全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰法專題培訓(xùn)會在長召開

為深入學(xué)習(xí)宣傳新修訂《行政處罰法》，回應(yīng)基層需要，11 月26 日，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在長春舉辦全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰法專題培訓(xùn)會，廳一級巡視員宋海燕主持會議并講話。廳法規(guī)處處長劉強授課，廳機關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位100 余名干部職工在主會場參加培訓(xùn)，各地住建部門、城管部門、公積金管理部門負(fù)責(zé)人和一線執(zhí)法人員共3 000 余人通過云視頻方式同步參加。

劉強處長結(jié)合多年的工作實踐，以案說法，系統(tǒng)講授了新修訂《行政處罰法》的重要意義和主要原則，從六個方面對修訂內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，對與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)系緊密的部分重點進(jìn)行講解。新修訂《行政處罰法》首次明確了行政處罰的概念，完善了處罰的種類，特別是將通報批評作為處罰的一個種類；完善了處罰實施主體，并向基層延伸；新增加管轄區(qū)爭議的解決辦法，首次規(guī)定了行政協(xié)助，完善了“兩法”銜接，增加了“首違不罰”“輕微不罰”“無錯不罰”規(guī)定，完善了追責(zé)時效和處罰決定無效制度；修改完善了簡易程序和普通程序，新規(guī)定了處罰決定時限，明確了法制審核、聽證、集體討論的前提條件，首次將“三項制度”入法等內(nèi)容。

會議指出，新修訂的《行政處罰法》于7 月15日正式施行，這是《行政處罰法》自頒布以來首次大規(guī)模修訂，《行政處罰法》是規(guī)范政府行為的一部重要法律，貫徹實施好《行政處罰法》是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，對于加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動全民守法，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。新修訂的《行政處罰法》體現(xiàn)和鞏固了行政執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大改革成果，回應(yīng)了當(dāng)前的實踐問題，完善了行政處罰程序，強化了行政執(zhí)法責(zé)任。

會議強調(diào)，各地各部門要從全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的高度，充分認(rèn)識《行政處罰法》施行的重要意義，全面認(rèn)識行政處罰的性質(zhì)和功能，準(zhǔn)確把握處罰與教育相結(jié)合原則，認(rèn)真執(zhí)行行政處罰程序規(guī)則，切實加強行政處罰行為監(jiān)督，采取有效措施，作出具體部署，扎實做好《行政處罰法》的實施工作。

會議強調(diào)，要將學(xué)習(xí)新修訂《行政處罰法》納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)體系，開展制度化、規(guī)范化、常態(tài)化培訓(xùn)。各地要高度重視，要將《行政處罰法》納入“八五”普法規(guī)劃，作為行政執(zhí)法人員法治教育培訓(xùn)的必修課，在年底前完成對所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，同時做好新上崗行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，確保行政執(zhí)法人員全面理解和準(zhǔn)確掌握新修訂《行政處罰法》的規(guī)定，要通過學(xué)習(xí)，不斷強化程序意識、制度意識，夯實理論基礎(chǔ)。

會議強調(diào)，要組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，及時修改或廢止與新修訂的《行政處罰法》規(guī)定相抵觸的有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，及時糾正違反《行政處罰法》的問題。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理，全面落實合法性審核機制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保有關(guān)文件和執(zhí)法活動符合《行政處罰法》的規(guī)定。同時，各地各部門要結(jié)合實際，研究制定落實有關(guān)行政處罰制度的配套規(guī)定，健全制度，完善機制，嚴(yán)肅責(zé)任。

會議強調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格行政處罰程序，研究制定首違不罰、輕微不罰清單，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政處罰行為監(jiān)督。對行政處罰行為的監(jiān)督檢查，是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，要以行政執(zhí)法案卷評查為主要抓手，落實監(jiān)督檢查制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，確保行政處罰實施的合法性、規(guī)范性，確保為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

各地在參訓(xùn)過程中組織嚴(yán)密，執(zhí)法人員學(xué)習(xí)踴躍，取得較好培訓(xùn)效果，對深入貫徹落實《行政處罰法》、提高依法行政能力和水平，具有很好的指導(dǎo)性作用和借鑒意義。