地?cái)偨?jīng)濟(jì)管控路徑分析

邱淑鳳

（東營(yíng)科技職業(yè)學(xué)院 山東東營(yíng) 257335）

一、相關(guān)理論

（一）窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：西奧多·舒爾茨在1979年提出“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論。從廣義上來(lái)講，其是為“窮人”提供利益和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是由一些收入較低的人群發(fā)展起來(lái)的，能夠?yàn)樗麄兲峁┮恍╊~外或者主要的收入保障。這也為“窮人”提供了一條生存和獲取利益的途徑，是一種窮人的經(jīng)濟(jì)。

（二）社會(huì)學(xué)視角：社會(huì)學(xué)主要是利用經(jīng)驗(yàn)考察與批判分析來(lái)研究人類社會(huì)結(jié)構(gòu)與活動(dòng)，不只注重描述現(xiàn)況，也不忽略社會(huì)變遷。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為底層人民生活的一種手段和方式，是一種重要的文化形式，能支撐起一個(gè)家庭的溫飽，緩解就業(yè)壓力。

（三）公共政策學(xué)視角：公共政策學(xué)是指綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法研究政策系統(tǒng)和政策過(guò)程，以提高公共政策質(zhì)量為目的，進(jìn)而改善公共決策系統(tǒng)的一種理論。地?cái)偨?jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、歷史、人文等多層面社會(huì)問(wèn)題，因此，從公共政策角度探索地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管控路徑，具有一定的可操作性。[1]

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是城市的“活化分子”，是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，可以激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)力，釋放無(wú)限價(jià)值。在脫貧攻堅(jiān)決勝關(guān)鍵時(shí)期和新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，多省市出臺(tái)政策放開(kāi)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，為流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)提供便利條件，增加城市的煙火氣。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的具體現(xiàn)狀如下：

（一）地?cái)偨?jīng)營(yíng)主以“低收入、就業(yè)難”等群體為主。首先，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。其次，城鎮(zhèn)人口中的無(wú)固定職業(yè)人群以及下崗工人。第三，大學(xué)生或者有創(chuàng)業(yè)打算的新型攤販群體。

（二）地?cái)偵唐菲贩N多樣且豐富，利潤(rùn)彈性較大，易獲得微薄利潤(rùn)，但獲取豐厚利潤(rùn)較難。根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果，地?cái)偵唐菲贩N極其豐富，商品日流量多，利潤(rùn)空間大，但存在獲大利難的問(wèn)題。

（三）地?cái)偨?jīng)濟(jì)就業(yè)門(mén)檻低，對(duì)進(jìn)入人群的基本要求比較低，發(fā)揮著就業(yè)“蓄水池”的作用。它跨越了就業(yè)人群年齡、學(xué)歷、時(shí)間等多因素的限制，以就業(yè)門(mén)檻低、成本低、形式靈活等特點(diǎn)吸引了越來(lái)越多的就業(yè)者，能夠有效增加就業(yè)崗位。[2]

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管制度不全面。地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖然有政策支持，但一直是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的灰色地帶，在實(shí)際的管理體制上還存在差異。措施不配套，工作方法不得當(dāng)?shù)榷喾矫娴脑颍瑢?dǎo)致沖突事件的形成，給社會(huì)帶來(lái)不良影響。

（二）環(huán)境衛(wèi)生投入壓力增大。在新冠疫情防控期間，國(guó)家和政府對(duì)人群密集場(chǎng)所采取的防護(hù)和防控措施較為嚴(yán)格，對(duì)攤販以及個(gè)人的防護(hù)要求也很?chē)?yán)格。因此，恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)以后，其所面臨的場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生狀況是一個(gè)大問(wèn)題。

（三）交通秩序易混亂。雖然政府部門(mén)在地?cái)偨?jīng)濟(jì)開(kāi)放后，劃定了某些區(qū)域作為相應(yīng)的場(chǎng)所，但由于“地?cái)偂钡谋憷敖?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，小商販的數(shù)量增多，很多人在規(guī)定區(qū)域內(nèi)可能沒(méi)有較好的位置，就容易在區(qū)域外進(jìn)行擺攤，造成交通堵塞，嚴(yán)重者還會(huì)引發(fā)交通事故。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位。在經(jīng)濟(jì)利益面前，有些商販可能會(huì)采用廉價(jià)的、劣質(zhì)的原料制作食品，容易與消費(fèi)者發(fā)生沖突。這會(huì)大大增加市場(chǎng)監(jiān)管的難度。[3]

四、地?cái)偣芾矸绞降淖兓?/h2>

（一）完善制度建設(shè)

1.制定符合需求的政策，完善管理制度建設(shè)

對(duì)于疫情防控期間攤點(diǎn)的檢查和監(jiān)管，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始制定符合實(shí)際情況的管理?xiàng)l例。在管理過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)不僅要引導(dǎo)商戶依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，還應(yīng)該引導(dǎo)消費(fèi)者的正確、文明、合理的消費(fèi)觀念，逐步實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、合法監(jiān)管、人性監(jiān)管，做到有“人情味”的管理。

2.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大管理費(fèi)用投資力度

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，是保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。面對(duì)突然放開(kāi)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)可以利用新時(shí)代基層社會(huì)治理路徑，把社區(qū)登記與城管職責(zé)適當(dāng)融合，充分發(fā)揮 “市場(chǎng)微網(wǎng)格”作用，為區(qū)域“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”解除后顧之憂。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.嚴(yán)把衛(wèi)生防控關(guān)，保障人民健康先行

特殊時(shí)期，特殊要求。政府相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)要與負(fù)責(zé)社區(qū)登記的網(wǎng)格員及時(shí)進(jìn)行對(duì)接，專門(mén)劃定區(qū)域從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)，配套一些基本設(shè)施的同時(shí)，為進(jìn)入夜市的商戶辦理攤點(diǎn)證，要求餐飲攤點(diǎn)的商戶提供身體健康證明，發(fā)放《食品安全監(jiān)管告知書(shū)》，并督促經(jīng)營(yíng)者填寫(xiě)《食品安全經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》等。

2.疏導(dǎo)交通秩序，暢通安全通道

交通是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。城市管理部門(mén)可以通過(guò)指定專門(mén)區(qū)域開(kāi)辦“夜市經(jīng)濟(jì)”的方法，要求擺攤設(shè)點(diǎn)在規(guī)定線內(nèi)進(jìn)行，不得占用盲道，同時(shí)減少商販妨礙交通事件的發(fā)生。構(gòu)建社區(qū)—網(wǎng)格監(jiān)管一體化的模式，可以做到責(zé)任明確、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的高效管理體制。[4]

（三）健全商品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

地?cái)傋铒@著的特點(diǎn)是低成本和流動(dòng)性，也決定了其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品多為低質(zhì)量型。因此，政府的監(jiān)管更要側(cè)重于對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)管。管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)缺乏誠(chéng)信的商販進(jìn)行清除，堅(jiān)決不能讓危害群眾生命健康安全的惡性事件發(fā)生，要從整體上提升地?cái)偵唐返乃胶唾|(zhì)量，讓人民群眾在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中找回充滿溫情的記憶。