鄉(xiāng)村振興背景下云南省村（社區(qū)）干部人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

朱立韜，成燕燕

[摘要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要“外援”，更需要充分調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）內(nèi)部力量，而村（社區(qū)）干部正是這個(gè)“領(lǐng)頭雁”群體。文章通過闡述村（社區(qū)）干部人才培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)振興、強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義，分析云南省村（社區(qū)）干部人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;村（社區(qū)）干部;人才培養(yǎng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.022

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍;要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。村（社區(qū)）干部是政府和群眾聯(lián)系的“紐帶”，其工作能力素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度及工作作風(fēng)影響著黨和政府政策的貫徹落實(shí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福生活。

1云南省村（社區(qū)）干部人才培養(yǎng)意義

1.1實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，人才振興是保障。目前，“三農(nóng)”面臨著農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化，村（社區(qū)）人才不足以支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)2019年中國統(tǒng)計(jì)年鑒[1]公布，截至2018年年底，云南省人口共計(jì)4830萬，其中城鎮(zhèn)人口2309萬，占總?cè)藬?shù)的47.81%，鄉(xiāng)村人口2521萬，占總?cè)丝诘?2.19%。云南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查[2]數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員1715.1萬，其中女性818.6萬。初中及以下學(xué)歷的生產(chǎn)經(jīng)營人員占全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的94.6%，具有高中及以上學(xué)歷的只占到5.4%?？梢姡瑥氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人口基數(shù)大，受教育程度低，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，提升村（社區(qū)）干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力至關(guān)重要。

1.2基層黨組織建設(shè)的必然選擇

“人才隊(duì)伍建設(shè)是基層黨組織發(fā)展的動(dòng)力源泉”[3]，農(nóng)村基層組織需要“精黨務(wù)、通法制、懂經(jīng)濟(jì)、善規(guī)劃、熟市場、會(huì)管理、熟三農(nóng)、懂宣傳、會(huì)電腦”的復(fù)合型人才方能勝任[4]。從2016年云南省村（社區(qū)）“兩委”換屆情況[5]看，扣除交叉任職，全省村黨組織委員、村民委員會(huì)委員、村務(wù)監(jiān)督委員共120503名，從年齡看，以45歲以下為主體，有74184名，占總數(shù)的61.6%。45歲以下這些人中，專科以上11045名，占總數(shù)的9.2%，高中中專19957名，占總數(shù)的16.6%，初中及以下文化程度43182名，占總數(shù)的35.8%，村（社區(qū)）干部學(xué)歷相對(duì)較低，綜合素質(zhì)有待提升，特別是經(jīng)營管理、法治意識(shí)、突發(fā)事件處置能力弱。建設(shè)一支組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新路子勢在必行。

1.3鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵6]創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治”相結(jié)合，對(duì)村（社區(qū)）干部提出了更高的要求，不僅要做好村級(jí)事務(wù)性工作，做好黨建、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、農(nóng)田水利建設(shè)等，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，更要處理好土地流轉(zhuǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)保、農(nóng)技推廣、法治宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承和保護(hù)等工作。面對(duì)日益復(fù)雜的公共事務(wù)，需要提升村（社區(qū)）干部治理能力、領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和創(chuàng)新力，煥發(fā)村（社區(qū)）生機(jī)活力，從而激發(fā)群眾的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，堅(jiān)定理想信念、凝聚共同力量，以謀求村莊長遠(yuǎn)的發(fā)展和綜合效益的提升。

2云南省村（社區(qū)）干部人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

2.1云南省村（社區(qū)）干部人才非學(xué)歷教育培養(yǎng)現(xiàn)狀

目前，針對(duì)村（社區(qū)）干部培訓(xùn)主要有以下三種：一是省委組織部每年針對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記和黨員開展的培訓(xùn)。《云南省2019—2023年黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中針對(duì)基層黨組織書記培訓(xùn)中提出：“圍繞建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，重點(diǎn)開展黨的創(chuàng)新理論，黨的基本理論、基本路線、基本方略，黨建工作實(shí)務(wù)，群眾工作，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理等教育培訓(xùn)?！盵7]二是民政部門針對(duì)村（社區(qū)）主任和村（居）務(wù)監(jiān)督委員主任的培訓(xùn)。三是各州（市）結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作需要，舉辦各類專題培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)黨組織書記、村（社區(qū)）主任開展培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)等?？v觀云南省村（社區(qū)）干部非學(xué)歷培訓(xùn)，系統(tǒng)性不強(qiáng)，存在重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，造成一定程度上的資源整合浪費(fèi)。

2.2云南省村（社區(qū)）干部人才學(xué)歷教育培養(yǎng)現(xiàn)狀

2018年5月，云南省委組織部聯(lián)合省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳和云南開放大學(xué)開展了《云南省村（社區(qū)）干部素質(zhì)能力和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃》學(xué)歷教育（以下簡稱“村干部雙提升”項(xiàng)目），培養(yǎng)對(duì)象聚焦在18周歲以上、45周歲以下的村（社區(qū)）干部及納入培養(yǎng)計(jì)劃的村（社區(qū)）后備干部。

2.2.1強(qiáng)化組織保障，培養(yǎng)對(duì)象精準(zhǔn)化

“村干部雙提升”項(xiàng)目初步形成了省、州（市）、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。招生嚴(yán)格按照村（社區(qū)）干部個(gè)人申請(qǐng)，村（社區(qū)）黨組織、青年人才黨支部推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委深入考察，縣級(jí)組織部門審核的程序確定學(xué)員。目前，“村干部雙提升”項(xiàng)目學(xué)員有15730名，覆蓋全省16個(gè)州（市）129個(gè)縣（區(qū)），其中，在職村兩委學(xué)員為75.15%，培養(yǎng)對(duì)象更加精準(zhǔn)。

2.2.2以學(xué)員需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性

云南省委組織部、云南開放大學(xué)通過走訪調(diào)研、召開專家論證等方式，修訂人才培養(yǎng)方案。方案中除了教育部規(guī)定的學(xué)歷教育專業(yè)基礎(chǔ)課和核心課程以外，增加了履職能力模塊，根據(jù)村（社區(qū)）干部的工作需求，設(shè)置了《農(nóng)村黨建工作實(shí)務(wù)》《計(jì)算機(jī)操作實(shí)務(wù)》《農(nóng)村常用應(yīng)用文寫作》《新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展形勢與政策專題》《民族宗教與政策》《農(nóng)村電商實(shí)務(wù)》《農(nóng)村常見突發(fā)事件應(yīng)急與處置》《農(nóng)村村務(wù)管理實(shí)務(wù)》《實(shí)用法律知識(shí)》《人際溝通與技巧》《地方特色課（一）》《地方特色課（二）》《地方特色課（三）》等課程?！兜胤教厣n》由州（市）組織部門結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，確定具體授課內(nèi)容，《地方特色課（一）》聚焦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或高原特色產(chǎn)業(yè);《地方特色課（二）》聚焦基層黨建、黨員教育、法制建設(shè)、生態(tài)文明、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興;《地方特色課（三）》聚焦地方民族特色文化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育等。筆者在調(diào)研的過程中，學(xué)員紛紛表示希望此類課程多開設(shè)幾個(gè)學(xué)期，以便系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)和掌握。還有學(xué)員表示希望以后可以開設(shè)項(xiàng)目申報(bào)類的課程或者講座，爭取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能夠落地村委會(huì)。

2.2.3嚴(yán)格教學(xué)過程，提升人才培養(yǎng)實(shí)效性

輔導(dǎo)老師根據(jù)教學(xué)大綱和學(xué)員學(xué)習(xí)情況開展面授輔導(dǎo)，并組織學(xué)員開展小組討論以及實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，初步實(shí)現(xiàn)了“授課+答疑”“理論+實(shí)踐”“觀摩+指導(dǎo)”相融合。2020年春季學(xué)期 相關(guān)數(shù)據(jù)來源于“云南省村（社區(qū)）干部素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃”2020年春季學(xué)期教學(xué)情況通報(bào)。全省“空中課堂”平均參學(xué)率達(dá)到了 97.8%，其他三個(gè)課堂學(xué)員任務(wù)上傳率為 72.94%?！翱罩姓n堂”全省排名前10個(gè)教學(xué)點(diǎn)平均參學(xué)率達(dá)到100%，排名后10個(gè)教學(xué)點(diǎn)平均參學(xué)率為95.32%，可以看出“空中課堂”學(xué)習(xí)任務(wù)完成率比較高。其他三個(gè)課堂全省排名前10個(gè)教學(xué)點(diǎn)學(xué)員任務(wù)上傳率平均為96.9%，排名后10個(gè)教學(xué)點(diǎn)僅有28.92%，可以看出教學(xué)任務(wù)完成情況參差不齊，有待進(jìn)一步提高。在調(diào)研的過程中，絕大部分學(xué)員表示“鄉(xiāng)村振興大講堂”非常有用，拓寬了視野。朱有勇院士的講座——《把論文寫在大地上》提到林下種植，有學(xué)員表示自己所在地兒也有大片大片的林地，希望可以邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家指導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物。

2.3逐步推進(jìn)學(xué)分認(rèn)證，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相銜接

目前，云南省高度重視村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)培訓(xùn)以及基層黨員培訓(xùn)，為了避免培訓(xùn)內(nèi)容的重復(fù)性，云南開放大學(xué)充分依托云南省學(xué)分銀行，以“村干部雙提升”項(xiàng)目為抓手，對(duì)各教育機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)教育課程資源進(jìn)行整合和認(rèn)證，為學(xué)習(xí)者提供更多靈活多樣的學(xué)習(xí)通道。共有25293人次的培訓(xùn)課程通過認(rèn)證轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分，職業(yè)技能等級(jí)證書認(rèn)證105人次，逐步推進(jìn)學(xué)分認(rèn)證，使學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相融通。

3提升云南省村（社區(qū)）干部人才培養(yǎng)質(zhì)量的建議3.1充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成自下而上的資源整合路徑

充分依托“云南鄉(xiāng)村振興學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺(tái)，融合云上智農(nóng)App，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局（介紹云南省各州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)基地展示各州市特色農(nóng)產(chǎn)品基本情況）、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上下融通的信息平臺(tái)，搭建集農(nóng)業(yè)專家、指導(dǎo)教師、龍頭企業(yè)、學(xué)員于一體交流互動(dòng)平臺(tái)，村（社區(qū)）干部可方便、快捷地享受在線學(xué)習(xí)、專家在線指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資產(chǎn)銷供求對(duì)接發(fā)布等全方位服務(wù)，形成自下而上的資源整合路徑。

3.2圍繞產(chǎn)業(yè)振興，打造“專家+教學(xué)實(shí)踐基地+農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)”為一體的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型人才培養(yǎng)模式產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村興。村（社區(qū)）干部培養(yǎng)要充分結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，按照“干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，充分挖掘教學(xué)實(shí)踐基地的教學(xué)功能，種養(yǎng)殖技術(shù)的教學(xué)應(yīng)緊緊圍繞作物或動(dòng)物的整個(gè)生長周期，擺脫書本上（黑板上）種養(yǎng)殖學(xué)習(xí)的尷尬，并提供長期的跟蹤服務(wù)，打造“專家+教學(xué)實(shí)踐基地+農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)”為一體的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型人才培養(yǎng)模式。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相融合，提升教師教學(xué)科研能力，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，讓云南開放大學(xué)辦學(xué)體系找到行走在田間、穿行于產(chǎn)業(yè)的“腿”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐，為村（社區(qū)）干部整合資源賦能，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.3建立村（社區(qū)）干部人才培養(yǎng)長效機(jī)制，鞏固培訓(xùn)成效

2019年9月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”。村干部既對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，又對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，承擔(dān)著國家代理人與村莊當(dāng)家人的“雙重角色”。因此，村（社區(qū)）干部培養(yǎng)是長期工程，要根據(jù)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況制定中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立長效機(jī)制，著重培養(yǎng)村（社區(qū)）干部鄉(xiāng)村治理能力，產(chǎn)業(yè)致富能力，補(bǔ)足精神上的“鈣”，建立一支能打硬仗、敢打硬仗的村（社區(qū)）干部隊(duì)伍。

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[項(xiàng)目基金]云南省科技廳科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究專項(xiàng)項(xiàng)目 “科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019RD006）。

[作者簡介]朱立韜（1974—），男，云南巧家人，副教授，碩士，研究方向：管理學(xué)及人力資源管理;成燕燕（1988—），女，山西晉城人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村治理。