現代城市土地資源管理存在的問題和策略分析

李晗泚

（南京農業大學公共管理學院 江蘇南京 210095）

一、引言

現代社會人們更加看重人和大自然的和諧相處，然而在處理環境問題的時候也要關注對大自然能源的充分利用。土地能源對我國的經濟健康發展和社會的持續進步有著重要作用，這不但和人民群眾的日常生活息息相關，并且還和人們的生存和進步關系密切。但是目前的土地資源的挖掘與使用方面，還有很多的不足，最嚴重的就是在建設城市的過程中過分擴張的行為，并且不合理使用土地和濫用土地的情況也非常嚴峻。如今，我國經濟正在迅速發展，而這樣的過度開采土地資源想要快速獲得經濟效益的行為對我國經濟的穩定發展沒有益處。從這一方面來說，我們就要堅持習近平新中國特色社會主義道路，把可持續發展作為四項基本原則，有效使用我國可用土地資源[1]。

二、目前城市土地資源管理工作中存在的問題

（一）城市土地擴展缺少預測性、系統性，使用土地的方式有很大的漏洞

開發土地資源是一項計劃性、系統性的工作，需要考慮整體利益進行有計劃的開發。現實中我國很多城市在開發和使用土地資源中有很多的漏洞，尤其是計劃方式方面不太合理，所以很多情況下使用了郊區和農村的土地資源，但是沒有進行科學合理地使用，沒有目的地一味追求面積的擴大，但是對開發土地資源以后其所起的作用和可能帶來的結果沒有做很好的評估。開發土地資源沒有統籌性、計劃性，只是一味地追求開發的面積大小，而對其使用價值不做過多的考慮。在進行城市的發展中土地的擴張是必須的，然而如果對城市土地資源的使用率不進行考慮，最后會造成前功盡棄，一切徒勞，最后會對該地區的經濟發展造成影響。沒有目的地對土地資源進行大量擴張會造成兩個不良后果：一個是開發的時候使用了大量的農村土地資源，假如在使用拆遷的時候方法不正確，會使農民對此行為嚴重感到不滿，對當地的經濟的穩定發展有嚴重影響；第二是開發土地的時候經常會忽略對城市內部土地資源的開發使用[2]。

（二）對于城市發展和土地開發使用沒有合理的計劃，存在很嚴重的土地浪費現象

伴隨農村變成城市的速度加快，土地的開發量也大量增加，目前已經擁有的土地數量已經不能滿足發展城市的需要。特別是大城市，人口數量大、車輛繁多、綠植面積減少，休閑、娛樂空間和設施不足等缺陷越發暴露。有很多的地方一味地追求經濟的快速發展，過度地開采土地，把綠植面積改為商業用地，破壞了大自然的環境[3]。

（三）開采土地的方法和運輸流程不正規，沒有合理的管理體制

目前，我們國家土地所有權的更換是通過掛牌競拍的方法，然而這種方法遵循的原則是誰出的價錢高誰就可以擁有，這就說明了誰的經濟實力雄厚誰就可以擁有土地所有權。然而在實際掌控期間，掛牌之前只是對土地的價值進行評測，但是并沒有對其進行系統化的詳細評測，所以這樣的競拍方式是不合理的，通常也會有很多弊端。在別的國家則是采取市場比較法，競拍價格只是一個參與考慮的因素，并不是決定因素，例如美國的土地競拍的主要考慮因素不是價格，而是競拍者使用土地的目的，是否對城市的發展有好處等因素進行綜合評測，這是值得我國城市管理人員效仿的。而不是把土地價錢當作唯一的標準，保護環境、為人們造福才應該是城市開發的目的。

（四）土地資源不動產登記服務不完備

從2017年開始，通過試點，我們國家已經全部貫徹自然資源不動產統一登記體制，盡管獲得了一定的效果，但是某些地區和環節還是有很多的漏洞，對這一體制的落實造成了一定的影響。比如有些地方的主管人員沒有較強的服務思想，做事比較被動，在登記土地資源的時候花費了較長的時間，流程比較復雜，跟目前國家的意愿相違背，一定程度上影響了城市土地資源的管理。

三、改善城市土地資源的詳細辦法

（一）使城市土地資源的管理更加規范化

城市管理人員在進行土地開發的時候要遵循土地開發的有關政策，不得違規進行征地、開發和拆遷，開發的時候要遵守相關規定。政府要加強干預，對一級土地市場的出讓量進行控制，并且根據土地政策調整土地價格。然而針對城市的二級土地的管理還要加強對土地使用者的要求，要更加嚴格地進行審核，審核期間，不但嚴格審核土地使用的詳細情況和土地的用途并且還要確認企業的資質，通過加強國家土地資源的不動產登記工作進而徹底解決土地產權問題，使人們合理合法使用土地[4]。

（二）合理開發土地資源

對城市可以使用的土地予以分類，結合土地的具體情況進行評測，再進行分區。先是在礦產資源比較多的地方設立工礦區，實行工業化生產。二是在合適開發農業的地方給予種植技術，使農村公路更加平整，水利設施更加完善等，使農業更加完善。然后適合開發為城市的地方可進行劃分區域。結合土地的具體情況進行分類，充分使用土地[5]。

（三）重視環境管理，重視資源保護

隨著現代化思想的加強和可持續發展道路的不斷進步，最近幾年，我們國家也更加重視生態環境的管理，生態環境的管理與我國經濟的持續發展關系密切，在進行城市土地開發工作時不能只看眼前的利益，還要考慮長遠發展，不但要強化尾礦和退化土地的有效管理還要綜合治理管理區域內的土地質量[6-7]。

（四）加強土地等資源不動產登記服務工作

開展土地等資源不動產登記是我國的一大重要決策，對土地資源的合理開發和使用有重要作用。有關工作人員要結合當地的具體情況不斷完善方法和過程，通過加強對互聯網技術的使用，提高登記工作的時效，全面推進此項工作，以更好的提升土地資源管理工作。

（五）加強對土地資源相關法律的普及

盡管我們國家出臺了相關土地資源管理的法律，可是人們對法律知識的了解程度不是特別深，所以要增強對這方面法律的普及，通過電視、互聯網等多種媒體向人們普及有關法律法規，使人們更加了解土地政策，并曝光嚴重違反土地法律的行為，使人們體會到土地資源多么重要[8]。

（六）制定合理的城市土地資源管理政策并貫以實施，強化監督

從理論上來說，一個地方的土地使用計劃要與該城市的發展計劃保持相符，并且要對土地的開發使用起指導作用。但是在制作土地使用計劃的時候首先要考慮可持續發展，堅持科學合理的原則。比如，在制作土地的使用計劃的時候要對用地的空間布局、規模大小等做出清楚的規定，然后根據計劃進行工作。并且，政府有關部門要嚴格落實工作，增強懲罰力度，對于違規者要嚴厲打擊，堅決杜絕違法行為[9]。

（七）充分使用土地，使土地發揮出最大的價值

土地不但是有限的并且是不可再生資源，所以我們要使有限的土地資源發揮出其最大的價值，科學規劃城市的土地資源，使不同地質的土地發揮出其應有的優勢。并且，認真記錄土地資源的使用情況，認真檢查城市的重大工程項目的工作，詳細劃分土地資源的使用范圍，培養研究土地資源的專家，盡量使有限的土地資源發揮出應有的價值[10]。

四、結束語

經濟的發展離不開土地的助力，土地對經濟的發展有著至關重要的作用，土地是城市經濟發展的必需品，把城市土地資源管理好會很大程度地促進城市經濟的發展，給城市的經濟發展和社會的進步產生很大的推動作用。可是現在，人們在土地資源的開發和使用中沒有遵循大自然的規律，任意地開發使用，最終對土地資源造成了很大程度的浪費，使生態平衡也遭到嚴重破壞，對大自然造成了非常惡劣的影響。所以，我們一定要知道合理、科學開發使用土地的重要性，盡量避免這些開發中遇到的問題。

隨著我國經濟的發展，城市化范圍越來越廣，會大量地需要土地資源，也就會面臨很多的環境問題，人太多而土地太少的矛盾目前還沒辦法解決，這就需要合理的開發和使用土地資源，貫徹新時代思想，使社會經濟和生態環境穩步發展。解決土地資源管理中的缺陷，制定科學合理的土地資源管理制度，盡最大可能發揮出土地資源的價值。