāng)競爭等違規(guī)行為。說明以往業(yè)務(wù)流程中人為可控因素過多，可操作空間大，為違規(guī)行為提供了庇護(hù)所。

1.4 市場準(zhǔn)入審查機(jī)制不嚴(yán)格，存在法律風(fēng)險

由于部分江蘇油田市場業(yè)務(wù)分散在各個二級單位，各單位在進(jìn)行外委外購業(yè)務(wù)時，一旦對合作方的資質(zhì)審查不到位，那么就容易出現(xiàn)承攬方資質(zhì)不合格或資信不合規(guī)的現(xiàn)象，這就會導(dǎo)致在簽訂合同后，承攬方由于能力不足而無法按照合同約定完成項目所有工作，產(chǎn)生合同違約和相應(yīng)的法律風(fēng)險。

1.5 市場管理數(shù)據(jù)不統(tǒng)一不及時，無法為經(jīng)營管理提供決策依據(jù)

以前的市場業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和廠商數(shù)據(jù)分散在各單位，當(dāng)油田管理部門需要對市場管理業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計分析時，一般由各單位經(jīng)辦人員手工統(tǒng)計和上報，在這個統(tǒng)計過程中，難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計差錯的問題，在審核數(shù)據(jù)時又容易被忽視。而有時市場管理部門需要某項數(shù)據(jù)，各單位需要調(diào)閱多個文檔或多個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，決策和管理層無法及時準(zhǔn)確獲取所關(guān)注業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)和趨勢。

2 主要做法

2.1 調(diào)整管理模式，建立制度規(guī)范

為了更好地貫徹“自己的活自己干”，油田相繼出臺了《江蘇油田外委外購業(yè)務(wù)管理細(xì)則》《江蘇油田市場準(zhǔn)入管理細(xì)則》《江蘇油田市場開發(fā)管理辦法（試行）》，這些制度是在《江蘇油田內(nèi)部市場管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了管理范圍，提高了管理標(biāo)準(zhǔn)。

《江蘇油田外委外購業(yè)務(wù)管理細(xì)則》將外委外購業(yè)務(wù)分為石油工程、建設(shè)工程、QHSSE、裝備維保、信息技術(shù)等15類，同時明確要求傳統(tǒng)、成熟的業(yè)務(wù)原則上不得外委外購，對內(nèi)部單位新拓展的業(yè)務(wù)盡可能減少外委外購，且外委外購一般應(yīng)采取招標(biāo)采購、談判采購、詢比采購、競價采購等競爭性方式，盡可能降低直接采購的比例。《江蘇油田市場準(zhǔn)入管理細(xì)則》是為指導(dǎo)和規(guī)范油田市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對申請進(jìn)入油田內(nèi)部市場提供各類服務(wù)的承包商、服務(wù)商的資質(zhì)、能力和資信等前置審查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入證發(fā)放，從而篩選和培育優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴。《江蘇油田市場開發(fā)管理辦法（試行）》是對油田各單位在外部市場，從事承攬項目、提供勞務(wù)、出租資產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)服務(wù)等活動行為進(jìn)行規(guī)范。

2.2 梳理管理流程，確定業(yè)務(wù)需求

江蘇油田市場管理平臺對市場管理業(yè)務(wù)進(jìn)行了流程再造，使全油田的市場管理業(yè)務(wù)更加規(guī)范。市場管理業(yè)務(wù)分為六大板塊：外委外購項目管理、響應(yīng)單位資質(zhì)管理、專業(yè)市場部門管理、外部市場信息管理、市場政策信息發(fā)布、市場項目決策分析，實現(xiàn)了市場管理的信息化、業(yè)務(wù)的無紙化、審批的規(guī)范化，以及市場管理業(yè)務(wù)全程記錄、過程可溯。

在部門職責(zé)分工中，專業(yè)市場部門負(fù)責(zé)本專業(yè)市場的項目，相關(guān)部門如企管法律部負(fù)責(zé)合同法律審查、業(yè)務(wù)主體資格合法性審查等；概預(yù)算中心、審計處、結(jié)算中心負(fù)責(zé)外委外購業(yè)務(wù)交易的結(jié)算、支付審核，監(jiān)督控制等工作。通過明確的職責(zé)劃分，加強(qiáng)了各類項目的審查，避免了履職不清或違反市場管理規(guī)定。

2.3 強(qiáng)化在線管控，保障合規(guī)經(jīng)營

通過市場管理平臺可以規(guī)范市場行為，為了進(jìn)一步確保所有單位主動在平臺上發(fā)布項目，我們通過與中石化合同系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了接軌，確保項目全流程的合規(guī)。

項目實施后，油田單位的項目付款流程全部在中石化費用報銷系統(tǒng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而中石化費用報銷系統(tǒng)與中石化合同系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通，也就是所以項目必須要在中石化合同系統(tǒng)簽訂合同，才能在項目結(jié)束后進(jìn)行付款。在合同簽訂這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要求所有項目必須要有油田市場管理平臺生成的外委外購申請表作為合同附件之一，才能進(jìn)行審批。這樣，就更加保證各單位的應(yīng)發(fā)布項目都能在平臺上得到展示和審批，避免了部分單位規(guī)避招標(biāo)行為。

2.4 提高招標(biāo)比例，削減經(jīng)營風(fēng)險

根據(jù)制度要求，生產(chǎn)服務(wù)項目金額50萬以上以及非生產(chǎn)及相關(guān)服務(wù)項目金額20萬元及以上的項目必須要采用招標(biāo)形式。而對于例外項目，可采用非招標(biāo)形式，例如油田所屬單位具有資質(zhì)能力、需要向原中標(biāo)人采購工程、物資或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的等情形。當(dāng)采用非招標(biāo)形式的獨家談判方式時，需求部門必須嚴(yán)格對獨家談判的工作量進(jìn)行測算，并進(jìn)行部門審批，確保項目合同金額合理合規(guī)[2]。

2.5 統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，避免信息孤島

油田市場管理平臺在進(jìn)行方案設(shè)計時，利用EPBP平臺的優(yōu)勢，建立了一套通用的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在各平臺之間的共享。

硬件及網(wǎng)絡(luò)支持環(huán)境層囊括在油田統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)、安全、存儲等服務(wù)器環(huán)境中，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全性。軟件平臺環(huán)境采用微軟.NET3.5開發(fā),該平臺將使得在Web服務(wù)器上的Web應(yīng)用程序更加穩(wěn)定、可靠、安全，創(chuàng)建與維護(hù)也更加容易。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)庫按照EPBP架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)和模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可復(fù)用性。支持層通過工作流、報表、消息等引擎流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速處理。應(yīng)用表現(xiàn)層通過簡潔的界面，讓所有用戶經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可直接操作。

2.6 推動移動應(yīng)用，實現(xiàn)在線審批

為了方便所有業(yè)務(wù)人員，實現(xiàn)隨時辦公的目標(biāo)，油田市場平臺結(jié)合油田統(tǒng)一的移動辦公平臺，新增了市場管理模塊應(yīng)用。移動端應(yīng)用從技術(shù)架構(gòu)角度主要分為用戶訪問層、負(fù)載均衡層、應(yīng)用和數(shù)據(jù)層、接口層、后臺系統(tǒng)層。

3 實施效果

油田市場管理平臺的應(yīng)用，以規(guī)范管理為方向，以管理創(chuàng)新為抓手，以降本增效為目標(biāo)，形成了油田市場管理業(yè)務(wù)的全流程閉環(huán)管理，減少了業(yè)務(wù)外流和重復(fù)投資，有效提升了經(jīng)濟(jì)效益、管理效益以及社會效益。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益方面

3.1.1 為江蘇油田市場開拓激勵機(jī)制的有效運行提供了有力支撐，對外創(chuàng)收力度和水平不斷增強(qiáng)。

為了鼓勵油田上下充分利用各方資源優(yōu)勢，積極外拓業(yè)務(wù)、奮力打開市場，油田以市場管理平臺為依托，制定了《江蘇油田優(yōu)化完善內(nèi)部市場管理指引》，由于信息化平臺具有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、可操作性強(qiáng)、適用性廣、包容度高等優(yōu)勢特點，得到了油田上下的熱烈響應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年對外創(chuàng)收額就突破了10億元，增幅超19%。通過激勵政策，提高了員工創(chuàng)效能力，較好地營造了“全員闖市場、全員創(chuàng)效益”的改革發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>

3.1.2 為江蘇油田減少外委外購成本、全力實現(xiàn)“自己的活自己干”提供了堅強(qiáng)保障，油田降本增效效果顯著。

以往，受生產(chǎn)設(shè)備、經(jīng)營能力等客觀條件的制約，部分部門單位會通過外委外購的方式解決眼前難題，雖然解決了一時之困，但是也導(dǎo)致了寶貴的經(jīng)營資金流出了油田，而一些具有承攬業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位出現(xiàn)工作量不飽滿，“等活干”的情形。油田市場管理平臺啟用后扮演了“廣而告之”的角色，油田內(nèi)部單位都能通過該平臺第一時間看到兄弟單位的外委外購需求，依據(jù)自身實際能力和資質(zhì)做出響應(yīng)，不僅拓展了本單位的創(chuàng)收創(chuàng)效途徑，更在油田層面大大降低了需求單位不必要的對外成本支出。在2019年全年，平臺共發(fā)布1074條外委外購項目信息，招投標(biāo)、競爭性談判類的項目占比72%，減少油田內(nèi)部單位外委外購項目資金1.15億元，內(nèi)部單位通過平臺承攬項目資金1698.58萬元[3]。

3.2 管理效益方面

油田市場管理平臺通過平臺管理標(biāo)準(zhǔn)化提升運行質(zhì)量，通過管理制度規(guī)范化保障依法合規(guī)經(jīng)營，通過強(qiáng)化系統(tǒng)功能實現(xiàn)關(guān)聯(lián)方覆蓋更廣、服務(wù)體驗更優(yōu)，依托該平臺逐步打造不斷完善的線上管理機(jī)制、流轉(zhuǎn)體制，促進(jìn)管理效益逐步顯現(xiàn)。

3.2.1 推動江蘇油田市場業(yè)務(wù)管理實現(xiàn)兩個“標(biāo)準(zhǔn)化”。一是業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)油田市場化工作需求和改革發(fā)展現(xiàn)狀，通過對全油田的需求梳理和規(guī)范，分解出13個業(yè)務(wù)流程，確保工作過程中邏輯清晰、響應(yīng)及時、責(zé)任到位。二是數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。依托江蘇油田市場管理平臺的報表功能對外委外購項目及其類別進(jìn)行統(tǒng)計，以數(shù)據(jù)、圖表的形式將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行捕獲、存儲、歸類管理，實現(xiàn)隨時可查、永久存儲的目的，為油田各管理部門快速決策提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐。

3.2.2 保障江蘇油田市場業(yè)務(wù)依法合規(guī)經(jīng)營。隨著改革發(fā)展的力度不斷加大，油田部分業(yè)務(wù)板塊融入市場的不斷深入，發(fā)展業(yè)務(wù)經(jīng)營與加強(qiáng)內(nèi)部管理的壓力和需求也越來越大，我們充分認(rèn)識到依法合規(guī)經(jīng)營的極端重要性，油田市場管理平臺將市場業(yè)務(wù)的所有審查、審批環(huán)節(jié)功能進(jìn)行了內(nèi)嵌。

按照相關(guān)要求，一項市場業(yè)務(wù)的落地必須經(jīng)過勘探、開發(fā)、生產(chǎn)運行、安全環(huán)保、信息中心等12個專業(yè)部門的審查，通過嚴(yán)格的項目合理性審查，避免了不符合外委外購條件的業(yè)務(wù)風(fēng)險和違規(guī)行為的發(fā)生，提高了油田各類外委外購項目的實施合理性和項目質(zhì)量。

另外，該平臺還對項目潛在風(fēng)險的“最前一公里”和“最后一公里”進(jìn)行嚴(yán)格把控。對需要辦理市場準(zhǔn)入的業(yè)務(wù)，按照“誰引進(jìn)誰負(fù)責(zé)”和統(tǒng)一管理與適度放權(quán)相結(jié)合的原則，由油田相關(guān)管理部門按照管理規(guī)定統(tǒng)一辦理。通過這種方式為油田各單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動篩選出優(yōu)質(zhì)的承包商、服務(wù)商，并逐步建立了油田市場準(zhǔn)入名冊，大大提高了對項目合規(guī)性的審查力度，推動上線項目在陽光下運行，共建廉潔、高效的內(nèi)部市場秩序。

3.2.3 逐步打造油田市場業(yè)務(wù)的良性競爭環(huán)境。油田市場管理平臺不僅在油田內(nèi)部所有單位應(yīng)用，還將改制企業(yè)、分離企業(yè)納入平臺進(jìn)行管理和規(guī)范，保證了參與單位的資質(zhì)、能力、水平處于較高水平，激發(fā)各單位的創(chuàng)新活力和市場競爭活力，能為油田提供更高質(zhì)量的服務(wù)之余，更在合作與競爭中，逐步營造具有一定競爭力的、良性循環(huán)的內(nèi)部市場環(huán)境。