淺談中國近現代農村現代化建設

邱大偉，臧明昕，李軍

[摘要]我國14億人口，農村人口約占41%。[1]實現全面小康，深入貫徹改革開放以及現代化建設布局中，農業、農村、農民的“三農問題”與之都有很重大的關系。從這個意義上可以說，沒有農村經濟的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。21世紀農村經濟的發展在現代化建設中的地位愈加突出。國民經濟發展，中國經濟現代化建設，首要任務是農村糧食生產力的提升和農業生產能力的現代化。農業工業化是農村現代化的必然趨勢。

[關鍵詞]三農問題;糧食生產力;農村現代化;農業工業化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.014

1“三農”問題與農村經濟制度發展

1.1“三農”問題

“三農”作為一個經濟概念被經濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此以后逐漸被媒體和官方廣泛引用[2]。2000年年初，湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“三農”問題在社會上引起了十分廣泛的響應。2001年三農問題的提法正式寫入文件。2003年，中共中央正式將“三農”問題寫入工作報告。毛主席在革命與建設階段已經清晰地認識到農民的重要性。

新中國成立以來我國“三農”問題就一直存在。只不過當前我國的“三農”問題顯得尤為突出，其主要表現在以下三方面：①中國農民數量多，解決起來規模大;②中國的工業化進程單方面獨進，“三農”問題積攢的時間長，解決起來難度大;③中國城市政策設計帶來的負面影響和比較效益短時間內凸顯，解決起來更加復雜。

“三農”問題是農業文明向工業文明過渡的必然產物，是農村農業工業化、產業化、現代化必須要克服的問題，是我國進行改革的重中之重[3-4]。

1.2近現代中國土地經濟與制度發展

近現代中國復雜的社會性質及其變遷，動蕩的國內外環境，造成了一些特殊的土地經濟制度。

1.3糧食生產力與糧食政治問題

中國經濟現代化，首要任務是糧食生產力的現代化?，F代化經濟發展不是糧食和農業生產功能和作用的改革或取消，而意味著這種生產能力的提高。

在1947—1950年的全國土改中，我國實現了“耕者有其田”的恢弘愿景。自當年《中華人民共和國土地法》頒布以來，三億多無地少地的農民分得土地。依靠土地改革以及國家政府政權為農民重新分配土地，確立了較為平均的農民小私產制度。

之后改革方面出現了分歧——基于農民私產的合作社還是消滅農地私產的集體化。1953年農業合作化開始，全國各地興建農村合作社。一直到1956年，我國大部分地區完成了農業集體化，隨后在1958年完成了人民公社化運動。

為了實際加速完成小農時期的中國工業化的目標，也為了新中國工業化、現代化籌措資金，黨中央于1953年發出了《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》。在這里中國出現了“統購統銷”的概念。所謂“計劃收購”被簡稱為“統購”;“計劃供應”被簡稱為“統銷”。

后來，統購統銷的范圍又繼續擴大到棉花、紗布、糧油等生活必需品。這一政策取消了原有的農業產品自由市場，初期有穩定糧價和保障供應的作用，后來變得僵化，嚴重地阻礙中國農村經濟以及農業現代化的發展。而這段時期，糧食問題特殊地成了一種政治問題：①1952年，全國糧食產量3278億斤，高于戰前最高水平;②1952年，國家實物稅加市場收購共607億斤，比1950年翻一番;③1952—1953年，國家出現糧食赤字40億斤，市場糧價也超國營牌價20%～30%;1953年，城鎮人口7826萬，比1950年增加了36%，農村返銷糧增加，達到300多億斤，農民人均吃糧水平增加了幾十斤;④1953年10月，中央政治局決定實施“統購統銷”。

1958年中共中央政治局會議通過了《關于把小型的農業合作社適當地合并為大社的意見》：“為了適應農業生產和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農業合作社有計劃地適當地合并為大型的合作社是必要的。”

會后，各地農村開始了小社并大社的工作，一些地方出現了“共產主義公社”“集體農莊”，還有一些地方出現了“人民公社”。當時的政府認為，盡管農民經由民主革命領導億萬農民贏得了政治的解放，但并沒有改變他們的境況。為此應該帶領他們通過社會主義改造和建設，以求得經濟發展和生活富裕。至于這一使命的有力履行，則莫過于變更舊的生產關系，尤其以建立“一大二公”為特點的社會組織。但是違背經濟發展規律與人性的改革運動注定是不成功的，農村農業生產集體化，人民公社如雨后春筍般遍地開花以及1953—1961年期間嚴重自然災害，尤其是三年大饑荒，給了中國政府和人民慘痛的教訓。1953—1961年中國農業改造的經驗教訓，讓人們認識到：

（1）全盤消滅農地私產，并不能持續增加農業生產。

（2）一大二公、政社合一，不利于農村社會的民主治理，特別難防干部權力被濫用，不利于為集體經濟設立可靠的糾錯機制。如今的出路：通過政策調整，在公社框架內重新確立部分農戶財產權。而一場改革也在醞釀之中[5]。

2農業工業化與農村城鄉化

2.1現代化建設必然趨勢

工業化對于國家而言，是經濟體發展走向現代化的一個必然歷程。

2020年12月19日“新農業見大勢，燃國潮正當時”為主題的第十一屆長江青投論壇中，劉勁在首次發布的《農業發展前景研究》報告中指出未來中國農業發展有四個趨勢：

第一，中國經濟要持續發展，農業的GDP占比還將下降80%;第二，目前中國農業正在經歷工業化取代小農經濟的過程，其中代表是養殖業和農業物流;第三，中國農產品消費升級中最有潛力的是禽類和奶制品;第四，農業規模化后，科技、品牌、渠道將成為最重要的驅動因素。

目前的農業在經歷巨大的“工業變革”。工業化的步步逼近自然會導致傳統農業的逐步退位。農業伴隨著工業化，在國民經濟中的占比下降，產生農村工業化發展——傳統農業在工業化建設中被工業改造。由于我國的特殊國情，中國的工業化主要表現在農村農業的工業化。而農業工業化主要依靠農村自我積累進而不斷提高實現。這就表明農業工業化是現代化、工業化建設中的大勢所趨[6]。

2.2工業化

聯合國區域發展中心關于發展中國家農村工業化問題的文件曾提出，農村工業化發展對整個經濟的發展具有三個方面的作用，分別是：一是提供充分的就業機會;二是使農村經濟多樣化并且幫助農業進入現代化，提高人民的收入水平;三是縮小在社會經濟發展中的空間不平等，拉低貧富差距的兩極分化。

2.3城鄉化

在農業現代化、工業化的同時，伴隨著農村的城鎮化。城市作為現代經濟的中心，有舉足輕重的地位。中國的“農業國工業化”雖然已經取得驚人的成就，但城市化滯后依然嚴重。

1979—1984年，國民經濟增長格局的終結，同時也是根本改變原有城鄉關系的開始。在新的成長階段，很難僅僅以小集鎮戰略來解決城市化問題。我國的城鄉結構變革絕不能在城鄉分隔的基礎上進行，打破城鄉隔絕需要改革，既要由“城市人口”組成城市體制，也需要興建擴建“農村人口”組成新城市。

20世紀90年代中期，我國城市化已經取得了較大進展。改革開放以來中國城市化與農村城鎮化建設所取得的重大進展，進一步說明中國農村經濟發展在整個經濟現代化進程中的重要地位和顯著作用。[7]

從表1可以看出我國工業化超前與城市化滯后的嚴重不匹配。[8]迄今為止我國80%的人口滯留在農業和農村，說明我國以往的高速工業化是在城鄉隔離的條件下進行的。

3農業現代化與發展

習近平總書記于2019年出席中央農村工作會議并發表重要講話強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

中國的農業發展是一部漫長的歷史長卷，周其仁教授在其文章指出，中國在各個國家經驗之間，跟著前蘇聯走了一段試圖搞“超級國家公司”，但是我國比前蘇聯還落后，特別是農民人口極其巨大，所以沒有搞成非常單純的“國家超級公司”，即簡單的搞成兩種模式——國家公有和農民集體所有。前蘇聯的計劃嚴密程度跟我國相距甚遠。我國一直有兩條腿走路，五小工業、地方經濟性這套東西，沒有完全搞成“超級國家公司”。我國在意識形態，在觀念，在國家經濟命脈這個部分是寸步不讓的，由政府控制所有重大的資源配置。由于績效不好，所以引發改革，而改革的走向很清楚，就是要把市場經濟叫回來。

在現代化的發展中，城鄉融合下的空間資源配置、土地如何流轉、城鄉體制與經濟發展、如何創新制度等一系列農業與經濟發展的問題中要清楚地認識到“改革也是革命”，所以反反復復的改革持久戰，在所難免會成為一場漫長的交織與拉鋸[9]。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統計局.年度數據[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

[2]羅小榮.農村經濟發展與中國的現代化建設[J].陜西省行政學院陜西省經濟管理干部學院學報，2014（3）：26-28.

[3]郭慶海.“三農”問題研究的學術使命[J].農業科技管理，2020（6）：1-4，42.

[4]葉蕾.淺談“三農問題”的出路及解決對策[J].市場周刊（理論版），2017（38）：46.

[5]蘇倫·勃蘭特托馬斯·羅斯基.偉大的中國經濟轉型[M].方穎，趙揚，譯.上海：格致出版社，上海人民出版社，2009：398-402.

[6]劉錚.李克強在河南考察時強調：貫徹新發展理念 保障和改善民生 持續推進工業化城鎮化農業現代化[J].資源導刊，2020（11）：7.

[7]黃季焜，陳丘.農村發展的國際經驗及其對我國鄉村振興的啟示[J].農林經濟管理學報，2019（6）：709-716.

[8]周其仁.我們的城市化大大落后于工業化[J].中關村，2013（12）.

[9]周其仁.中國現在是一個超級國家公司[J].IT時代周刊，2014（22）.

[作者簡介]邱大偉（1998—），男，漢族，安徽阜陽人，研究方向：農林經濟管理;臧明昕（2000—），男，漢族，山東濰坊人，研究方向：市場營銷;通訊作者：李軍（1972—），女，漢族，山東煙臺人，中國農業大學煙臺研究院人文與經濟管理學院院長，副教授，博士，研究方向：農林經濟管理。