淺析新時期農村社區黨組織建設面臨的困難及解決對策——以義馬市農村社區為例

張云天 張彩華

(中共義馬市委黨校 河南義馬 472300)

基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，既是黨建工程的“牢固地基”，也是整個黨組織的“神經末梢”，基礎牢則政權穩，基層治方能天下安。[1]在當下，抓好基層黨建，增強社區特別是農村社區黨組織的凝聚力、影響力、戰斗力，無疑是十分重要和有意義的。

一、農村社區黨組織建設情況

義馬市位于河南省西部，總面積112平方千米，人口16.7萬，轄東區、新區、千秋路、朝陽路、泰山路、常村、新義街7個街道辦事處，共35個社區，其中農村社區20個。近年來，義馬市農村社區全面貫徹落實黨的路線方針和中央決策部署，不斷推動黨組織建設走向深處、落在實處，取得了很好的成效。

（一）發揮民主集中制，增強戰斗力

在日常工作中，發揮民主集中制，通過定期召開班子成員民主生活會、社區黨員大會、黨務會議等工作會議，增進了解、促進團結、理順關系，使班子成員之間相互團結、互幫互助，從而各司其職，提高了工作效率，為人民群眾更好地服務。

（二）健全完善相關制度，加強權力監管

農村社區建立黨務村務公開制度，使黨支部工作公開化、透明化，為人民群眾所監督，通過建立村級干部“清單式”管理機制，完善權力監管，對干部不公平、不作為、不廉潔問題開展專項整治，使侵害居民利益的不正之風和腐敗問題得到了遏制。

（三）開展學習教育活動，提高黨員干部素質

在日常活動方面，農村社區通過集中學習、開展黨性教育大講堂、中心組學習、召開組織生活會等，對社區黨員干部進行集中學習與培訓，提高了自身素質與黨性修養；豐富活動載體，通過開展“黨員活動日”，建立活動微信群，設置“便民服務崗”等方式，向廣大群眾宣傳、普及黨建活動，使廣大群眾也能夠積極參與相關活動，切實推動社區各項工作的開展。

（四）積極組織文化活動，吸引群眾廣泛參與

在群眾活動方面，農村社區積極組織各類文化、體育以及節日活動，并通過多種方式進行宣傳，確保群眾能夠廣泛參與，密切干群聯系，拉近彼此之間的聯系，吸引到黨的陣地、吸引到村黨支部的周圍。

二、農村社區黨組織建設面臨的主要困難

（一）認識不足，黨建工作思路狹窄

在實際工作中，農村社區干部對黨建工作的重要性認識不足，抓黨建的責任意識不強，黨建工作的自覺性與積極性不夠。一部分同志沒有看到黨建工作對日常業務的促進作用，錯誤認為黨建工作與日常業務脫節，就是讀報紙、聽報告、補資料，將黨建工作變成了工作中的“累贅”，重業務、輕黨建思想嚴重。而另一些同志，雖然認識到了黨建工作的重要性，但總體上還處于基礎階段，存在著被動應付的思想，因而在政策執行、落實方面仍然不足。這種思想導致社區黨建工作的思路十分狹窄。

（二）社區黨支部后備力量不足

當下，由于受經濟、文化、衛生等多方面影響，廣大農村與城市相比在很多方面處于劣勢，同時隨著我國城市化的逐步加深，大量人口從第一產業轉移到二、三產業，這導致農村人口不斷流失，特別是年輕勞動力大量外流，老人和孩子的比例越來越高，“農村空心化”問題嚴重。同時社區年輕人相對較少，且缺乏高學歷、高素質人才，因而對政治、國家大事的敏感度、關注度不夠，入黨積極性不高，黨員在社區年輕人的比例不高，日常參與社區黨務、居務工作的積極性較低。目前農村社區黨支部后備力量明顯不足，缺乏年富力強、文化素質高的青年骨干力量，社區后備干部培養工作亟須加強。

（三）黨組織在帶動群眾致富方面的能力不足

加強黨組織建設，必須要充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用，增強黨支部的影響力與凝聚力。而當下，要想凝聚人心，社區黨組織必須能夠發展壯大社區集體經濟，帶領廣大居民致富。只有這樣才能拓寬增收領域，增加就業機會，吸引更多年輕人回家鄉就業，同時增加財政收入，為社區的建設籌集資金，實現社區的自我發展與繁榮。但是現在大多數農村社區的黨組織在帶動群眾致富方面能力明顯不足，以義馬農村各社區為例，目前農村社區的集體經濟實力普遍偏弱，集體經濟的發展水平和發展能力與新時代下的要求還有較大差距。

三、新時期加強社區基層黨組織建設的對策及建議

社區黨組織作為中國共產黨的基層組織，最貼近群眾，是黨與人民群眾緊密聯系的橋梁與紐帶，是黨的思想陣地最前沿。新形勢下，要解決目前社區基層組織建設存在的主要問題，搞好社區工作，贏得人民群眾的衷心擁護，筆者認為應從以下幾點出發：

（一）加強人才建設，提高黨組織素質

社區黨組織建設，人才是最大的短板。在當下，要想使社區黨組織發展壯大，確保社區工作能夠順利開展，必須要重視人才的建設，提高社區黨組織素質。一要著眼發展，轉變用人標準。改變基層干部提拔標準，選配好領導班子，由過去論資排輩、講究資歷的用人方式變為重視個人能力，能者優先。將那些政治素質強和發展能力強，能夠認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，責任心強、公道正派、有開拓奉獻精神、有一定文化知識的優秀黨員選拔充實到基層支部班子。同時也要拓展選人視野，通過選舉、推薦、下派等方式，充實基層干部隊伍，讓優秀的人才能夠站出來，主動擔當，承擔起社區發展的重擔。二要發揮黨員作用，優化隊伍結構。黨員不僅是普通群眾中的一員，更是普通群眾的先進分子。基層的人才培養，關鍵在于發揮黨員的作用。首先要積極探索在優秀青年、致富能人及務工人員中培養入黨積極分子，不斷改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構；其次要與時俱進，改進黨員管理模式，通過統一管理、跟蹤管理、雙向流動等方式，促進黨員流出地與流入地黨組織的有機銜接、密切配合，建立有效的黨員管理機制，加強對黨員有效管理；最后，要重視對黨員的日常教育與培訓工作，通過定期組織黨員學習黨章、學習習近平總書記講話精神，認真落實“三會一課”，提升黨性修養、提高工作能力。三要改善育人環境，積極引進人才。針對基層人才流失嚴重、留不住人才的問題，要通過改善基層干部的工作環境，提高工資待遇等方式，一方面加強政策引導，鼓勵、吸引大批大專、本科的畢業生面向基層就業，從事基層工作，另一方面培養鄉土人才隊伍，通過專業技術職稱評定、扶持優惠政策、出臺獎勵辦法等方法，大力加強農村實用性人才建設。

（二）完善制度建設，建立有效的工作運行機制

制度建設一直是我黨基層黨組織建設工作中的一個重要環節，制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，在日常工作中，必須要重視制度建設，立好規矩，嚴格執行，建立好一套制度。[2]社區是廣大居民的家園，最缺乏什么、最期盼什么、最需要什么，廣大居民應當最有發言權。因而在制度建設中要堅持立足實際，尊重群眾意愿，不搞官僚主義，在涉及居民利益的重要事項上，必須要召開居民委員會討論，注重“議事環節”，讓廣大群眾積極參與，保證廣大居民群眾有充分的知情權、參與權和決策權，只有這樣才能接受群眾監督，促進社區各項決策民主化、操作透明化、居務黨務公開化，建立一個公開透明、規范有序、分工明確、民主高效、依法辦事的工作運行機制，并獲得廣大群眾的支持。但是廣泛發揮民主，決策民主化并不等于不要黨的領導，在實際工作中必須要堅持黨組織的領導核心地位不動搖，堅持民主集中制，穩妥地推進基層民主政治建設；同時要改進領導方式、工作方法、工作作風，密切聯系群眾、善于處理社區的各類矛盾，提高維護穩定和促進社區和諧的能力。在工作中，不僅要堅持民主集中制，搞好黨組織生活、工作制度，更要抓好聯系群眾、社區文化教育、民主評議等各項制度的建設，不斷健全完善基層組織建設的制度機制。社區黨組織要根據自身特點，制定科學可行的制度，做到長期堅持，規范運用，并通過制度的建設，提升基層黨組織工作的科學性、規范性。

（三）發展集體經濟，帶領廣大群眾脫貧致富。

發展壯大社區集體經濟，是加強基層組織建設，提高共產黨為民服務能力，鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要保證，也是全面建成小康社會的必由之路。在當下，要想得到人民群眾的衷心擁護，確保發揮社區黨組織的引領作用，必須要給廣大居民帶來實惠，即通過發展集體經濟，帶領廣大群眾脫貧致富。一要加強隊伍建設，增強致富能力。通過配強班子，抓好黨員隊伍建設，將一批文化素質高、思路廣、有能力帶領群眾脫貧致富的黨員充實到社區黨支部，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。同時針對領導班子進行系統性、針對性的專業培訓，依托黨校、職教中心、發展集體經濟典型村等作為培訓基地，定期進行專題培訓，分批組織社區干部到社區集體經濟發展好的地方參觀學習、體驗生活和掛職培訓，要求社區干部撰寫心得體會，鍛煉他們發展集體經濟的恒心和本領，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。二要理清思路，圍繞服務、發展來推進。農村社區要轉變思維，因地制宜，憑借自身資源與地緣優勢，推動向規模化產業化方向發展，形成區域特色，提高產業效益。三要嚴格落實獎懲制度，樹立先進典型。應當高度重視集體經濟的發展，將集體經濟發展情況作為社區干部考核標準和年度考核目標的重要內容，對工作成效明顯的社區干部實施獎勵，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的經濟發展導向，對工作不力、敷衍塞責，不注重集體經濟發展的社區干部進行罷免、甚至追責。

（四）履職盡責，推進學習型、服務型、創新型黨組織建設

抓社區組織建設，必須要堅持高標準、嚴要求，按照全面從嚴治黨的要求，使社區黨員干部從自身出發，牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，將基層黨組織建設的責任扛在肩上、抓在手上，履職盡責、自覺推進基層各項任務的實施[3]。同時，社區干部不能只滿足穩定社區秩序，正確處理日常事務，還應有更高的追求，要在工作中增強機關黨組織的凝聚力、戰斗力，提升機關黨員干部的能力素質，更好地為人民群眾服務，使社區擁有一個美好的未來，而要做到這一點，必須要推進學習型、服務型、創新型黨組織建設。

在工作中一要以黨建要求和日常工作需要為導向，營造良好的學習氛圍，把學習作為提高素質、增強本領、做好工作的根本途徑，要不斷豐富學習內容，充分利用現代遠程教育、社區黨校等陣地，開展政治理論、思想道德、政策法規、科技文化、實用技術等方面的教育，提高黨員的思想文化素質，并建立健全學習制度，通過健全“三會一課”制度、黨員學習日、黨性教育大講堂等各類制度，同時完善監督機制，有效規范和監督黨員干部學習的情況，確保學習制度真正得到長期堅持和有效執行。二要增強服務意識，提高社區黨組織的服務能力，社區黨組織要結合社區實際，增強服務的自覺性、主動性，把主要精力用在研究解決重點難點問題上，以社區健康穩定發展為中心，辦實事、服務于黨員和廣大群眾，解決涉及切身利益的問題，把黨的關懷和溫暖落到實處。三要有創新意識，要深化改革，提高社區黨組織干部發現問題、解決問題的能力，在領導班子建設、工作機制、黨員教育管理等方面上創新，提高基層黨組織的工作能力，發揮戰斗堡壘作用。