探索新時代街道管理、治理新模式

湖北省武漢市江岸區(qū)人民政府勞動街道辦事處 湯琳，艾強華，馮琴

一、新時代主要特征

新冠肺炎疫情的肆虐，危及全球人民身體健康和生命安全，沖擊全球化經(jīng)濟，導致公平和效率、增長和分配（貧富差距）、技術和就業(yè)等諸多矛盾更加突出。新時代，全球正快速向數(shù)字化、信息化、服務化的表現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變。

疫情治理關乎國運、關乎民生。面對突發(fā)的疫情,在黨的堅強領導與群眾積極參與下，運用科學而果斷的決策、技術創(chuàng)新與制度規(guī)范，統(tǒng)籌國內(nèi)防控與國際合作兩個大局，最終使中國成為全世界最早恢復生產(chǎn)、生活的國家，實現(xiàn)了“治疫為民,執(zhí)政為民”的宏偉政治目標，深刻踐行了“一切為了人民健康”的初心使命。然而，在這場百年來最嚴重的傳染病大流行危機之下，世界其他各國均面臨著艱難抉擇并深陷困境，致使外部國際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性進一步加大。

盡管我國已取得非凡的治疫效果，有效地保衛(wèi)了人民群眾身體健康和生命安全，我國新時代仍然存在一些不可忽視的特征：

（1）疫情防控的突發(fā)性、不確定性和長期性。當前，國外疫情蔓延勢頭持續(xù)，防外輸入壓力依然很大，國內(nèi)出現(xiàn)突然性散發(fā)甚至局部聚集性疫情或?qū)⒊蔀槌B(tài)。因此，必須時刻保持清醒、繃緊弦，切忌麻痹大意、疏忽怠慢。其次，對病毒的科學認知還不夠深刻，包括病毒來源、致病機理、疾病全貌、病程特點、流行規(guī)律及變異特征等。最后，雖然疫苗研制目前取得一定進展，但距建立高效全民免疫屏障還存在一定的差距和不確定性。

（2）受疫情影響,社會民眾心理狀態(tài)起伏、變化大。疫情初期，因疫情的發(fā)展趨勢和規(guī)律不明確以及對病毒等信息了解不夠，導致絕大多數(shù)民眾陷入擔憂、焦慮狀態(tài)，后期隨著科學防控與及時宣傳，民眾才逐漸走出擔憂的情緒，民眾安全感才在波動中呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。總之，伴隨著疫情變化，社會民眾的情緒反應從疫情初期較高的負向情緒和較低的正向情緒逐漸發(fā)生變化，取而代之的是平靜、樂觀等積極的情緒，恐慌、恐懼、擔憂等不良情緒逐漸降低。此外，自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度一直位居世界前列。但由于疫情，經(jīng)濟運行受到一定程度的影響，由其是第三產(chǎn)業(yè)受到影響最為嚴重比如餐飲、旅游、酒店、住宿等受到了較大沖擊。由于疫情防控期間采取的一些隔離措施，也影響了市場流通，造成經(jīng)濟下行壓力。可喜地是，我國在抓好疫情防控的同時，又有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)，盡最大的努力有力地削減了疫情對中國經(jīng)濟的影響。由于社會經(jīng)濟也受到了疫情的影響，民眾的心理或多或少也隨之受到波及。

（3）數(shù)字化引領新時代生產(chǎn)、生活方式，數(shù)據(jù)安全性凸顯。人們的日常生活受疫情的影響，急速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，例如：在線購物、學習、娛樂、交流、智能辦公、智能化物流、遠程診斷與醫(yī)療等。大數(shù)據(jù)、云計算、5G通訊等新技術的涌現(xiàn)，正快速地改變著老百姓的生活、生產(chǎn)方式。盡管這些數(shù)字化、智能化生產(chǎn)、生活方式給人們帶來了極大方便，海量數(shù)據(jù)的收集、分析、共享，隨之而來的是對數(shù)據(jù)安全性和個人隱私保護的擔憂。數(shù)字化、智能化已成為順應時代發(fā)展潮流的必然選擇。數(shù)據(jù)共融、共享、共治成為社會發(fā)展的必然趨勢。數(shù)據(jù)正在操控世界，如何更有效、更快捷、更安全地應用大數(shù)據(jù)已成為了關注的焦點。

（4）黨建工作面臨著全新的任務和需求。習近平總書記曾對新時代的基層黨建作出了重要指示，要以疫情防控工作成效來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，發(fā)揮基層黨組織的政治引領作用和黨員先鋒模范作用，把社區(qū)居民發(fā)動起來，構筑起疫情防控的人民防線。各級基層黨委應結合當下形式，摸清新時代基層黨建發(fā)展趨勢及工作重點，進一步提高隊伍的整體素質(zhì)，強化教育引導，加強調(diào)查研究和制度創(chuàng)新建設，做到“在聯(lián)系服務上多用情”“在宣傳教育上多用心”“在組織凝聚上多用力”。

二、街道政務工作特點及面臨的主要問題

街道，是中國行政區(qū)劃之一。街道辦事處作為街道的管理機構，是市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、特區(qū)或地級市人民政府的派出機關。街道黨（工）委是設立在街道的基層黨組織。其中，街道辦事處依據(jù)賦予的職權，主要負責履行十三個基本職能。近年來,街道辦事處在職能與責任方面，出現(xiàn)了“體制性困局”，影響著基層治理的績效和現(xiàn)代化水平，亟待加以破解[1]。歸納起來，街道政務工作“體制性困局”主要表現(xiàn)在：第一，管理與匯報相結合。首先，街道作為城市的基本單元，是黨和國家路線、方針、政策最終高效貫徹執(zhí)行的根本和基礎；其次它直面群眾，可全面、及時地了解基層動態(tài)及狀況，但由于被賦予的權限有限，遇到重大、特大社會問題，需依法、依規(guī)向上級反映和請示，不得擅作主張。由此可見，街道政務工作非常重要，是社會穩(wěn)定的一線踐行者、排頭兵和壓艙石。第二，事務紛雜、任務繁多、內(nèi)容瑣碎。街道面臨的工作較多，單街道政務中心設立為民服務項目88項，分別為勞動就業(yè)、社會保障、居民醫(yī)保、低保救助、公租房申請、老齡、殘聯(lián)、優(yōu)撫、計生等服務項目。特別是疫情防控期間，核酸排查及疫苗接種等工作任務繁重，特殊時期還需調(diào)派人手。第三，職能定位不清。“上面千條線，下面一根針”，由于街道辦事人員的缺乏，份內(nèi)、份外事務無法清晰界定，存在跨部門干活的現(xiàn)象。疫情突發(fā)防控任務，人手不夠，一人多崗現(xiàn)象嚴重。也有人做甩手掌柜，覺得晉升無望，只想“平平安安占位子，渾渾噩噩混日子”，不求有功，但求無過，不僅影響基層的治理效率，而且干擾基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。第四，服務市民的能力有待進一步加強、信息化不足，統(tǒng)籌及應急處理能力不強。以武漢市為例，2021年9月至10月武漢市“雙評議”通報系統(tǒng)綜合排名中，街道排名倒數(shù)第一，群眾不滿意度最高。不滿意評價問題主要包括：（1）辦事拖拉、工作效率低（占比33.33%）；（2）違反評議紀律（占比33.33%）；（3）投訴處置不及時、整改不到位（占比16.67%）；（4）服務態(tài)度差（占比16.67%）。誠然，此評議結果由于涉及內(nèi)因和外因等多方面綜合因素影響。當務之急是街道政務服務中心需直面問題，首先從自身找原因、找差距、彌不足，真正從態(tài)度上、能力上、服務群眾方法、方式上進一步夯實街道政務服務本領，切實做好群眾滿意的“店小二”。此外，信息化對社會綜合治理的影響越來越深刻，“信息化是當前和未來國家競爭的制高點”。加快信息化建設，已成為世界各國最優(yōu)選擇。作為現(xiàn)代化、超大城市的基礎，街道的信息化發(fā)展是城市信息化建設中極其重要的環(huán)節(jié)。隨著社會發(fā)展和數(shù)字化、智能化的普及，民眾對街道信息化辦公的需求越發(fā)強烈。盡管街道信息化建設取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)一標準和保障制度、資金投入不足以及相關專業(yè)技術人才短缺。實際上，街道信息化建設水平直接影響街道統(tǒng)籌與應急處理的能力。

三、新時代街道管理、治理模式的建議

（一）進一步強化街道黨組織政治功能，推動黨建和基層治理深度融合

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善并優(yōu)化街道黨（工）委對轄區(qū)重大工作的決策與治理領導體制機制[2]；持續(xù)推動街道黨組織、在職黨員在街道政務工作中發(fā)揮模范帶頭作用；健全完善街道黨建、聯(lián)建體系，全面深化網(wǎng)格化聯(lián)動管理，引領群眾組織和社會組織參與基層治理，實現(xiàn)共建、共治與共享模式[3-5]；積極探索適應基層治理新特點和新規(guī)律的黨建引領新方式、新方法，推動黨建和基層治理的深度融合[6-7]。

（二）加強街道法治宣傳教育，完善法治建設組織體系，全面推進法治街道建設

嚴格落實街道普法責任制，不定期、多層次地開展法制宣傳教育活動，加強街道法治文化建設和街道政務服務隊伍法治培訓；強化街道專職調(diào)解隊伍的建設，構建實體化街道綜合執(zhí)法機構，探索和完善社會基層矛盾多元預防、調(diào)處、化解綜合機制，更加突出法治體系在矛盾糾紛化解的中心地位。

（三）堅持問題導向，打破思維束縛，在充分利用數(shù)字化、信息化的基礎上全面打造智能化、簡約高效的街道基層管理體系

問題是實踐和創(chuàng)新的起點。推動街道管理、治理新模式，既是實踐過程，也是創(chuàng)新過程。突出問題導向才能促進實踐創(chuàng)新，從而推動高質(zhì)量發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、空間技術、網(wǎng)絡通信技術等為代表的數(shù)字技術極大改變了人類生活及人類對世界的深層理解。盡管街道政務工作繁雜、瑣碎，如何利用數(shù)據(jù)和信息技術打造智能化、簡約高效的基層管理體制成為當務之急。比如，疫情防控期間，對密接者、無癥狀感染者的追蹤和鎖定已被廣泛用于疫情防控工作中。然而，如何準確、恰當?shù)厥占⒂涗浶谐毯秃怂釞z測數(shù)據(jù)，安全、快速共享，乃至提供高效行動決策仍然存在一些不足。2021年9月29日，國務院辦公廳印發(fā)了《全國一體化政務服務平臺移動端建設指南》，該指南為街道基層管理體制的數(shù)字化和智能化打造提供了十分有利的政策保障。2021年11月17日，國務院常務會議審議通過了“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃，加快建設數(shù)字政府、提升政務服務水平的決議。同一天，在西班牙巴塞羅那舉行的“2021全球智慧城市大會”上武漢市榮登2021年度“復蘇創(chuàng)新”大獎。此外，武漢智慧城管建設依據(jù)《武漢市新型智慧城市頂層規(guī)劃（2020-2022）》，圍繞“數(shù)治城管，智惠江城”城市管理信息化理念，通過“1云、1湖、5中心、3體系”建設，推動城管大平臺統(tǒng)一支撐能力、大數(shù)據(jù)綜合服務能力、大中心創(chuàng)新治理能力和大系統(tǒng)綜合保證能力。基于以上政策與條件基礎，依托網(wǎng)格化管理平臺[8]，根據(jù)街道任務的細化、功能、目標，開發(fā)高效的“街道政務智慧服務平臺”，健全數(shù)據(jù)采集更新機制，完善街道基礎信息數(shù)據(jù)庫，全面增強數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測與掌握、分析和預警能力，推動大數(shù)據(jù)建設和應用成果向基層延伸。

（四）進一步提升服務市民能力，強化心理學在街道治理工作中的作用，強化城市精細化管理水平和應對突發(fā)事件的治理能力

為全面加強街道服務能力建設，切實提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務能力、管理能力和動員能力。依據(jù)便民、精簡、效能、整合相近職能的原則，進一步深化街道機構綜合設置改革[9]；優(yōu)化街道職責事項清單，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，層層壓實責任，破除基層閑人現(xiàn)象；強化基層精細化管理水平[10-11]；優(yōu)化調(diào)整街道社區(qū)規(guī)模；建立健全群眾訴求快速響應機制并強化應對突發(fā)事件的治理能力；推動“平安街道”“平安社區(qū)”等活動創(chuàng)建；深化街道政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革；深入推進以街巷環(huán)境治理為重點的城市環(huán)境整治；著力改善居住質(zhì)量。

此外，應高度關注并充分發(fā)揮社會心理學在街道治理工作中的作用。社會發(fā)展與社會心態(tài)息息相關。良好的社會心態(tài)是社會穩(wěn)定發(fā)展的前提，是社會創(chuàng)新治理的社會心理基礎。習近平總書記曾指出，要“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。只有加強社會心理服務體系建設，充分利用心理學的研究成果，預測、引導并改善個體、群體、社會的情感和行為，才能提高國民心理素質(zhì)，促進國民心理健康，提升國家凝聚力。2021年3月11日，國家衛(wèi)健委等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)全國社會心理服務體系建設試點2021年重點工作任務的通知》，該通知強調(diào)要重視國民心理健康與精神衛(wèi)生工作。此外，《關于加強心理健康服務的指導意見》進一步明確了加強心理健康服務的意義、目的、總體要求和建設措施等。因此，需加快推進街道心理健康公共服務體系建設，為居民群眾提供心理健康講座、心理團輔以及個案心理咨詢等服務，全力搭建基層心理服務平臺建設，讓心理服務走進街道、社區(qū)常態(tài)化，探索建設街道基層社會心理健康服務新模式。

（五）健全和完善激勵保障制度，激發(fā)街道基層社會治理活力

注重從街道培養(yǎng)選拔干部，打破年齡限制和界限，任人唯賢；加大人員編制、待遇向街道傾斜力度；創(chuàng)造街道內(nèi)部和街道間政務服務人員交流、探討、學習機會；建立街道發(fā)展綜合評價體系，以工作成果為導向，統(tǒng)籌規(guī)范督查、檢查考核工作，深化群眾滿意度等社會評價體系，確保考核客觀、公正、公平。最終充分激發(fā)街道基層社會治理能力。