脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實難題與有效應對

孟凡華

（河南省濮陽市臺前縣信訪局，河南 濮陽 457600）

“脫貧攻堅戰”“鄉村振興戰略”均是以實現農村發展為出發點，以提升農村人民生活水平為落腳點的重要戰略任務，二者的有效銜接，能夠進一步鞏固已經完成的脫貧成果，強化農村經濟發展能力，進一步推動農村社會的可持續發展與建設。立足現實背景可以發現，由于出發點與落腳點相同，脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略之間存在某種必然邏輯，但是由于二者的過程有所差異，因此存在必然的銜接難題。現在需要做的就是發揮二者的內在邏輯關系，以此形成更加完善的機制，引領農村集聚產業發展、構建美麗鄉村。

1.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接背景

1.1 脫貧攻堅與鄉村振興內在銜接機理

2013年，習近平總書記在湖南省考察時首次提出了“精準扶貧”的概念，同時提出16字精準扶貧方略，即：“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧。”這一思想提出之后，精準扶貧成為脫貧攻堅戰的重要核心理念，為我國各地區的脫貧提供了明確導向。在2017年，習近平在“十九大”會議報告中提出“鄉村振興戰略”，提出目標為：“到2025年，全面實現鄉村振興目標，做到農業強、農村美、農民富”，同時提出“將打好精準脫貧攻堅戰作為開展鄉村振興的首要任務”。從這些政策的推出與戰略任務變化可以看出，脫貧攻堅與鄉村振興之間本身存在內在銜接機理，鄉村振興戰略的提出既是為了全面建設農村區域教育、醫療、服務、基礎設施與經濟產業，全面提升農村整體水平；也是為了推進脫貧攻堅戰略的實現、深化現有的脫貧攻堅成果，促使在各個地區在脫貧之后能夠進一步明確未來發展方向，實現原貧困區域的持續性發展。

1.2 脫貧攻堅與鄉村振興存在必然邏輯

對脫貧攻堅與鄉村振興戰略之間的內在關聯進行剖析，發現其存在某種必然邏輯，這一邏輯主要體現為二者之間的互相支持、方向一致與路徑相似，具體體現如下：

1.2.1 脫貧攻堅與鄉村振興戰略互相支持。“十八大”以來，習近平總書記帶領黨中央將“脫貧攻堅”作為“五位一體”的總體布局與“四個全面”的戰略布局要求，也是我國第一個實現的百年奮斗目標。目的是讓我國人民群眾徹底擺脫貧困的困擾，過上小康生活，讓貧困群眾發家致富。“讓貧困群眾發家致富”既是脫貧攻堅的主要任務，也是落實鄉村振興戰略的基礎工作，是開展一切鄉村振興工作的物質基礎。將兩項戰略任務并列來看，目前已經將“脫貧攻堅”納入鄉村振興的基礎工作中，而鄉村振興的格局更大，著眼于我國社會的整體建設，全面關注鄉村區域的產業發展、生態文明、人文風尚、社會治理與生活生產等。相較之下，脫貧攻堅是農村脫貧的基礎工作，而鄉村振興則是在脫貧之后的更高、更長遠追求。可以說，脫貧攻堅奠定了之后的鄉村振興基礎，而鄉村振興也能夠進一步拓展脫貧成果覆蓋范圍，持續性發揮成果作用。

1.2.2 脫貧攻堅與鄉村振興戰略的方向一致。從戰略落實方向角度來看，無論是脫貧攻堅，還是鄉村振興，其最終目的均是為了實現“兩個一百年戰略目標”。舉例分析，脫貧攻堅的未來目標是：“在2020年穩定實現農村貧困人口‘兩不愁’‘三保障’目標”，為實現第一個百年目標打好提前量。鄉村振興則是立足于“第二個百年目標”，目的在于：“從根本上解決農村‘三農’問題”，提出了要“對農村人口未來的相對貧困問題進行規劃與解決，通過增加農村收入渠道拓展農村經濟發展路徑，解決區域性整體貧困”。“預計到2035年取得決定性進展，實現農業農村現代化”“到2050年實現‘農業強、農村美、農民富’”，均是鄉村振興的目標之一。由此可見，脫貧攻堅戰略的方向是針對貧困群眾，通過相應的幫助帶領其擺脫貧困；鄉村智能型的方向則是面向社會，支持更多的社會力量帶領農村人民一起建設社會主義新農村，兼顧農民的創收與農村的建設。這可以看出鄉村振興與脫貧攻堅的大方向是一致的。因此，將脫貧攻堅與鄉村振興銜接整合，既是符合大方向的戰略行為，也是歷史發展的大勢所趨。

1.2.3 脫貧攻堅與鄉村振興戰略的實現路徑大概率相似。根據目前為止的脫貧攻堅戰略實施情況及實施策略進行分析，發現“五個一批”即“通過扶持生產與就業實現一批——易地搬遷——生態保護——教育扶貧——低保政策”，這一戰略是收官脫貧攻堅戰的重要內容。縱觀鄉村振興戰略任務的落實過程，從鄉村產業、鄉村人才、文化、鄉村自然生態、鄉村組織等幾個方面入手逐漸實施各項振興工作。可以看出，這兩個戰略任務的振興目標、實施路徑均是從“產業+教育+文化+環境+治理”五個角度入手的，均是立足于農村實際情況，通過五個路徑落實各種有助于農民增收項目的。

2.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實難題

雖然脫貧攻堅戰略、鄉村振興戰略之間存在內在機理與必然的邏輯關系，將二者有效銜接具有更多的積極作用，但是在實際落實的過程中仍然遇到了難題，具體表現如下：

第一，有效銜接工作存在“兩張皮”的問題。在脫貧攻堅戰的收官之際，仍然有部分人員認為“鄉村振興”與“脫貧攻堅”是不同的，認為“要落實鄉村振興，不應該從脫貧攻堅的成果處入手，而是應該另起爐灶，重新部署鄉村振興工作”。在實際過程中，一些地方在部署鄉村振興戰略任務時，仍然存在“重新組建鄉村振興戰略小組”的情況，導致原本的扶貧開發小組與辦公室閑置，存在部門交叉、兩套體制等情況；且這兩套體制之間缺乏有效溝通，不能立足農村現階段發展成果提出具有針對性的戰略任務，從而導致原本的脫貧攻堅成果中斷，浪費了農村發展資源。舉例分析，在某些經濟欠發達地區，一些“外來”的扶貧干部往往進入農村就直接采取“就脫貧攻堅談脫貧攻堅”，通過對農村駐村扶貧干部的問責推動各項工作；另一些地區中，部分人員熱衷“短平快”的項目，希望通過短期的保障打造農村亮點，但是仍然沒有從根本上提升貧困農村區域的自身生產力，對脫貧之后的“振興”工作則采取“事不關己”的態度，這就促使脫貧攻堅與鄉村振興之間存在“斷鏈”的情況。

第二，有效銜接工作缺乏完整性，存在“碎片化”問題。在二者有效銜接的實施意見文件發表之后，各地區的農村區域干部與農村群眾紛紛參與到“如何對接脫貧成果，引入鄉村振興，將兩者統籌起來，促使兩者互為促進”這一工作中，致力于落實上級領導布置的各項鄉村振興戰略任務，精力投身于銜接工作中。在實際過程中，雖然群眾與基層干部積極配合，但是難免存在“零碎散亂”的問題。舉例分析，一些農村區域中落實產業扶貧，最初目的是為了促進當地的產業發展，盡快脫貧，因此會選擇一些周期較快的項目。但這些項目分布于農村區域各個產業中，具有規模小、生產力較低、組織結構散亂的情況，難以形成產業品牌效應與規模化發展。另一些地區則在攻堅脫貧與鄉村振興的戰略對接時，簡單地將脫貧攻堅戰略進行升級，沒有認真研究鄉村振興與脫貧攻堅在“五個路徑”方面的實施差異，難以實現對農村各產業、人群的精準對焦，從而無法激發鄉村區域的內在發展動力。

3.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接現實難題的有效解決路徑

3.1 加強機制體系融合，構建健全完善的銜接體系

立足有效銜接的現實難題，可以發現二者之間銜接過程的“不順暢”，主要是由于“二者銜接”是我國第一次將兩個鄉村方向戰略統籌起來，缺乏成熟的體系與豐富經驗借鑒，需要更多的依靠各地區、區域鄉村干部人員的摸索，依靠農民群眾的配合，這就導致在實際實施期間出現種種問題。歸根結底，是由于缺少了一套健全與有效的銜接機制。為了進一步融合脫貧攻堅與鄉村振興，建議要立足農村實際情況，思考二者的內在邏輯關系，加強銜接的頂層設計，從整體層面開始明確銜接目標、路徑、實施要點與時間節點。之后要逐步落實省級、市級、鄉鎮級各級管理體制的建設，提出社會動員制度、考核評價制度、銜接流程管理制度、農村土地流轉制度，以完善的制度規范銜接過程，引領各區域從鄉村脫貧攻堅工作中逐漸轉變到鄉村振興中，實現二者的有效融合。

3.2 以扶貧引領興旺，發揮集聚效應促進產業發展

鄉村振興是進一步拓展脫貧攻堅戰略范圍、延伸其成果影響力的重要工作，其方向與脫貧攻堅一致，均是為了提升農村人民的創收水平、生活水平。因此，在銜接工作中，需要立足原本的脫貧攻堅戰略成果，把握各區域的農村產業脫貧實際情況與發展水平，進一步引入產業振興理念，將產業與扶貧融合，提出“產業扶貧”的模式，制定相應的產業發展扶貧政策，大力開發成本較低、收益較高、可持續性較大的扶貧項目，形成完善的項目利益聯結機制。通過這樣的方法，實現——每個“鄉村貧困戶”至少被一個及以上的扶貧項目覆蓋的情況，夯實農村行業基礎，解決農民的收入問題，為其提供更多的就業、創收機會，也能夠為之后開展各項產業振興工作奠定良好基礎。在這樣的模式之下，能夠進一步整合農村產業資源，將農村各產業資源聚攏在一起，形成產業集聚的局面；通過產業集聚加強各項產業之間的聯系，大力發展農業生產與加工、銷售集聚模式，發展林下經濟與電子商務集聚模式，形成完善產業鏈，進一步提升農村區域的產業發展內驅力，實現產業振興，落實脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

3.3 以教育培育人才，提升貧困區域人員素養強化致富動能

人才是實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要資源，也是保證后續銜接工作持續性落實，提升鄉村內在發展驅動力的重要元素。加強人才培育、加大力度引入外來人才，是進一步提升貧困區域的人員素養、促進農村整體發展的主要手段。“授人以魚，不如授人以漁”，脫貧攻堅戰略中提出的各項“幫扶政策”“補助政策”“就業扶持”等均是一時的，不能從根本上解決農村人民自身的問題；引入鄉村振興之后，要始終堅持“振興”的思想與原則，對原本的“教育扶貧”進行升級轉型，引入更多的農村人員培訓、成人再教育、農業技術教育等工作，通過“送技下鄉”“開辦農村職業院校”“開辦‘農廣校’”等方法為更多的農村貧困戶提供知識培訓、技能培訓，促使其真正掌握一技之長，具備自主就業的能力。

此外，目前的有效銜接難題，也是由于缺乏高素養、專業化的農村發展人才導致的。由于原本的班組人員專業素養不足，導致其對脫貧攻堅、鄉村振興等戰略任務的解讀程度不足，從而出現“兩張皮”“破碎化”的問題。那么，建議要加大人才引入力度，采用“鄉村柔性引智”的方法，構建“云+”等網絡平臺，全方位展示鄉村發展前景，引入更多的人才與專家在平臺上交流，互相分享才智，就“銜接問題”進行交流討論，循序漸進地提升各地區的鄉村區域“脫貧班組”“振興班組”的人員素養與能力。

3.4 打造鄉村特色產業模式，凸顯美麗鄉村人文價值

要想更好的實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接，在解決原本難題的基礎上，還需要進一步發展具有鄉村特色的產業模式，大力打造有文化、有特色的農村區域，建設農村鄉村文化，保留其原本地域特色，支持傳承原本地域健康風俗，體現美麗鄉村的人文價值。在有效銜接的過程中，要進一步對“脫貧”中的“五路徑”進行升級，著力打造農村人文與生態，可以適當發掘具有鄉村特色的非遺產業，開發非遺學習、非遺傳承、非遺小商品產業鏈等，豐富文化底蘊的經濟價值，實現非遺與鄉村特色的融合，保留鄉村傳統文化記憶，在推進各項銜接工作的過程中營造文化氛圍，打造宜居村落。

4.結語

綜上所述，進一步將脫貧攻堅成果與鄉村振興相結合，目的是強化上一階段已經完成的脫貧攻堅成果，進一步提升農村經濟發展實力，打造現代社會主義新農村，拉近城鄉差距，為農村人民營造良好生活環境。在實際過程中，二者的銜接需要以健全的銜接機制為支撐，保證一切工作的有序開展；還要全面關注農村產業集聚、農村人員教育、農村人才隊伍建設、農村特色產業建設，強調農村區域的自主發展能力提升與美麗鄉村人文價值升華，兼顧經濟與基礎設施的建設，全力打造有活力、有動力、有人才、有發展的新農村，從而實現鞏固上一階段工作成果目標。