地攤經濟管控路徑分析

邱淑鳳

（東營科技職業學院 山東東營 257335）

一、相關理論

（一）窮人經濟學視角：西奧多·舒爾茨在1979年提出“窮人經濟學”理論。從廣義上來講，其是為“窮人”提供利益和保護的經濟學。地攤經濟是由一些收入較低的人群發展起來的，能夠為他們提供一些額外或者主要的收入保障。這也為“窮人”提供了一條生存和獲取利益的途徑，是一種窮人的經濟。

（二）社會學視角：社會學主要是利用經驗考察與批判分析來研究人類社會結構與活動，不只注重描述現況，也不忽略社會變遷。地攤經濟作為底層人民生活的一種手段和方式，是一種重要的文化形式，能支撐起一個家庭的溫飽，緩解就業壓力。

（三）公共政策學視角：公共政策學是指綜合地運用各種知識和方法研究政策系統和政策過程，以提高公共政策質量為目的，進而改善公共決策系統的一種理論。地攤經濟涉及經濟發展、城市管理、歷史、人文等多層面社會問題，因此，從公共政策角度探索地攤經濟的管控路徑，具有一定的可操作性。[1]

二、地攤經濟現狀

“地攤經濟”是城市的“活化分子”，是人類歷史發展到一定階段的產物，可以激發城市內生動力，釋放無限價值。在脫貧攻堅決勝關鍵時期和新冠肺炎疫情防控常態化下，多省市出臺政策放開“地攤經濟”，為流動商販經營提供便利條件，增加城市的煙火氣。地攤經濟的具體現狀如下：

（一）地攤經營主以“低收入、就業難”等群體為主。首先，進城務工農民。其次，城鎮人口中的無固定職業人群以及下崗工人。第三，大學生或者有創業打算的新型攤販群體。

（二）地攤商品品種多樣且豐富，利潤彈性較大，易獲得微薄利潤，但獲取豐厚利潤較難。根據實地調查結果，地攤商品品種極其豐富，商品日流量多，利潤空間大，但存在獲大利難的問題。

（三）地攤經濟就業門檻低，對進入人群的基本要求比較低，發揮著就業“蓄水池”的作用。它跨越了就業人群年齡、學歷、時間等多因素的限制，以就業門檻低、成本低、形式靈活等特點吸引了越來越多的就業者，能夠有效增加就業崗位。[2]

三、地攤經濟發展存在的問題

（一）監管制度不全面。地攤經濟雖然有政策支持，但一直是我國城市經濟的灰色地帶，在實際的管理體制上還存在差異。措施不配套，工作方法不得當等多方面的原因，導致沖突事件的形成，給社會帶來不良影響。

（二）環境衛生投入壓力增大。在新冠疫情防控期間，國家和政府對人群密集場所采取的防護和防控措施較為嚴格，對攤販以及個人的防護要求也很嚴格。因此，恢復地攤經濟以后，其所面臨的場所環境衛生狀況是一個大問題。

（三）交通秩序易混亂。雖然政府部門在地攤經濟開放后，劃定了某些區域作為相應的場所，但由于“地攤”的便利及經濟利益的驅動，小商販的數量增多，很多人在規定區域內可能沒有較好的位置，就容易在區域外進行擺攤，造成交通堵塞，嚴重者還會引發交通事故。

（四）產品質量監管不到位。在經濟利益面前，有些商販可能會采用廉價的、劣質的原料制作食品，容易與消費者發生沖突。這會大大增加市場監管的難度。[3]

四、地攤管理方式的變化

（一）完善制度建設

1.制定符合需求的政策，完善管理制度建設

對于疫情防控期間攤點的檢查和監管，有關部門開始制定符合實際情況的管理條例。在管理過程中，有關部門不僅要引導商戶依法合規經營，還應該引導消費者的正確、文明、合理的消費觀念，逐步實現依法監管、合法監管、人性監管，做到有“人情味”的管理。

2.加強監管隊伍建設，加大管理費用投資力度

加強監管隊伍建設，是保證地攤經濟有序開展的基礎。面對突然放開的地攤經營，有關部門可以利用新時代基層社會治理路徑，把社區登記與城管職責適當融合，充分發揮 “市場微網格”作用，為區域“地攤經濟”解除后顧之憂。

（二）完善基礎設施建設

1.嚴把衛生防控關，保障人民健康先行

特殊時期，特殊要求。政府相關的監管部門要與負責社區登記的網格員及時進行對接，專門劃定區域從事地攤經濟，配套一些基本設施的同時，為進入夜市的商戶辦理攤點證，要求餐飲攤點的商戶提供身體健康證明，發放《食品安全監管告知書》，并督促經營者填寫《食品安全經營承諾書》等。

2.疏導交通秩序，暢通安全通道

交通是經濟快速發展的關鍵。城市管理部門可以通過指定專門區域開辦“夜市經濟”的方法，要求擺攤設點在規定線內進行，不得占用盲道，同時減少商販妨礙交通事件的發生。構建社區—網格監管一體化的模式，可以做到責任明確、齊抓共管、協調聯動的高效管理體制。[4]

（三）健全商品產品質量監管

地攤最顯著的特點是低成本和流動性，也決定了其經營產品多為低質量型。因此，政府的監管更要側重于對商品質量的監管。管理部門要切實負起責任，對缺乏誠信的商販進行清除，堅決不能讓危害群眾生命健康安全的惡性事件發生，要從整體上提升地攤商品的水平和質量，讓人民群眾在地攤經濟中找回充滿溫情的記憶。