淺析高校詢價采購工作中的問題及風(fēng)險防控

陳 華

（南京師范大學(xué)中北學(xué)院 江蘇丹陽 212300）

高校采購的主要方式有：公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等。其中非公開招標(biāo)方式中最常用的是詢價采購。詢價采購作為高校非公開招標(biāo)最常用的方式，其優(yōu)點在于迅速、便捷、靈活和采購成本較低，且能夠為使用部門提供最貼合其需求的采購服務(wù)。然而詢價采購也存在相當(dāng)大的風(fēng)險，例如詢價采購的過程不夠規(guī)范，組織評審的嚴(yán)謹(jǐn)性不足，對詢價材料的保密性不夠。本文通過對高校詢價采購如何有效地防控這些風(fēng)險隱患點解析，探討如何在高校詢價采購工作中做到廉潔奉公、避免貪腐。

一、高校詢價采購工作的特點及存在的問題

（一）高校詢價采購工作的特點

以本文作者所在學(xué)校為例，高校詢價采購有以下幾個特點：首先是采購單項金額數(shù)目較少，一個項目的單項采購金額少則2萬，多則不超過10萬；其次是各申報部門的采購需求五花八門，項目雖小要求卻很繁雜；再者是詢價采購的流程短，不同于公開招標(biāo)，詢價采購的評審過程比較簡便。綜合以上的諸多特點可以看出，高校采用詢價采購的方式，具有便捷靈活的特點，能夠顯著地提高采購的效率，還能減少采購的實際成本。

（二）高校詢價采購工作中存在的問題

除上述高校詢價采購的靈活便捷降低成本等優(yōu)點外，詢價采購也存在或多或少的問題。

首先是高校詢價采購的制度方面，以筆者所在學(xué)校為例。高校集中采購部門資產(chǎn)管理處和其他使用部門在管理中的邊界模糊，一個詢價采購項目到底是由資產(chǎn)管理處來執(zhí)行還是由其他使用部門自行單獨采購，在采購管理制度中無法明確；同時因為對于詢價采購制度缺少確切詳盡和系統(tǒng)的管理，即使有詢價采購相關(guān)的規(guī)章制度，但缺少具體的操作和考核辦法[1]。

其次是詢價材料的需求方面。跟公開招標(biāo)不同的是，高校詢價采購沒有可以借鑒的規(guī)范文本材料。而以筆者學(xué)校而言，可以借鑒的法律法規(guī)是政府采購法和財政部的相關(guān)法律法規(guī)，并不能很好地適用于高校詢價采購工作中。因此使用部門在申報需求時，往往對采購文件的實際需求表達(dá)模糊，采購需求文件內(nèi)容太過具有隱藏的排他性。采購文件對技術(shù)要求的表述不充分，充斥大量的排他性條款。

詢價工作操作流程方面。高校詢價采購不同于公開招標(biāo)，報名和提交材料這兩個步驟往往是混淆的，也沒有什么硬性要求。供應(yīng)商在報價的時間點和報價方式都不統(tǒng)一。例如有的供應(yīng)商把材料郵寄給學(xué)校，有的是法人或法人授權(quán)代表把材料帶給學(xué)校，還有的是直接發(fā)電子郵件，甚至直接打電話。而以上這些的不統(tǒng)一不規(guī)范，存在了大量的漏洞和徇私舞弊的空間，極易導(dǎo)致詢價采購工作中的不公平不公正[2]。

詢價供應(yīng)商的挑選方面。高校詢價采購挑選供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)一般是詢價三家或三家以上供應(yīng)商即可。因此在供應(yīng)商的挑選上，使用部門或者采購部門就可以根據(jù)自己的喜好而不是按照采購需求的標(biāo)準(zhǔn)，隨便挑選三家。同時由于詢價采購項目一般都較小，高校詢價采購工作人員不可能也無法進(jìn)行充分的市場調(diào)研和論證，從而無法真正挑選出優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，最終導(dǎo)致詢價采購的結(jié)果不盡人意，甚至于流標(biāo)。

二、高校詢價采購工作中存在問題的原因分析

高校詢價采購制度存在一定程度的缺陷。就詢價采購來說，首先就缺乏詳盡的操作流程和完善的法律法規(guī)，不管是采購文件的內(nèi)容，或是挑選評委專家和潛在供應(yīng)商等方面。另外是詢價采購工作準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和執(zhí)行過程中存在一定的風(fēng)險。

（一）高校詢價制度造成的風(fēng)險分析

高校詢價采購相比公開招標(biāo)，有許多方面需要完善。這是由于高校詢價采購制度并沒有具體統(tǒng)一的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險防控制度。這就導(dǎo)致了高校詢價采購?fù)且罁?jù)采購部門的業(yè)務(wù)經(jīng)驗來執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而這種不依靠制度僅僅是憑個人經(jīng)驗來執(zhí)行，必然會受到個人的業(yè)務(wù)水平、知識范圍乃至于個人職業(yè)道德底線的影響，造成更多不可預(yù)估的結(jié)果。體現(xiàn)在詢價采購具體工作中，最常出現(xiàn)的就是故意拆分采購項目，將應(yīng)該公開招標(biāo)的拆成詢價采購，預(yù)算多的項目拆成預(yù)算較少的項目，故意躲避監(jiān)管責(zé)任。究其原因，首先是缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)的約束，其次是高校在詢價采購中自我法律意識不夠，自主規(guī)范的約束意識不強(qiáng)，甚至于故意存在以權(quán)謀私的行為。

（二）高校詢價采購市場調(diào)研不充分的風(fēng)險

就本文作者所在學(xué)校而言，高校詢價采購的市場調(diào)研一般是由使用部門即申報需求部門來提供。而使用部門往往不能夠及時充分地做好詢價采購前的調(diào)研工作，從而導(dǎo)致詢價采購準(zhǔn)備工作難以達(dá)到理想的效果。其具體表現(xiàn)在使用部門的申報需求在價格和數(shù)量上存在較大的偏差，同時技術(shù)和服務(wù)需求以及資質(zhì)要求簡單模糊不清，對售后服務(wù)等方面又缺少明確的約定。出現(xiàn)這些問題的原因，一部分是源于使用部門本身就不重視詢價采購材料的嚴(yán)謹(jǐn)性，其關(guān)注點往往在于只要能用到想要的東西即可；另一部分則是使用部門在市場調(diào)研時只會針對一兩家意向供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)研，在需求申報時，不可避免地會出現(xiàn)一定的偏向性。

（三）高校詢價采購人員業(yè)務(wù)能力不足的風(fēng)險

高校資產(chǎn)采購部門作為高校詢價采購的主要業(yè)務(wù)部門，其部門工作人員的工作業(yè)務(wù)水平、知識范圍和個人道德操守都會影響詢價采購的最終結(jié)果，有可能帶來一定的采購風(fēng)險。高校資產(chǎn)采購部門人員如果工作能力較差，關(guān)于采購方面的法律法規(guī)知識不足，又或者工作責(zé)任心較差，甚至無法堅守個人的職業(yè)道德操守，必然會影響詢價采購的公平公開公正。由于詢價采購項目往往金額較小，高校管理層對詢價采購工作也不太重視，不會對崗位增加太多的人手，以本文作者學(xué)校為例，資產(chǎn)采購科僅有兩人，但要執(zhí)行整個學(xué)院的采購工作，其工作壓力和強(qiáng)度可想而知。同時高校也未將資產(chǎn)采購工作當(dāng)作績效考核考評的一部分，采購部門工作人員的工作能力和工作業(yè)績也無法和薪酬緊密相關(guān)，缺少工作中的動力，高校采購部門工作人員常年都是依靠個人的道德底線在堅守崗位。

三、高校詢價采購工作中風(fēng)險防控的建議

高校詢價采購盡管便捷靈活，可是由于存在以上的問題和風(fēng)險，絕對不可放松警惕，要將詢價采購和公開招標(biāo)工作一視同仁，規(guī)范化詢價采購的制度和操作流程，確保詢價采購的結(jié)果公開、公平、公正。

（一）高校詢價采購制度統(tǒng)一規(guī)范化

高校詢價采購制度中必須統(tǒng)一規(guī)范化，首先必須強(qiáng)調(diào)集體決策，堅決杜絕一個領(lǐng)導(dǎo)決策，避免制度性的腐敗。其次是要明確詢價采購的范圍，對采購計劃和預(yù)算要做到預(yù)先審批，對于采購需求要事先審核。

以本文作者所在學(xué)校而言，個人認(rèn)為對于詢價采購制度的規(guī)范合理，最核心的是要提高詢價采購的合理計劃即采取嚴(yán)格的預(yù)算審核體系，如此一來，不僅可以讓整個詢價采購的事前工作透明化，還能有效地加強(qiáng)高校采購資金的最大利用率，節(jié)約浪費(fèi)。因為預(yù)算體系是在使用部門申報采購需求之前就形成的，一個詢價采購項目雖小，但如果有充分完善的預(yù)算體系，其對于之后詢價采購需求的形成，能夠起到非常積極的作用。同時因為預(yù)算體系的審核還牽扯到各個相關(guān)職能部門的審核意見，這也可以明確了詢價采購項目的決策職責(zé)所在，誰是第一決策人，誰是第一執(zhí)行人，誰是第一責(zé)任人。并且采購制度規(guī)范一旦確定，學(xué)校從上到下都必須嚴(yán)格執(zhí)行，切不可給個別領(lǐng)導(dǎo)開后門走捷徑[3]。

（二）優(yōu)化高校詢價采購的市場調(diào)研

優(yōu)化高校詢價采購的市場調(diào)研，實際就是選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的過程。高校在選擇供應(yīng)商的時候，要避免太過單一的結(jié)構(gòu)，畢竟這會造成采購供應(yīng)商壟斷的局面，從而導(dǎo)致貪腐風(fēng)險增加和詢價采購額外費(fèi)用支出。

為了選擇更全面優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，首先高校要可以利用網(wǎng)絡(luò)這一信息平臺，進(jìn)行充分的市場調(diào)研，例如供應(yīng)商的口碑、市場占有率、公司業(yè)績、企業(yè)資質(zhì)和服務(wù)售后情況等。其次是對供應(yīng)商的選擇要盡量廣泛，不能只局限于一兩家，可以采取網(wǎng)上電子郵件、使用部門推薦、資產(chǎn)采購部門推薦等多種方式，盡可能地增加可挑選的供應(yīng)商渠道。高校詢價采購工作中，資產(chǎn)采購部門作為學(xué)校的采購主體責(zé)任部門，要事先對供應(yīng)商提供的資質(zhì)證明材料進(jìn)行細(xì)分和預(yù)審。通過對供應(yīng)商業(yè)績資質(zhì)等方面的審核，將不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不良供應(yīng)商篩除，保留優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。并且在詢價采購后續(xù)的工作中，建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商庫，動態(tài)維護(hù)。

（三）加強(qiáng)高校詢價采購的監(jiān)督機(jī)制

高校詢價采購的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)從開始到結(jié)束的一整套監(jiān)督機(jī)制。因此就要建設(shè)不相容的崗位分離制度。為了避免詢價采購中的尋租行為，不相容職務(wù)分離可以起到內(nèi)部互相制約的作用。按照詢價采購的統(tǒng)一規(guī)范制度，明確采購工作各個步驟、各個崗位的職責(zé)所在，實現(xiàn)不相容崗位的相互制衡作用。其次是建立反貪腐舉報獎勵機(jī)制，設(shè)置多渠道的舉報方式，鼓勵大家堅持正氣，將公心放在個人利益和私人感情之上。

四、結(jié)束語

高校詢價采購工作關(guān)系到學(xué)校的未來發(fā)展，這也是高風(fēng)險的敏感工作地帶，極易造成貪污腐敗的情況。完善加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的采購制度和監(jiān)督機(jī)制，方能更加有效地避免學(xué)校采購資金的浪費(fèi)和貪腐的風(fēng)險，為高校健康良好的發(fā)展提供保駕護(hù)航。