全省住房城鄉建設系統行政處罰法專題培訓會在長召開

為深入學習宣傳新修訂《行政處罰法》，回應基層需要，11 月26 日，吉林省住房和城鄉建設廳在長春舉辦全省住房城鄉建設系統行政處罰法專題培訓會，廳一級巡視員宋海燕主持會議并講話。廳法規處處長劉強授課，廳機關各處室、廳屬事業單位100 余名干部職工在主會場參加培訓，各地住建部門、城管部門、公積金管理部門負責人和一線執法人員共3 000 余人通過云視頻方式同步參加。

劉強處長結合多年的工作實踐，以案說法，系統講授了新修訂《行政處罰法》的重要意義和主要原則，從六個方面對修訂內容進行了較為詳細的闡述，對與住房城鄉建設領域執法聯系緊密的部分重點進行講解。新修訂《行政處罰法》首次明確了行政處罰的概念，完善了處罰的種類，特別是將通報批評作為處罰的一個種類；完善了處罰實施主體，并向基層延伸；新增加管轄區爭議的解決辦法，首次規定了行政協助，完善了“兩法”銜接，增加了“首違不罰”“輕微不罰”“無錯不罰”規定，完善了追責時效和處罰決定無效制度；修改完善了簡易程序和普通程序，新規定了處罰決定時限，明確了法制審核、聽證、集體討論的前提條件，首次將“三項制度”入法等內容。

會議指出，新修訂的《行政處罰法》于7 月15日正式施行，這是《行政處罰法》自頒布以來首次大規模修訂，《行政處罰法》是規范政府行為的一部重要法律，貫徹實施好《行政處罰法》是全面貫徹習近平法治思想的重大舉措，對于加快建設法治政府，推進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，優化法治化營商環境，推動全民守法，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。新修訂的《行政處罰法》體現和鞏固了行政執法領域取得的重大改革成果，回應了當前的實踐問題，完善了行政處罰程序，強化了行政執法責任。

會議強調，各地各部門要從全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署的高度，充分認識《行政處罰法》施行的重要意義，全面認識行政處罰的性質和功能，準確把握處罰與教育相結合原則，認真執行行政處罰程序規則，切實加強行政處罰行為監督，采取有效措施，作出具體部署，扎實做好《行政處罰法》的實施工作。

會議強調，要將學習新修訂《行政處罰法》納入行政執法人員培訓體系，開展制度化、規范化、常態化培訓。各地要高度重視，要將《行政處罰法》納入“八五”普法規劃，作為行政執法人員法治教育培訓的必修課，在年底前完成對所有行政執法人員的培訓，同時做好新上崗行政執法人員的培訓工作，確保行政執法人員全面理解和準確掌握新修訂《行政處罰法》的規定，要通過學習，不斷強化程序意識、制度意識，夯實理論基礎。

會議強調，要組織開展規章、規范性文件的清理，及時修改或廢止與新修訂的《行政處罰法》規定相抵觸的有關規定。進一步加強法規規章和規范性文件備案審查工作，及時糾正違反《行政處罰法》的問題。嚴格規范性文件制定的監督管理，全面落實合法性審核機制，嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，確保有關文件和執法活動符合《行政處罰法》的規定。同時，各地各部門要結合實際，研究制定落實有關行政處罰制度的配套規定，健全制度，完善機制，嚴肅責任。

會議強調，要進一步規范行政處罰行為，嚴格行政處罰程序，研究制定首違不罰、輕微不罰清單，加強行政執法隊伍建設，強化行政處罰行為監督。對行政處罰行為的監督檢查，是行政執法監督的重要內容，要以行政執法案卷評查為主要抓手，落實監督檢查制度，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實，確保行政處罰實施的合法性、規范性，確保為全省住房城鄉建設事業實現高質量發展營造良好的法治環境。

各地在參訓過程中組織嚴密，執法人員學習踴躍，取得較好培訓效果，對深入貫徹落實《行政處罰法》、提高依法行政能力和水平，具有很好的指導性作用和借鑒意義。