城市照明的管理與維護對策分析

周遜盛

（浙江大云物聯科技有限公司，浙江 杭州310012）

城市照明系統包括城市道路、隧道、公園、綠地、建筑物和橋梁等功能型照明和夜間景觀照明，涉及內容較多，這也增加了城市照明維護管理難度。從本質上看，城市照明管理屬于系統化工程，是市政公共設施，直接會影響城市居民實際生活，公益性與公用性較強。城市照明系統的建設和維護來源于政府投入，主管部門仍然沿用原有的粗放式管理模式，這和發達國家的先進管理方式差距較大，使得城市照明系統頻頻發生故障問題，維護管理成本較高，管理效率處于低水平狀態。在這樣的環境背景下，探究城市照明的管理與維護對策具有非常重要的現實意義。

1 城市照明維護管理工作的特征

第一，城市照明維護管理工作涉及的內容較多，涉及范圍廣，包括城市道路、廣場、公園、綠地、隧道、景區等區域的路燈和夜景照明；第二，城市照明維護管理工作具有長期性特征，在白天需要對城市照明設備進行維護和管理，這是日常工作內容，晚上還要對城市照明設備進行巡查，一旦發現問題立即維修更換，防止照明設備故障而影響道路、廣場、公園等區域的使用安全；第三，由于城市照明設備要長期暴露在室外環境下，一旦發生臺風或暴雨等自然災害，會對照明設備產生不小的影響，這就需要城市照明設備具有極強的濕度耐用性和絕緣性，在面對臺風和暴雨的情況下，依然可以正常工作；第四，由于城市照明設備處于室外環境，很容易出現被盜或是被人為破壞的情況，特別是電纜被盜問題頻頻發生，直接影響城市照明系統的正常使用，給國家造成不小的經濟損失；第五，線路故障，在城市照明系統運行中，線路故障比較常見，具體表現為線路短路或是斷路，由于大多數照明設備電路為直埋方式和穿管敷設方式，一旦發生線路故障，維護難度大，需要開挖路面來排除故障點。

2 城市照明維護管理的工作原則

近幾年，政府大力推行城市照明管理維護外包，這種維護管理方式，有效提高城市照明維護管理工作的質量和水平，轉移一部分政府的城市照明建設管理風險，通過管養分離的方式，改變行業壟斷的局面，減低城市照明維護管理成本和管理效能，有利于市場競爭和行業發展。但在實際實施中必須遵循以下幾點原則：

2.1 公平原則

在城市照明維護管理中，要遵循公平原則，構建科學規范的照明系統維護管理機制，在服務外包中，公開招標，通過公平、公正的方式，選擇最佳的城市照明承包維護管理企業。

2.2 政府主導

城市照明工程建設和管理是一項社會公益事業，政府必須保證城市照明維護管理的社會效益，以政府主導為主，加強政府在城市照明維護管理中的監督力度，對城市照明維護管理質量監督考核體系進行細化，監督企業承擔和完成城市照明維護管理工作任務，保證城市照明系統的穩定運行。

2.3 互利互惠原則

在城市照明維護管理中，要堅持互利互惠原則，提高企業準入標準，刺激企業進行良性競爭。由于城市照明工程的公益性與社會性，使得城市照明維護管理工作也備受關注，一旦管理不當就會發生社會投訴或是輿論監督等情況，直接關乎著民眾心中的政府形象。對此，在公開招標中，要提高企業的準入門檻，形成良性競爭格局，選擇優質企業進行城市照明維護管理，保證城市照明維護管理的有效性。

3 城市照明維護管理中存在的問題

3.1 重建設，輕管理

一是管理機制不完善，在很多城市照明項目中存在重建設而輕維管的情況，照明系統建設完成后，后期維護管理工作不到位，使得照明系統亮燈率與照明效果無法達到預期效果。這一問題的根源就在于城市照明維護管理缺少完善的管理機制，使得維護責任無法落實，不能第一時間找到第一責任人，再加上高端照明系統維護技術的缺失，降低了城市照明維護管理效率。另一方面，城市照明維護管理工作一般會根據照明類型進行責任劃分，形成對多個部門管轄的情況，權責不清，一旦出現問題相互推諉，各種維護管理措施無法落實，無法保證周邊居民的夜間出行安全。二是溝通機制不通暢，在城市照明工程建設和后期使用中，會經歷多個負責部門，使得建設方和運維方無法及時溝通，溝通機制不通暢，使得城市照明維護管理信息共享和互通成為天方夜譚。同時，城市照明建設規模的增加和管理單位運維能力形成沖突，管理單位運維能力達不到城市照明維護管理要求，這也逐漸暴露出城市照明性能不穩定、后期維護不到位、照明效果不佳等問題。三是監督機制不全面，尤其是在中小城市，照明系統監管主要以人工巡查為主，監督管理手段十分落后，工作量大，使得城市照明監督機制不全面，一些不法分子利用監管漏洞破壞和偷盜照明設施，降低了照明系統的亮燈率，使得照明效果無法保證。

3.2 重形象，輕規劃

目前，城市照明系統的一大作用是展現城市形象，是一種城市表達語言。一些城市在照明維護管理中，過于看重城市夜景照明亮度，不根據實際情況進行科學規劃，管理過程缺少科學論證，在不需要過大照明度的區域，例如綠地等區域，也過分強調照明亮度，而在需要大照明度的區域，包括隧道、廣場等區域，不注重照明亮度。除此之外，城市照明維護管理中存在主次不清的情況，照明設施分布零散，仍采用粗放化管理模式，沒有根據實際需求規劃半夜或全夜燈，過分強調城市夜景形象，一味選擇照明效果好的路燈，沒有考慮節能和使用壽命，增加了城市照明維護管理的成本。

3.3 重亮度，輕節能

當前，大多數城市照明維護管理中，都存在重亮度而輕節能的問題，特別是在照明設備選擇中，過于看重照明設備的照明效果和明亮度，沒有選擇新型節能燈具，很多區域仍然選擇耗能大、亮度大的高壓鈉燈，這增加了城市照明系統的運維成本。正是由于過分看重照明系統的亮度，使得一部分城市區域出現光害現象，在主城區主干道上，照明亮度不能超過國家標準照明亮度值，一旦超過國家標準值，不僅會造成能源浪費問題，還會引發城市光害，不利于城市的健康可持續發展。

3.4 重景觀，輕功能

在城市照明維護管理中，由于沒有樹立正確的維護意識，過于看重城市照明的景觀效應，不注重城市照明的實用性，在實際管理中發生本末倒置的情況，對照明系統的亮度、能耗和壽命等方面考慮不到位，就會出現能源浪費的情況，無法達到節能減排的效果。

4 城市照明維護技術的管理及應用

4.1 完善維護機制，落實管理職責

在城市照明維護管理中，為了提高維護管理效率，必須要完善城市照明維護管理制度體系，通過詳細的管理準則和維護標準，細化照明維護管理工作，進而提高城市照明維護管理工作的規范性和標準化。一方面，維護管理部門要加大對城市照明維護管理工作的重視程度，站在客觀的角度上看待城市照明的作用，落實維護管理權責，通過量責分權的方式，解決當前城市照明維護管理混亂的局面，提高城市照明維護管理的有效性。另一方面，以政府為主導，明確各個管理部門的權責，制定完善維護機制、溝通機制、監督機制和員工培訓機制，組建一批高素質照明維護管理隊伍，保證城市照明系統的正常運行。

4.2 細化照明監管機制，實現質量控制

照明監管是依據城市管理的考核指標、管理規范、管養合約對城市照明成效、養護建設行為和效果進行監管。在城市照明維護管理中，要加強剛性規劃，根據照明區域的需求和具體情況進行照明設備的設置，在項目規劃時就要規劃照明系統后期運維，將運維工作納入到項目規劃中，由源頭出發，進而提高城市照明維護管理的規范性和預先性。在城市照明項目規劃中，管理部門要及時整理照明項目相關信息，建立維護管理檔案，由照明管理部門適當介入到照明工程建設中，對建設過程進行質量跟蹤，對技術資料及時歸檔。如，由于城市管理對照明監管的要求逐年提升，在照明監管機制整合中，需要將亮燈率作為考核指標，強調亮燈率的運維，并將其作為重要的城市管理考核內容，通過故障處理時間、故障處理率、故障發現率等指標的確定，提高照明監管的整體質量。特別是針對擴建項目而言，要以現場條件為基礎，剛性規劃，防止城市照明系統設置盲目，增加后期運維難度。

4.3 實現智能控制，重視節能環保

為了控制城市照明維護管理成本，在重要照明設備中安裝GPS 定位系統與安全防盜系統，特別是針對路燈線纜、LED 太陽能蓄電池、路燈箱等照明設備，防止人為破壞的情況，保證國家財產不受影響和周邊居民的出行安全。同時，主管部門要加大節能型、環保型照明設備的運用，有效控制城市照明運行成本，節約能源的過度消耗。針對光害問題，不能過分強調照明設備的亮度，要根據所在區域的使用性能進行合理分布，優化照明維護管理流程，定期對照明系統的電線路進行排查，及時發現和排除照明系統的故障隱患，更換壽命到期的零部件或是設備，控制光源通量，對照明設備進行合理養護，定期清掃照明設備的表面灰塵和污垢，降低運維成本的同時，得到最佳的照明效果。

4.4 更新控制裝置，提高實用價值

在網絡信息技術發展的背景下，為了更好的提高城市照明系統的維護效率，需要及時引入現代化的設備維護手段，首先，5G 技術的發展使得無線通訊的速率、成本、性能都大幅度改善，NB-IoT、LoRA 為低速、窄帶方式的應用提供了靈活的組網模式和高性價比，城市照明系統為重，可以通過通訊設備的運用，使照明體系通過各種通訊組合實現“五遙”（遙測、遙信、遙控、遙視、遙調），以便充分滿足行業的發展需求。其次，重視城市照明系統的實用價值，引入“三遙”控制裝置對照明系統進行自動化控制，保證照明系統穩定照明的情況下，調查各個區域照明系統的需求，綜合考量天氣因素、節令因素和晝夜時長因素，適當關閉或是開啟照明設備，根據區域照明需求調節亮度，保證城市照明系統的實用性。最后，通過“三遙”控制裝置的控制，可以對照明系統進行二頭燈、多頭燈、雙排燈、全夜燈的控制，根據照明區域的環境和照明需求，適當調整照明燈頭數量，隨時將全夜燈調整為半夜燈，節約能源消耗，提高城市照明系統的實用性。

5 案例分析

5.1 案例概要

以某城市中心區域主干道路燈維護管理為例，該路段共設置22455 盞燈和131 臺箱變，還包括干道和樓宇的夜景照明。在主干道路燈管理中實行市場化運作方式，將其劃分為4 個標段路段和1 個景觀設施的維護管理服務，在政府采購平臺上公開招標，維護管理事件為三年，到期后重新招標。本次管養服務一年一簽，在年度合同到期后，政府部門要對提供服務的企業進行質量審核，審核合格后才能簽訂下一年度合同，不合格就會終止服務。

5.2 維管優勢

這種外包式照明維管模式運行中，依托于市場合同管理，對服務企業提出質量標準，將城市照明維護管理工作全部交由服務企業管理，政府部門則以監督者的身份，檢查該路段照明維護管理質量，注重結果而不考慮過程，工作量不計入養護費用標準中。為了減少維護成本，維護管理企業必須采取科學措施，降低照明故障維修率，將照明維護管理風險轉移到服務企業中，另附有維護管理服務安全協議，照明設備的偷盜責任與安全責任都需要服務企業承擔，若服務企業沒有保證照明維護管理質量，通過完善的退出機制，重新選擇優質服務企業，權責分明，效果明顯。

5.3 維護管理內容

第一，巡查和清洗，維管企業要全天候進行照明系統巡查，詳細記錄各個照明設備的運行情況，及時發現故障隱患并排除，每年清洗燈桿、燈罩和照明設備外表面，清除燈桿上張貼的廣告。第二，噴漆翻新，對箱變、控制箱、節能器等箱體表面進行噴漆，噴漆頻率為每年一次，對燈桿銹蝕部分和油漆部分進行噴漆翻新。第三，做好燈桿、燈具、照明控制、節能設施、高低壓配電設施、高低壓電線電纜、電氣設施的維護工作，及時更換和修復已經受損的零部件，保證各個照明設備的正常運行，降低故障率。

5.4 質量考核機制

在城市照明維護管理中，維護管理考核模式有兩種，即為定期考核模式、不定期考核模式。定期考核主要是由政府部門指派檢查人員每周兩次對負責范圍內的照明設備進行全面的檢查和考核，記錄考核內容，及時發現城市照明維護管理中的問題，并上報到上級部門，責令服務企業在短期內修復，否則要給予處罰；在不定期考核模式中，隨機抽取某路段的照明設備進行巡查考核，發現問題立即上報，對服務企業進行處罰，并納入到年終考核中。

6 結束語

綜上所述，在城市照明維護管理中，管理部門要深刻意識到城市照明維護管理的作用和重要性，加大管理意識，深入分析當前城市照明維護管理中存在的問題，提出有效的解決對策，保證城市照明系統處于最佳使用狀態，延長使用壽命，進而發揮出城市照明系統的作用。