突發公共衛生事件視角下的社區治理現代化

張春杰

（中共齊河縣委黨校 山東德州 251100）

一、引言

近年來，各類突發公共衛生事件時有發生，給人民生命安全和身體健康帶來嚴重影響和極大危害。社區作為與社會公眾聯系最直接、最緊密的基層單元，是應對突發公共事件的前沿陣地。因此，充分發揮社區優勢，最大限度地調動一切社會資源，筑牢“社區防線”，當好人民健康的守護者具有重要意義。

全民防疫，社區防控成為疫情防控的堅強堡壘。[1]實踐也充分證明了，依靠社區防控、群防群治具有突出的優勢，能充分調動廣大社區居民自我管理、相互監督的積極性，真正實現排查防控無死角。社區是基層群眾自治組織，是貫徹落實群眾路線最直接、有效的路徑。社區扎根基層，與社區群眾聯系最為緊密，能夠最大限度地發動群眾的力量，聯防聯控、群防群控。第一時間及時掌握社區人員動態信息，準確排查外來人員，全國很多社區特別是武漢，疫情在如此嚴重的情況下，很多社區都實現了零感染、零病例。社區黨員在疫情的防控中充分發揮了先鋒模范和政治引領作用，最大限度調動了社區工作者和志愿者的工作積極性，創新工作模式，探索社區工作人員與物業人員相互配合的“兩員工作模式”，貫徹落實社區網格化管理，實現資源信息共享、溝通，共同織密織牢社區防控網，牢固社區防疫第一道防線。但在疫情的防控中，社區管理也暴露出一系列突出問題，例如管理手段疲軟、工作方式方法簡單粗暴、人員不足、社區干部素質參差不齊、法治意識、程序意識淡薄等等，這些問題的存在，在一定程度上制約社區自治功能的發揮。

二、在突發公共衛生事件中推進社區治理現代化

（一）制定完善應對危機預案

應對危機預案是社區應對突發公共衛生事件的重要舉措。要建立健全輿情監測、社區醫務人員報告、網絡直報等多渠道疫情監測和快速反應體系，確保早發現、早報告、早處置；建立突發疫情報告制度，確保在第一時間把可能引發突發公共衛生事件的征兆和誘因，及時、準確、客觀、全面地向衛生行政部門或者地方各級政府部門及其有關部門上報；建立應急指揮機制，健全和優化統一高效、上下聯動的疫情應對工作機制，將政府治理和社區自治更好地結合起來。[2]建立常態化的應急值守和信息員制度，落實24小時值班值守，利用網格化管理配備信息員，提升預防和應對能力。

（二）定期開展崗位培訓

社區工作既包括上傳下達國家政策和政府指令，又要負責社區群眾生活密切相關的一些細微瑣事，社區工作的順利開展更多的是要借助于與社區公眾的良好溝通，特別是調解、安撫、培訓等一般性工作，這些工作涉及社會學、心理學、法律等多學科領域知識，既需要社區工作人員豐富的社區工作經驗積累，更需要社區工作人員具有較高專業素養[3]。因此，在今后社區人員選拔錄用時，可以廣泛引進社會學、心理學、法律等多學科領域的高學歷人才，以彌補當前社區人員學歷普遍偏低、專業性不強的缺失，把更多致力于公共服務，具有良好專業素養的高端人才充實到社區人員隊伍中來，以不斷提升社區服務的規范化、專業化水平。與此同時，大膽的“引進來、走出去”，可以定期或不定期地開展崗位考核培訓或鼓勵支持社區工作人員到北上廣等發達城市，到突出規范的社區進行實地調研參觀，學習他們的先進工作理念和成功做法，并運用到當地的社區服務中，不斷夯實社區服務本領。

（三）健全應急管理要素支撐體系

健全應急管理要素是社區應對突發公共衛生事件的重要支撐。為此，要切實發揮好黨員的示范引領作用，堅決扛起疫情防控的政治責任，確保關鍵時刻沖得上、頂得住。要加強社區工作人員配備，尤其是專業人員配備，確保在需要的時候上得去、打得贏。要加強重要應急物資的必要儲備，確保在關鍵時候調得快、運得到、拿得出。要加強同政府有關部門的密切聯系，確保在出現緊急情況的時候，能及時得到必要的資金和物資援助，把風險降到最低。要加強社區應急服務隊伍建設，發揮社區組織優勢，將社區居民、駐區單位和社會組織廣泛動員起來，確保這支隊伍在需要的時候能派得上、拉得出。

（四）提高社區衛生服務能力

筑牢應對突發公共衛生事件的“社區防線”，需要人力、財力、物力保障，也更需要知識的保障，提高社區衛生服務能力就成為必選項[4]。社區衛生服務機構是以社區內居民健康為中心，屬于以開展社區基層醫療為導向的公共衛生服務體系。社區往往是突發公共衛生事件發生的第一現場，社區衛生服務機構能夠在第一時間獲得一手資料，在應對突發公共衛生事件中承擔著重要責任。所以，要加強對社區衛生服務機構醫務人員的培訓，使其具備一定的專業公共衛生知識，特別是流行病學知識，提高其防病預警知識素養，做好突發公共衛生事件的監測。在衛生事件發生后，社區衛生服務機構醫務人員要主導隨訪管理，開展預檢分診，引導發熱人員到發熱門診就醫，要積極配合專業醫療機構做好診治、隔離工作；配合社區做好疫情防控指導、檢查和督導，緊急情況的處置等工作。在日常工作中，利用專業優勢，輔助社區堅持開展經常性的衛生健康和疾病防治知識宣傳，引導社區居民養成良好的生活習慣。

三、結束語

應對突發公共衛生事件是對城鄉社區治理體系和治理能力的一次重大考驗。相關人員在積累和創造社區治理新經驗的同時，也需在解決困難和問題的過程中思考如何進一步推進社區治理的現代化。在新時代社區治理現代化的征程中，必須將以上幾方面作為一個有機聯系的整體加以建設，為實現國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。