關(guān)于做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的思考

王 鑫

（中共天津市委黨校 天津南開區(qū)）

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。繃緊安全這根弦，要時(shí)刻拉響安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的思想“警報(bào)器”。[1]在全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，在全社會負(fù)重前行、滾石上山戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)勢在必行，提升安全意識，消除思想隱患，敲響應(yīng)急警鐘，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢城鄉(xiāng)本質(zhì)安全之基。

一、做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要意義

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)，主動抓實(shí)抓牢安全生產(chǎn)工作，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是作為一名共產(chǎn)黨人初心使命的集中體現(xiàn)，也是當(dāng)前防控風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感，以高度的政治自覺和專業(yè)的行動自覺，樹立安全紅線意識，前置預(yù)防關(guān)口，充分發(fā)揮主動性，以科學(xué)化風(fēng)險(xiǎn)研判為導(dǎo)向，以重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，守土有責(zé)，守土盡責(zé)。[2]

（一）是社會主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在要求

制定制度產(chǎn)生約束的前提條件必須是人的客觀存在，在這個基本前提下認(rèn)識制度，才能確立人具有主觀能動性，是制度的執(zhí)行主體。人的現(xiàn)實(shí)生活和生存需要決定了物質(zhì)資料的生產(chǎn)，從而產(chǎn)生制度。制度是人在歷史的特定階段進(jìn)行生產(chǎn)交往的產(chǎn)物也是前提，構(gòu)成了人生產(chǎn)發(fā)展的空間，制約著人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。資本主義制度的設(shè)定違背了從“人”的實(shí)踐出發(fā)，引發(fā)人與人之間異化的深層矛盾，觸發(fā)社會危機(jī)的產(chǎn)生。基于對以人為本的價(jià)值關(guān)懷，思考順應(yīng)人類社會發(fā)展的根本問題，對于社會主義制度的理論探索，尋求合理的制度途徑。

衡量社會制度優(yōu)劣取決于是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。中國共產(chǎn)黨立足國情，堅(jiān)持人民主體地位，歷經(jīng)艱苦卓絕的偉大革命，探索出適應(yīng)中國國情的中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，以人為本，把做實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力培訓(xùn)納入以人民為中心的大格局，集中力量提升本質(zhì)安全，提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能，提高安全治理水平，提高事故防范效果，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（二）是共產(chǎn)黨人初心使命的集中體現(xiàn)

一切向前走，都不能忘記走過的路，走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。不忘初心，牢記使命是共產(chǎn)黨人走過無數(shù)苦難和荊棘得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。回望歷史，中國共產(chǎn)黨始終把為人民謀幸福、為民族某復(fù)興的時(shí)代使命扛在肩頭、根植心間。

在中華民族處在“兩個奮斗一百年”的歷史交匯期，決勝全面小康社會的目標(biāo)近在眼前。發(fā)展面臨的矛盾和問題發(fā)生深刻變化，隨之而來的安全挑戰(zhàn)前所未有。共產(chǎn)黨人不忘歷史使命，勇于自我革命，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，主動作為，保持斗爭精神，銳意進(jìn)取，生命重于泰山，絕不能只顧發(fā)展不顧生命，特別是疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵期，更要樹牢安全意識，把做實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的必修課，落實(shí)到行動自覺中去，力爭培訓(xùn)全覆蓋，著眼長效機(jī)制整治漏洞、完善管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（三）是防控風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任

“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲。”做好安全生產(chǎn)工作，要有憂患意識和務(wù)實(shí)精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立共產(chǎn)黨人憂黨憂國憂民意識，扛起防范重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。深刻分析社會、外部環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)，把思想行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列講話中來。通過做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部長才干，積累經(jīng)驗(yàn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，居安思危，縱觀大局，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)走勢，抓住主要問題，把握規(guī)律，果斷決策，引導(dǎo)整合各方面力量，有效處理實(shí)際問題。[3]

二、做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的具體內(nèi)容

應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，通過預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后處理實(shí)行動態(tài)管控。

通過安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)，運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，厘清應(yīng)急管理組織職能，熟悉應(yīng)急管理法制法規(guī)體系建設(shè)及管理運(yùn)行機(jī)制，明確應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，掌握《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，研究制定應(yīng)急管理、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急處理方案，參與突發(fā)事件案例分析，聚焦應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，參觀應(yīng)急事件疏散演練，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（一）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的指示精神

黨中央指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”、“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。安全是人最基本的生存需要，應(yīng)急管理人員隨時(shí)面對極端情況和生死考驗(yàn)，處于高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，從心理上關(guān)心隊(duì)伍建設(shè)，從業(yè)務(wù)上，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加大力度對應(yīng)急管理體系負(fù)責(zé)人開展訓(xùn)心、訓(xùn)道、訓(xùn)戒、訓(xùn)能的培訓(xùn)，為人民幸福之路奠定了穩(wěn)固基石。[4]

以指示精神為引領(lǐng)，謀劃全局，指引方向，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)廢棄物、城市建設(shè)等領(lǐng)域的系統(tǒng)排查整治，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，樹立正確的發(fā)展觀、政績觀與責(zé)任觀。保持對當(dāng)前安全生產(chǎn)發(fā)展形勢的清醒認(rèn)識，摸清底數(shù)，提升本質(zhì)安全，扎實(shí)基礎(chǔ)，練內(nèi)功，真抓真干真落實(shí)，找準(zhǔn)方向，認(rèn)真踐行指示精神。[5]

（二）全面構(gòu)建安全防范和應(yīng)急救援體系

吉林長春寶源豐公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故，江蘇響水“3·21”爆炸事故，天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，河西區(qū)君誼大廈1號樓“12·1”重大火災(zāi)事故……2019年1-4月，事故起數(shù)同比增長39.45%……這些血淋淋的案例，觸動著全社會神經(jīng)。

“各區(qū)、各部門、各單位的負(fù)責(zé)同志，包括在座的各位，安全生產(chǎn)意識仍然淡漠、責(zé)任仍然懸空、措施仍然不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)仍然不高、監(jiān)督仍然不嚴(yán)、僥幸思想嚴(yán)重，短視行為普遍……”這是天津市委委員、常委馬順清同志在2019 年安全生產(chǎn)培訓(xùn)班上的發(fā)言，直擊痛點(diǎn)，鏗鏘有力，不留情面，讓學(xué)員們“紅紅臉，出出汗”。

大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面構(gòu)建應(yīng)急救援體系，解決城市安全生產(chǎn)過程中的問題。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全的重要性與本質(zhì)安全理念，正確認(rèn)識危化品安全的“一失萬無”與“萬無一失”辯證關(guān)系，主動自發(fā)做好危化品安全生產(chǎn)工作，以案為鑒——全力推進(jìn)消防工作責(zé)任落地，強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)管理，保證城市安全，在健全城市安全防范中健全應(yīng)急救援體系。

構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理相結(jié)合，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)評估，將不同的風(fēng)險(xiǎn)識別區(qū)分開來，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，定期開展隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成的事故隱患。把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。[6]

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度。引導(dǎo)企業(yè)正確樹立安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，破除“被安全”的依賴。走信息化、智能化道路，升級改造硬件設(shè)備，完善監(jiān)控、報(bào)警、快速和緊急切斷等安全技防設(shè)施，建立安全臺賬，編制實(shí)用性預(yù)案。督促行業(yè)監(jiān)管部門克服“邊界”心理和“分家”思想，消除屬地管理部門“撞大運(yùn)、憑運(yùn)氣”的僥幸心理。

（三）壓實(shí)安全主體責(zé)任鏈條

在所處的自媒體時(shí)代中，高速的信息傳播會將每一起安全生產(chǎn)事故置于社會的“放大鏡”中審視——鮮活的生命瞬間消失、幸福的家庭家破人亡、發(fā)展的財(cái)富化為烏有，我們?nèi)绾螒?yīng)對如此巨大的輿情壓力和慘痛后果？只有一個辦法，就是緊緊咬住“堅(jiān)決防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生”的目標(biāo)不放松，壓實(shí)責(zé)任鏈條，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。真抓實(shí)干除隱患、謹(jǐn)小慎微控風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，治之于未萌。

壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地主管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。對風(fēng)險(xiǎn)的研判、決策評估、防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任層層落實(shí)，最大限度拯救生命，共同把安全生產(chǎn)工作提升到關(guān)系創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)系社會穩(wěn)定、關(guān)系民生福祉的高度去認(rèn)識把握。

地方黨委落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重要的制度性安排，立足全局、牽頭抓總、定期研究、全面部署，重大事項(xiàng)直接協(xié)調(diào)、重要工作直接部署、重點(diǎn)問題直接解決，強(qiáng)化紀(jì)律問責(zé)，真正把“一把手工程”落到實(shí)處。

屬地責(zé)任人落實(shí)主管責(zé)任。做到情況掌握在一線、問題發(fā)現(xiàn)在一線、隱患整改在一線，重點(diǎn)解決“底數(shù)清不清、預(yù)案全不全、投入夠不夠、作風(fēng)硬不硬、執(zhí)行實(shí)不實(shí)、問責(zé)嚴(yán)不嚴(yán)”等關(guān)鍵問題，常態(tài)化開展地毯式排查整治、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照“發(fā)現(xiàn)問題、扭轉(zhuǎn)不放、解決問題、形成閉環(huán)”的要求，防止出現(xiàn)責(zé)任空白和監(jiān)管盲區(qū)，盯緊高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、崗位和關(guān)鍵控制點(diǎn)，按照“隱患就是事故、事故就是處理”的要求，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，遏制安全事故發(fā)生。

企業(yè)實(shí)體落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)四級管制，構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查整治雙重預(yù)防機(jī)制。推動建立并落實(shí)全過程責(zé)任追溯制度，完善全員崗位責(zé)任制，實(shí)行“黑名單”制度，加大違規(guī)成本，倒逼企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度。

從事安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，要秉持謹(jǐn)小慎微、如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的“慎獨(dú)”態(tài)度，也要保持敢于擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)難、敢于擔(dān)險(xiǎn)的“亮劍”精神，更需要依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，廣泛發(fā)動社會力量，做到法律保障、技術(shù)支撐、社會參與三者的有機(jī)統(tǒng)一。按照“不忘初心、痛下決心、樹下狠心、立下恒心、守住良心”的“五心”工作要求，想辦法、出真招、抓落實(shí)，往前想一步、向前邁一步，用一股狠勁韌勁落實(shí)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)擔(dān)起保一方平安、促一方發(fā)展的政治責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定。[7]

三、結(jié)束語

做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)，是針對應(yīng)對危機(jī)情境進(jìn)行的信息收集、分析、問題決策、計(jì)劃擬定、措施制定、化解處理、動態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自我診斷進(jìn)行全過程梳理，是推動國家治理現(xiàn)代化的根本保障。通過培訓(xùn)，健全組織體系、運(yùn)行溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、保障制度，完善統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動的工作格局，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法治化進(jìn)程。