國外ICT產業智慧專業化評價研究回顧與展望

胡錦繡，鐘書華，柳 婷

(華中科技大學 公共管理學院，湖北 武漢 430074)

0 引言

近年來，信息通信技術(Information and Communication Technology，ICT)成為許多國家優先發展的重要戰略領域，是最具潛力的知識創新產業之一。早在1982年，美國就將很大一部分國家戰略資源從制造業轉移到通信產業，并在通信產業內引入戰略資源分配的競爭機制，這被視為美國經濟復蘇與長期發展的源動力。20世紀末，歐洲各國也相繼實施信息化戰略，大力發展“信息社會”“數字國家”等。2015年以來，中國重點扶持“互聯網+”、三網融合、大數據等發展。顯然，在有限資源、外部壓力和時間約束等條件下，哪種產業應當上升為重要戰略產業是一國或地區經濟實現潛在增長非常關鍵的一環，而哪些戰略產業及其細分領域應當優先發展則可能是更為重要的一面。

歐盟在討論美國與歐洲的跨大西洋生產力差距時，將精準定位一國或地區產業政策的經濟增長模式定義為智慧專業化(Smart Specialization)，即一個國家或地區科研創新戰略確定優先次序的過程。2009年，歐盟《知識增長》報告指出，智慧專業化已發展成為一種區域競爭優勢的政策戰略框架——智慧專業化戰略(Smart Specialization Strategy)，其核心是各地區必須把資源集中在具有經濟潛力的關鍵領域，這為歐洲國家應對金融危機和債務危機提供了解決之道。智慧專業化正是由ICT在全球范圍內發展、擴張和滲透，以及各國普遍認識到其對美國潛在生產力增長的積極效應觸發的[1]。作為歐盟凝聚力政策(EU Cohesion Policy in 2014—2020)的一部分，歐盟委員會將智慧專業化作為實現研發目標和ICT目標兩個關鍵政策目標的先決條件，其中ICT目標是指提高獲取和使用信息通信技術的能力[2]。可見，ICT產業和智慧專業化是一個問題的兩面：一個是問題本身，一個是解決問題的方法。因此，對確立ICT產業優先發展地位的國家和地區進行智慧專業化評價，也逐漸成為近年來最關鍵的概念和問題之一。

對Academic Research Library、EBSCO、Science Direct、Springer Link等數據庫和Google學術進行交叉檢索，從國外豐富的智慧專業化相關研究成果中選取ICT有關文獻，得到直接相關文獻約200篇。經過檢索和梳理，本文將國外ICT產業智慧專業化發展的有關研究分為理論、指標、方法和效用4個部分。這也符合ICT產業智慧專業化評價研究的一般規律，即在智慧專業化與ICT產業理論研究的基礎上，從評價指標、評價方法和發展狀況等方面對ICT產業進行評價。

1 智慧專業化評價理論

智慧專業化促進公共投資高效和協同使用，為國家和地區提高創新能力提供支撐，同時將稀缺的人力和財力集中在少數幾個具有全球競爭力的領域，促進經濟增長和繁榮[3]。智慧專業化具有4個經典理論：企業家發現過程嵌入是智慧專業化理論的基礎，三螺旋不斷演化升級完成創新人才儲備，全球價值鏈技術升級有利于實現高端定位，產業集群的集聚作用提供競爭優勢。

1.1 企業家發現過程嵌入

企業家發現過程(Entrepreneurial Process of Discovery，EPD)是一個學習過程，企業家和決策者將研究、創新與經濟發展聯系起來并密切合作，通過自下而上的方式確定優先事項，找出當地希望超越的研究和創新領域。企業家發現過程是重新定位并更新系統的關鍵階段和決定性環節，智慧專業化正是從企業家發現過程中產生的[4]。

企業家是持續創新的源泉，其選擇過程具有多樣性，能夠促進經濟持續發展。智慧專業化背景下，創新不再是單一企業的事，甚至不再是企業間合作的問題。創新是企業家通過ICT這一工具實現的，而企業只是企業家的一種類型。企業家的本質特征是機會識別者、冒險者、資源轉移者和突破性創新者，負責發現符合現有、潛在或未來市場需求的潛在創新盈利機會，在發現有前途的未來專業領域方面發揮主導作用。企業家處于研發和創新領域的最佳位置，很可能使一個地區或行業憑借現有能力和生產資料脫穎而出。同時，企業家將現有信息與知識結合起來，在新產品生產和消費環節以ICT為媒介傳播信息。這些分散的、具體的、局部的、隱性的創業知識與信息不僅包括科學技術知識，還包括市場增長潛力和創新需要的知識[2]。當然，企業家更愿意在其之前的居住地和工作地開始新的冒險，傾向于利用熟悉的市場和技術，將相關產品多樣化。因此，要重視本地區企業家通過重組現有能力，開發和配置新的活動，促進新興產業從本地相關產業中分支出來[5]。

1.2 三螺旋演化延伸

三螺旋理論最早產生于20世紀50年代的生物學領域，到90年代中期，社會學家在其基礎上提出官、產、學三螺旋理論，用于分析知識經濟時代政府、產業和大學之間的新型互動關系。智慧專業化背景下，該理論逐漸發展為包含公共部門、工業與商業、大學與科研機構的三螺旋模型，并不斷演化延伸形成四螺旋乃至五螺旋。

三螺旋實現要素之一就是通過密集使用ICT和數據服務，加強基礎設施創新，使區域生態系統能夠跨國界連接[6]。隨著對每一個螺旋的研究以及各螺旋相互作用分析的推進，由于需要研究生產者與最終用戶之間的相互作用，又增加了一層復雜性——網絡個體成為日益復雜系統的第四螺旋。四螺旋是當前解釋ICT產業智慧專業化發展的主流，其利用參與者之間全面協作的過程及結果，設計智慧專業化治理框架，識別具有高附加值的利基。ICT還被認為是政府轉型的驅動力，地方政府更多地扮演推動者角色，以幫助迅速形成協作領導的進程，即公共行政、研究與教育界、民間社會特別是商業等所有區域利益攸關方參與決策的四螺旋[7]。總之，無論地方治理結構如何，大學、企業等關鍵行動者都參與確定區域優先事項的所有活動領域，這與企業家發現過程相契合。

應對現代社會的重大挑戰，需要確保創新行動者之間的互動，從而滿足從可持續性到人口老齡化的需要，自然界作為第五個螺旋正在被添加。這一部分有關ICT產業智慧專業化評價的理論研究仍處于探索階段。

1.3 全球價值鏈技術升級

智慧專業化戰略不僅要獲取一個地區在競爭優勢方面的主要資產，還要在全球挑戰和知識快速傳播背景下發展這些資產，全球價值鏈(Global Value Chain，GVC)技術升級勢在必行。以高附加值產業發展和ICT使用為依托的全球價值鏈技術升級，通過經濟活動和電子產品出口，為知識經濟擴展提供主要支持，是知識經濟發展的關鍵驅動力之一。

在評價歐盟智慧專業化新成員的國際化程度時，有學者指出這些國家和地區都認識到全球價值鏈升級對經濟發展的重要性，技術升級是確保可持續競爭優勢和經濟增長不可或缺的一步[8]，而ICT應用于旅游業、工業和零售供應鏈，可作為這些產業現代化經濟結構性變革的可能過程之一[2]。不過，即使在同一行業內，全球價值鏈的智慧專業化進程也可以遵循不同路徑。例如，馬耳他制造業以高附加值工藝和設計為重點，更加注重服務業的創新利基，雖然全球范圍內該行業占GVC的比例隨時間推移而降低，但馬耳他制造業占GVC的比例在過去幾年有所上升。歐盟特別是中歐國家，外商直接投資在全球價值鏈的經濟結構升級中發揮著重要作用。受益于外商直接投資，馬耳他的研發主要由ICT中高附加值制造業大公司承擔，這些公司在很大程度上為該國高科技產品出口作出了重要貢獻[9]。

1.4 產業集群競爭優勢

產業集群是智慧專業化的典型特征和發展方向。作為政策優先事項的基礎，集群的形成必須結合合作伙伴的科學技術優勢與當地經濟潛力。

比利時法蘭德斯重新定義6個戰略集群為技術和創新的“先鋒”，其中就有ICT與醫療保健服務(電子健康)和ICT促進社會經濟創新(電子衛生、電子政務、電子學習)兩個產業集群。瑞典斯科納ICT部門的特點也是集群結構，該產業主要優勢在于技術開發和研究。當地政府認為，要使地區發展計劃真正促進創新、知識創造和經濟復興，必須高度重視ICT部門的某些方面。盡管受金融動蕩和來自世界其它地區的競爭壓力，但得益于ICT產業集群的創新發展，斯科納的就業和增值領域正在強勁發展。

德國柏林—勃蘭登堡首都圈的創新戰略集中在“未來領域”集群政策框架，包括創意經濟與服務的ICT/媒體集群。“未來領域”在促進私營部門研發份額增加、推動以技術為導向的新業務發展及營造支持創新的無縫環境方面發揮作用。此外，產業集群的發展也有利于建立新的行業伙伴關系。“未來領域”集群預期成果正是集群戰略實施的結果，為參與者提供沿增值鏈建立系統伙伴關系的機會，提高地區間、國家間和國際間合作項目的質量[10]。

企業家發現過程和三螺旋模型為ICT產業智慧專業化實踐明確了操作指南，在全部行動者自下而上共同創新的前提下，區域ICT產業在全球價值鏈中的地位不斷提升，形成具有強大競爭力的產業集群，并持續保持區域競爭優勢。

2 ICT產業智慧專業化評價指標

對于ICT產業的智慧專業化政策及發展水平評價，國外學者們提到了智慧增長、就業人數、市場占有率、區域增長、就業率等，但并不涉及具體量化評價指標。上述評價指標的研究可劃歸到智慧專業化智慧增長、可持續增長和包容性增長三大目標，即通過有效的教育、研究和創新投資，實現智慧增長、朝向低碳經濟發展的可持續性增長，以及強調創造就業和減少貧困的包容性增長。

2.1 智慧增長

國外學者對智慧專業化戰略中智慧的定位稍有不同，一些研究者認為智慧發展是指ICT融入日常生活和國家功能，另有學者強調知識管理的重要性，其他學者則關注基礎設施與學習、創新和網絡等目標的一致性和重要性。總體看，智慧專業化戰略中的智慧可以歸結為兩個方面：首先，以新的方式將研究和創新與經濟發展聯系起來，如企業家發現過程使決策者與當地行動者密切合作確定優先事項；其次，智慧進程著眼于外部世界，迫使各區域對能夠實現的目標抱有雄心勃勃但又現實的態度，將當地資產、能力與外部知識來源及價值鏈聯系起來。

智慧專業化戰略最初主要集中在研發領域，隨后逐漸轉向與科學技術間接相關的體制因素，并最終演變成在盡可能多的工業中傳播和利用ICT等通用技術[11]。圍繞ICT和小型企業發展，可以構建以增長為重點、以知識形成促進新產業出現為中心的新區域發展政策[12]。對此，有學者實證分析指出，只有區域智慧才能對區域經濟績效產生直接影響。ICT強度、人力與社會資本、交通基礎設施等措施可以通過生產力和競爭效應對區域績效產生積極影響。同時，具有競爭優勢的區域多元化產業組合會增加當地對新技術的需求，轉而刺激ICT生產[1]。

2.2 可持續增長

可持續增長與智慧專業化的政策目標密切相關，為各成員國提供符合可持續標準的多種手段和融資機會，特別強調可為智慧專業化與可持續發展方法之間創造協同效應的政策。通過協同效應和使用適當的工具(創新、ICT)，使實現智能空間發展成為可能。以競爭優勢、創新和ICT為研究對象的理論與實證研究表明，新一代ICT的迅速發展使目的地管理能夠更有效執行其任務，將對旅游目的地的管理方法轉變為智慧治理[13]。

綠色技術進步相關知識成為智慧專業化可持續增長得以實現的關鍵。本質上，專注于社會進步、提高經濟競爭力或改善可持續生活質量的國家和民族必須利用知識資源。中歐國家可持續發展的基礎是必須把握環境因素帶來的機遇，同時承認現代知識經濟的新增長模式，進而需要更多教育和ICT，需要越來越多更好的醫院、住房、公共交通和公共服務，這些與新的工廠、辦公樓、港口等同等重要。中歐國家將經濟與環境管理問題結合起來處理，作為利用現有競爭優勢和促進綠色增長的一種手段，并在智慧專業化與城市規劃基礎上，利用其自身經濟、環境、社會和文化資產以及歐盟的資金支持，更好發揮城市地區的發展潛力[14]。北歐各國政府還認識到，如果要為本國人民提供高質量的就業崗位，就不能再依賴大公司創造的商業生態系統，而需要鼓勵更多大學創業并弘揚企業家精神[15]。

2.3 包容性增長

包容是智慧專業化的內核，智慧專業化需要包容。包容性意味著政策的步伐和節奏不同，因為在經濟中不具有活力的部門確定優先事項比最具活力的部門更加困難和昂貴[16]。盡管活力至關重要，但經濟正義同樣重要——經濟包容不可或缺。這意味著將公司和個人吸引到現代經濟部門，構思和試驗新想法、新工藝、新產品。智慧專業化并不局限于尋找企業家發現和選擇優先事項，也重視改革經濟中不那么有活力的部分，以全方位實現現代化、多樣化或轉型。

ICT產業在實踐中促進包容性增長。在以旅游多樣化為主題的國際會議上，人們預期以ICT為代表的新部門將會促進旅游業增長，葡萄牙阿爾維加的關鍵任務就是在旅游業中發現相關多樣性[17]。同時，政治體系也發展出類似的包容特征，治理網絡和公民陪審團使智慧專業化決策成為可能。法國和西班牙實行的區域政府與國家政府之間的共同責任制度，使各區域能夠在戰略設計、檢測、報告和管理方面承擔更多責任[15]。

共同發明是包容性增長的重要內容，即采用ICT或其它任何通用技術工具提高某一特定工業或服務部門的業務效率或產品質量。應用ICT共同發明離不開知識驅動活動的研發、設計和再設計等環節的集合，進而實現現代化或能力升級等結構性變化。因此，智慧專業化戰略領先者應該在共同發明具體應用方面領先[16]。

總而言之，ICT產業智慧專業化評價指標涉及較多方面，但大多是基于區域案例的定性描述，對評價指標的定義和描述并不清晰。已有評價指標能夠歸納出智慧增長、可持續增長和包容性增長3個方面，但僅是基于智慧專業化戰略目標，從眾多實踐成果中發掘而來的，這一定程度上是由定量研究缺失所致。

3 ICT產業智慧專業化評價方法

ICT智慧專業化戰略指南只提到了智慧專業化選擇可以使用的幾種研究方法，少數地區選擇情景分析、波特五力分析或技術預見等戰略方法[18]。在智慧專業化評價的實踐和理論研究中，最適合的定性方法是SWOT分析、案頭研究、專家評估、公眾咨詢，而定量方法主要是有針對性的調查和回歸分析。

3.1 案例分析為主的定性評價方法

智慧專業化戰略背景下， ICT產業被不少地區和國家識別為優先發展領域，產生的效用各有特色，案例分析成為ICT產業智慧專業化評價的“根本大法”。羅列案例分析的研究并無必要，但可探究案例分析中蘊含的一些定性分析方法。

在目標國ICT產業智慧專業化評價中，最常見的是采用文獻分析方法。 Glińska等[19]通過文獻調查和文獻分析探討區域智慧專業化戰略發展理念，發現開發ICT等關鍵通用技術的具體應用，對提高現有部門效率和質量具有重要作用；Kamrowska&Jacek[20]通過梳理現有文獻，對波美拉尼亞地區智慧專業化及其發展挑戰的識別、演進過程進行評價，并對ICT等12部門分別進行SWOT和PESTER分析比較。運用SWOT分析方法，可以對內部優劣勢及外部機會、威脅進行分析，有利于因地制宜識別優先事項和評價ICT產業智慧專業化，是ICT產業智慧專業化評價中運用較多的方法之一，法蘭德斯6個產業集群確定部門優先次序使用的就是SWOT分析。

比較分析法既能對案例中不同國家和地區的ICT產業智慧專業化進行評價，也能比較各地智慧專業化政策的異同。Rosiello&Alessandro[21]通過比較奧地利、立陶宛、加拿大薩斯喀徹溫省處理執行問題和戰略挑戰的不同政策，提出促進地方工業結構性轉變的創新政策框架，以開發該區域潛在技術能力并擴大其影響范圍。這些集群或潛在能力的發展離不開ICT的促進作用。Zhelev[22]在評價保加利亞的集群政策時指出，ICT產業集群是當地最早的產業集群，也是后來15個優先領域之一，卻并未名列5個優秀集群之列，主要是缺乏戰略眼光、凝聚力和核心，導致低效率造成的。

德爾菲法是ICT產業智慧專業化評價的另一種常用方法。法國普羅旺斯南岸的ICT合作項目通過建立專家組進行反復討論就是典型的德爾菲法。羅馬尼亞根據綜合分析確定的主題，分組對每個領域的當前能力、未來機會和潛在優先事項進行討論，繼而使用實時德爾菲法在線咨詢進行測試，確定ICT等5個優先領域[23]。

研討會也是評價ICT產業智慧專業化的熱門方法之一。羅馬尼亞就通過舉辦6個部門研討會、5個集群研討會和兩個商業支持代表研討會進行協商。有學者在研究法國普羅旺斯南岸區域創新政策框架下開發的ICT合作項目時指出，專家組對于合作項目的實現與組織專題研討會具有積極意義，可以通過召開系列主題研討會的方式評價ICT合作項目[24]。

3.2 多樣化的定量評價方法

國外關于ICT產業智慧專業化評價的定量方法，主要是通過統計分析和構建分析模型進行評價。Kogut&Magdalena[25]在識別波蘭智慧專業化優先事項的研究中，通過文獻綜述和實證研究發現，信息通信技術是波蘭區域智慧專業化應用最廣的領域；Paliokaite[26]通過一項旨在評估全球趨勢和立陶宛經濟社會面臨挑戰的在線調查發現，ICT是政府轉型的推動者，但新技術和ICT也會帶來安全挑戰；Roe&Potts[27]通過編碼和分析，揭示如何在分布式信息中發現重疊集群內萌芽的新興產業，并指出制造業之后，ICT帶動作用和能源可持續性成為當前挑戰中兩個最常出現的主題。

國外學者在構建模型方面各有特色。基于具有壟斷競爭的簡單一般均衡模型，Martinez&Palazuelos[7]提出一種用于比較不同時期要素需求最優決策的簡單檢驗，為企業家精準預測全要素生產率提供了更加透明的定量標準；Isaksen等[28]通過回歸分析發現，區域創新系統變量對解釋挪威吸引研發抵免計劃資金的能力非常重要，并進一步指出政策中性的政策工具可能具有廣泛的區域分布，在整個創新政策中具有重要作用；Proto&Lapenna[29]統計分析指出，意大利巴西利卡塔支持中小企業開發基于ICT等高級技術的產品和服務，并將其應用于傳統部門以及農業、自然、文化、建筑等領域，可能是應對挑戰的關鍵行動之一。

值得注意的是，由于智慧專業化確定優先領域的地域特殊性，絕大部分學者采用定性與定量相結合的方法，對ICT產業智慧專業化進行評價。例如，Paliokaite[26]采用專家小組、調查、統計與文獻計量分析、路線圖等方法，對立陶宛ICT等產業智慧專業化發展的新趨勢和長期挑戰進行分析研究。

總體上，定性研究是國外ICT產業智慧專業化評價的主流方法，僅有的少數定量研究也是對個案的具體分析，有待進一步強化，以形成整體認知和規律性價值。

4 ICT產業智慧專業化效用分析

智慧專業化戰略作為歐盟后經濟危機時代的解決方案，未必能抵御集體惰性的風險，也可能無法應對導致本地能力過時的激進創新挑戰，企業甚至可能陷入主動慣性——傾向于過分相信過去的組織慣例在應對當前或未來挑戰中的作用，而最終導致企業破產。不過，ICT產業智慧專業化的優勢遠大于其劣勢，對城市文化建設、行業伙伴關系發展及發展問題識別3個方面效用的積極評價回應了上述問題。

4.1 智慧專業化與城市文化建設

城市文化是競爭力的軟維度——人們心中代表城市的符號、感知價值和形象領域，是智慧專業化和創新政策的重要附產品。企業不僅消費城市形象，而且生產和傳播城市形象，還可能催生新的創新品牌。品牌化不再被簡單視為標簽稱贊行為，創新品牌能從兩個方面提高城市聲譽：一是作為技術被消費以及通過城市生活的創新實踐體驗創新；二是作為創新產生的場所，對城市聲譽的建設起作用。佛羅倫薩的ICT已進入技術和軟件領域，在智慧城市背景下，保護、傳播和強化文化遺產，整合地區數據和信息管理。例如，Centrica是當地一家走國際化路線的微型ICT公司，積極消費、制作和傳播佛羅倫薩的智慧形象，強化了藝術之城的形象。同時，通過借用佛羅倫薩形象衍生的“壟斷租金”消費城市形象，增強公司在文化遺產領域的競爭力。該公司活躍于文化遺產、旅游、時尚、奢侈品以及安全與反非法活動，成為營造城市創新形象并在全球傳播的典型例證[30]。

4.2 智慧專業化與行業伙伴關系

由于ICT具有跨學科的能動性，通過技術交叉將各部門相互聯系起來，這些技術又促進ICT不斷創新發展，并實現在各部門的應用和變革。因此，ICT被認為既是創新的推動者，也是創新的源泉，特別是在衛生、數字游戲、金融服務和旅游產品開發方面發揮重要作用。Foray[5]將不同地區智慧專業化戰略進程分為4類，其中現代化階段是指現有產業的技術升級通過開發和應用關鍵技術，提高其它部門特別是傳統部門的效率和質量，最典型的是ICT在漁業和旅游業中的應用。馬耳他的協商過程強調ICT作為所有部門和學科水平提高的推動者。主要從事職業培訓的馬耳他藝術科技學院將ICT確定為培訓項目。當地旅游業在經濟中占有重要地位，通過與ICT的創新合作，持續保持吸引力和競爭力，成為馬耳他經濟的重要支柱[2]。當前，ICT的創新和發展徹底改變了旅游業，信息的便利性、透明度、靈活性和互動性有助于更好地了解游客的需要和動機，提高了買方議價能力，也提高了雙方互動與合作的潛力[31]。

4.3 智慧專業化與發展問題識別

ICT領域的技術和創新可推廣至其它領域，這與智慧專業化理論強調的關鍵通用技術相呼應。學者們比較了歐洲4個國家智慧專業化治理狀況，其中，愛爾蘭通過關注ICT等14個優先領域和相關基礎科學技術平臺，促進經濟發展，并對當地高等教育戰略產生影響；匈牙利ICT和服務被認為是支持部門的優先事項，同時其本身也與許多部門具有聯系，包括與其它部門沒有明確聯系的物聯網、電子學習等[32]；斯洛伐克重視基于智力資本的智慧專業化發展，最近出現了更多自下而上的項目倡議，如創新ICT應用于教育部門[33]。

21世紀早期，西歐和經合組織國家的生產力增長，一半可歸功于組織變革和采用ICT[34]。一個新領域的根本性改變或激進的基礎是某個領域的創新使得以前的低增長活動突然變得具有吸引力。長期以來，愛沙尼亞將ICT領域的技術預見活動作為政策規劃的一部分，利用ICT領域的現有優勢，為知識型競爭經濟作出貢獻。愛沙尼亞的ICT前瞻項目關注關鍵通用技術ICT對社會經濟發展的潛在重大貢獻，有研究對當地ICT領域關鍵人物進行半結構化訪談，得到了ICT可能的新用途相關資料，為愛沙尼亞應對人口、教育、醫療和社會保健系統現代化挑戰提供了可靠的思路[35]。

ICT產業智慧專業化發展也招致了一些批評并進行了反思。立陶宛將ICT定義為跨越所有優先領域的橫向推動者，同時指出ICT和新技術可能帶來安全挑戰[26]；葡萄牙阿爾維加通過促進合作發展，獲得適當的技術知識，并在不同知識市場中展示這些知識，幫助ICT等新產業與旅游業及該地區以外的合作伙伴建立聯系；與其它領域智慧專業化政策一樣，包括ICT在內的優先領域也被指責為過于寬泛和缺乏關鍵群體[17]。

ICT產業智慧專業化作用范圍十分廣泛，作為通用技術的ICT，不僅有利于相關產業和技術進步，也能為傳統產業注入新的活力，具有較高的推廣價值。

5 小結

國外ICT產業智慧專業化評價研究成果十分豐富，案例分析幾乎涵蓋所有實施智慧專業化戰略的區域，涉及協同創新、科技進步、全球價值鏈升級等系列發展問題。各區域為挖掘潛在優勢并形成顯著競爭優勢，以通用技術ICT為媒介，促進智慧城市發展，提升高新技術產業發展水平，賦予其它產業新的活力，產生各具特色且卓有成效的效用。基于各地因地制宜實施ICT產業帶動發展項目，案例分析成為最直觀有效的評價方法，也導致已有評價研究缺乏有效的實證分析和橫向比較。

智慧專業化面臨的挑戰是亟待建立一個以現有發展數據為基礎的評價體系[36]，ICT產業智慧專業化評價指標體系有待構建和完善已成為共識。受限于極具特色的區域智慧專業化實踐以及數據單一問題，ICT產業智慧專業化定量評價十分匱乏，數據搜集、指標選取、模型構建等方面的成果近乎空白。ICT產業評價指標體系的缺乏極大制約了后續研究，歐洲本土研究瓶頸不僅制約智慧專業化思想的傳播，也不利于ICT產業形成長遠競爭優勢。

智慧專業化雖然是歐洲解決后危機時代乃至后疫情時代的利器，但并不是突然產生的孤立概念，與創新驅動發展等理論的關聯有利于擴大其解釋內涵，并檢驗智慧專業化理論的跨區域適應性。因此，ICT產業智慧專業化評價的未來方向，應該是在建立評價指標體系的前提下，擴大適用范圍，推廣至全球。結合中國新一代信息技術發展現狀，解決當前面臨的技術瓶頸和政治打壓成為化解“卡脖子”問題的有效手段。因此，引入卓有成效的智慧專業化理論并構建指標體系，評價我國新一代信息技術發展情況，對拓寬我國新一代信息技術產業的國際視野，在國際競爭中發揮技術創新優勢，乃至解決國際市場中的技術壁壘和政治打壓都具有積極意義。可見，將智慧專業化成效本土化，構建具有中國特色的智慧專業化評價體系，可作為我國學者未來努力方向。