我國農村勞動力職業技能培訓優化思路

姚 霞，陳 斌

(江蘇省徐州技師學院 a.職業技能培訓中心； b.信息工程學院， 江蘇 徐州 221151)

在中國特色社會主義和諧發展新時代，各地區均衡發展是社會主義現代化建設的重大目標[1]。隨著鄉村振興戰略持續推進，農村地區同樣面臨人才體系、就業素養以及職業層次的調整優化。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上發表重要講話[2]，強調為構建新型職業農民隊伍建立專門的政策機制，積極加強農村勞動力職業培訓和再教育，增強廣大農村勞動者職業素質，改善其經濟收入以及人力資本存量，提升農村勞動力的可持續生計能力。深入研究農村勞動力職業培訓及教育提升的優化措施，幫助他們拓展視野、提升格局、強化技能，確保農村勞動力具有穩定的就業局勢，是保障社會經濟穩定、推動社會主義新農村建設順利開展的有效路徑。

一、我國農村勞動力結構分析

(一)中青年務工人員

長期以來，受到教育條件與生活環境的深入影響，外出務工是農民改善生活水平的最佳出路。男性多在異地交通、建筑等行業從事高強度體力勞動，女性則流動于家政保潔[3]、餐飲服務、育嬰護理等勞務市場，技術含量低，精力投入大。二者都屬于低成本勞動力，基本無暇思考職業技能培訓對個人投資方面帶來的長遠收益，更無法保證參加學習必需的投資和精力。隨著社會經濟產業結構的不斷升級，各行業對務工勞動者的職業素質也提出了更高要求，由于沒有獲得較高層次工作的能力，他們的人力資本水平無法與社會同步發展[4]，議價能力非常低，從業選擇也隨年齡增長而難度升級。

(二)留守中青年女性

當下農村家庭多數青年男性勞動力外出務工，中青年女性成為留守家庭支柱。她們大多接受過系統的九年義務教育甚至更高一級的教育，但基于家庭綜合質量的考慮，選擇留下來承擔養老撫幼的責任。當老人身體健康、子女順利入學時，她們也會有相對寬裕的時間支配，但是由于缺乏自我追求以及合理規劃，在智能數碼產品普及與信息化發達的今天，她們被認為觀念守舊、思想懶惰，少有人主動選擇參加職業培訓尋求改變自我，面對政府技能扶貧惠民行動拋出的橄欖枝，她們有機會學技能、享補貼，但是學習的積極性和自律性仍舊不高。

(三)農村籍大學生

當前社會，普通高校、高等職業院校的畢業生群體中，真正出類拔萃的畢竟為數不多，多數仍舊成為泱泱求職大軍中的一員。作為農村家庭的大學生，一方面父輩教育投資的收益兌現心態遠超于城市家庭；另一方面原生家庭擁有的社會資本以及人脈資源非常有限，無法在職場助其一臂之力；再加上就業市場壓力與日俱增，學歷只是求職的人力資本維度之一。如此一來，舉家傾力培養的大學生，已無法實現知識改變命運的期許。初入社會，由于缺乏科學合理的職業規劃和全面細致的求職技巧，大學生的身份反而成為他們放不下的身段和輸不起的焦慮。

二、我國農村勞動力職業技能培訓存在的問題

2019年5月，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》(國辦發〔2019〕24號)[5]，針對農村勞動力制定了“春潮行動”“新生代農民工技能提升計劃”和“返鄉創業培訓計劃”等一系列專項規劃，并在全國范圍內廣泛落實，開展農村勞動力職業技能培訓成為國家激勵引導、勞動者積極參與、社會各界高度重視的重要任務。隨著職業技能提升行動的逐步推進，農村技能培訓工作中的一些具體問題也表現地愈加明顯。

(一)農村人員自身學習能力弱、培訓意識淡薄

農村人員從思維方式、價值取向和行動準則等方面與城鎮居民存在一定差距，由于長期固化在自身狀態中，缺乏自我追求目標和職業危機意識，對待工作中的問題存在懶惰心理，認為只要能夠應付當前工作崗位就很好，較少有人愿意抽時間去參加培訓學習，努力提升自身知識技能。而有機會參加培訓的學員則受限于自身文化基礎、學習接受能力以及專業技能水平，缺乏清晰的目標定位，選擇項目帶有很大的盲目性。

(二)承訓機構缺乏專業態度

職業院校對農村勞動力技能培訓缺乏足夠的重視，對農民群體缺少客觀深入的調研、關注，培訓思路固化老套，培訓過程流于形式，培訓內容缺乏針對性、實用性與地方化，更談不上反映新工藝、新知識和新技能，與社會對技能人才的要求嚴重不符；民辦培訓機構資質有限，培訓設備、專業師資都很難達到要求，在培訓過程當中，只想最大限度地節省投入、套取政府補貼，培訓課程多靠單一的理論講解，缺少實踐活動必需的設備和課時，培訓工作存在極大的隨意性。

(三)農村技能培訓師資力量薄弱

無論是民辦機構還是職業院校，現階段都缺少正規的農村職業技能培訓師資團隊。民辦機構本身在職業技能教育活動方面的教學能力與組織經驗多有欠缺，職業院校教師隊伍知識結構更為傾向于普通教育，在農村技能培訓方面，缺乏必要的關注與投入，對于鄉村振興戰略農業經濟發展規劃、新型農民要求具備的專業就業技能以及創業管理知識等諸多領域涉獵不深，受訓人員很難實現知識與技能的提升，對就業影響也收效甚微，與培訓預期效果相去甚遠。

(四)資源、設施以及配套服務不到位

農村勞動技能培訓相較于常規社會類培訓公共服務性質更強，政府部門目前并未建立規范系統的常態培訓機制，仍采用自上而下的任務型培訓，完全無法發揮農村職業技能培訓的有效服務保障功能。農村職業技能培訓存在宣傳和引導工作不到位，培訓工作整體和系統性規劃不充分，地方產業結構升級不配套，財政經費到位不及時等一系列問題，技術扶持惠民政策相配套的服務保障不到位，是高質量貫徹培養新型農民就業隊伍這一民生制度的客觀障礙。

三、我國農村勞動力職業技能培訓優化思路

在社會主義現代化建設關鍵時期，勞務人員的教育程度與技能水平是企業制定薪酬的重要依據[6]，更與勞動者的勞動效率以及勞務收益息息相關。加強農村生態文明建設，打造農村勞動力可持續生計能力，是黨和國家在我國全面建設小康社會的關鍵舉措。深層次優化農村職業技能培訓工作思路，結合“政府推動、機構聯動、部門實施、農民受益”的管理措施[7]，以“留守人員走出去，務工人員穩下來，創業人員站住腳”為宗旨，確保有培訓、轉移就業、創業潛力的農村勞動者都能轉變思想、拓展格局，順利實現技能提升、就業遷移和創業幫扶，逐步實現以城帶鄉、以工促農，推動經濟發展立足民生、穩步增長。

(一)廣泛宣傳，滲透意識形態教育

地方各級黨組織和政府要協調各鄉鎮、村委積極開展多種形式的惠民政策宣傳活動，集中利用春節、小長假等農民工返鄉高峰時間節點，積極組織文化惠民活動[8]，貼近民生、強化交流，加快推進農村勞動力群體的文化幫扶工作。堅持扶志與扶智并重，有針對性地對農村勞動力開展思想道德教育、法律法規教育[9]，引導農民群眾知恥守信、明榮識理，建立積極向上的價值觀與社會觀，激發農村勞動力內生動力。

(二)把握方向，開展分層次培訓

地方政府與培訓機構應當緊密聯合、充分調研，結合當地區域經濟發展與承訓校方實力特色，科學設置培訓項目，依據市場的實際需求與培訓對象的層次水平，著眼于“走出去”“穩下來”“站住腳”的培訓方針，制定清晰的培訓方案，細致深入地開展訂單式精準培訓。

1.對留守女性：鼓勵走出去

農村婦女是農村綜合生產力以及生態文明水平的標桿，是可培養發展的人力資本。政府應當加強農村婦女的技術培訓工作，采取多種措施解放思想、開闊視野，制定針對性的培養方案，開展學制短、入門淺的體驗型職業技能培訓，鼓勵、支持她們參加培訓學習，構建積極向上自我發展心態，逐步開發她們在知識與技術方面的需求，充分運用自媒體平臺加強技術培訓效果推廣，有效引導她們呈現學習和生產最佳狀態。

2.對農村籍務工人員：幫助穩下來

城市發展生產現代化進程逐步加快，務工人員就業技能的迭代升級可以滿足勞務市場對高素質、高技術人才的剛性需求。相關部門要提前做好市場調研，緊貼企業用工需求和農村勞務輸出對象的培訓意愿、就業實況，動員相關培訓機構以保障培訓水準為目標[10]，統籌規劃資源，采取“技能幫扶”“訂單結對”“以工代訓”等形式靈活創新培訓模式，精準落實實用技能培訓，有效提供勞務人員升維平臺，促進勞動力有益流動，增強就業穩定性。

3.對返鄉創業人員：扶持站住腳

農民工與大學生返鄉創業是尊重市場發展的選擇，多年的城市求學、求職經歷，受城市現代化生活節奏的影響，在思維和執行力方面擁有絕對優勢，再加上當地血緣、地緣以及人脈優勢，返鄉創業無異于降維競爭。

(1)落實農業生產培訓

科技水平的高速發展，對農產品的質量和生產效率提出了更高的要求，農業現代化同樣面臨轉型和升級。為農村職業技能培訓配置農業生產技術專業師資，系統科學落實農業培訓規劃，構建農村地區定向聯合培養機制與農村實踐教學基地，培養農業生產專業型以及技能型人才，幫助更多農民利用科學的方式養殖、生產，將農業理論知識扎實應用于實踐，促進農業發展實現質的變化，積極開發第三產業，穩健提高農村生活水平。

(2)開展創業管理培訓

大學生綜合素質、思維格局以及執行力都遠高于農民，學習心態與狀態也都持續在線，他們需要的是更為系統規范的繼續教育以及相對自由、公平的發展平臺。為農村職業技能培訓配置優秀的創業指導、管理規劃教學團隊，拓展農村職業技能培訓的范疇，重視創業扶持工作。將大學生作為農村創業管理力量重點培養，幫助他們提高綜合實踐能力、優化創業環境、落實創業資金，讓返鄉就業大學生學有所長、學以致用，真正同鄉村建設同成長、共發展。

(三)優化資源，加強農村培訓基地建設

各級政府應從建立農民惠農政策咨詢平臺、技術培訓平臺、創業基金平臺、信息溝通平臺這四個方面給予支持[11]。有效整合規劃培訓資源，包括培訓項目、培訓經費、培訓師資以及培訓生源，避免造成培訓資源缺失、浪費。加強地方農業培訓基地建設與公共社會資本融合，提供健全、完善的外部制度環境與內部培訓管理體制，推動加深農戶社會網絡的拓展，多途徑優化農村居民的社會資本，逐步縮小社會網絡“差異格局”，深化農村勞動力從業環境與社交網絡間的信任層次，不斷完善農民群眾培訓服務體系。

(四)保障服務，深化改革

地方法律援助部門、教育部門、勞動保障部門、農業部門等應多方聯合，發揮公共就業體系內的各種培訓職能，全面貫徹落實職業培訓服務保障。同時，社會保障部與人力資源部應當建立技能培訓責任目標管理體系和動態績效管理機制，采取自下而上與自上而下相結合的方式開展并落實培訓任務，實現村、鎮及縣三級網格化培訓管理，為農村就業技能提升行動全面保駕護航。

政府應當全面保障農村勞動力的合法權益[12]。不僅需要有效的政策傾斜，更要堅定地推進市場化改革，發揮市場在社會資源配置中的導向性功能[13]。不斷完善產品和要素市場，強化職業技能培訓的技術支持影響，增強信息公開，為勞動者提供公平的就業[12]創業平臺與資金、技術服務，激發農村勞動力的可持續發展潛能，幫助他們打造自己的發展空間。

四、結語

綜上所述，農村勞動力職業技能培訓是一項保民生、促發展的系統工程。優質高效地開展培訓工作，保障培訓效果需要從政府到機構再到個人投入足夠的關注和精力。鼓勵農民打破格局，解放思想，積極改變，勇于實踐；引導培訓機構廣泛調研，精準定位，創新思路，有效投入；督促政府部門精于管理，嚴于把控，服務到位，保障全面。高質量培養農業生產專業型、技能型人才及鄉村創業管理型人才，協同實現提升農村勞動力可持續生計與發展能力，全力打造新型職業農民隊伍。