試談世界主要國家的安全觀
——思想政治理論課相關(guān)知識拓展

楊冠亞 周生虎

（中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院 江蘇徐州 221008）

為了讓廣大學(xué)生更為深刻地理解總體國家安全觀的深邃內(nèi)涵，本文從國家安全觀的全球視野方面入手，試圖為廣大學(xué)生展現(xiàn)國家安全觀的國際面孔。

一、國家安全部門

（一）美國國家安全部門

1947年，美國確立了世界上第一個國家安全的國家頂層制度——國家安全委員會制度。從那以后，眾多國家紛紛把美國此舉作為學(xué)習(xí)的榜樣。目前，世界上已經(jīng)有近50個國家確立了國家安全委員會制度或相近制度。美國的國家安全委員會作為總統(tǒng)的參謀助手主要在外交與安全等重大領(lǐng)域?qū)偨y(tǒng)的最終決策出謀劃策并協(xié)調(diào)政府各部門的相應(yīng)行動。美國國家安全委員會是總統(tǒng)辦公室的下設(shè)機構(gòu)，該機構(gòu)直接向兼任國家安全委員會主席的總統(tǒng)負(fù)責(zé)，處于整個國家安全體系核心地位的總統(tǒng)有權(quán)宣布國家進入緊急狀態(tài)并在該狀態(tài)期間有權(quán)頒布相關(guān)臨時法規(guī)。不同總統(tǒng)的執(zhí)政風(fēng)格對于國家安全委員會作用的發(fā)揮影響頗大，但無論怎樣，國家安全委員會在美國國家安全方面，特別是國際問題、反恐問題上的作用日益重要。

（二）俄羅斯聯(lián)邦國家安全會議

俄羅斯疆域遼闊，人口眾多，加之境內(nèi)外分裂勢力的活動，使得俄羅斯國家安全問題受到諸多挑戰(zhàn)。因此，成立一個事關(guān)公安全管理的最高決策機構(gòu)是十分必要的。相比西方其他國家，俄羅斯的國家安全起步很晚，很多涉及公共安全的法律法規(guī)是在蘇聯(lián)解體以后才陸續(xù)頒布的，俄羅斯的國家安全委員會——俄羅斯聯(lián)邦國家安全會議成立于1992年，該機構(gòu)的前身蘇聯(lián)聯(lián)邦安全會議也不過是在1990年成立的。雖然起步不早，不過，國家安全會議整個體系的完善還是進展迅速的。總統(tǒng)在聯(lián)邦安全會議中擁有最高決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，在這一點上，俄羅斯總統(tǒng)比美國總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力。在聯(lián)邦安全會議領(lǐng)導(dǎo)下，政府相關(guān)部門科學(xué)分工、積極協(xié)作，對涉及公共安全的相關(guān)事件給予有效的管理。

（三）英國國家安全部門

在2007年原內(nèi)閣國家安全、國際關(guān)系和發(fā)展委員會的基礎(chǔ)之上，英國于2010年成立了國家安全委員會。該機構(gòu)是英國國家安全的最高機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門間所涉及國家安全事務(wù)，增強政府應(yīng)對公共安全危機的能力，處置包括反恐、軍事、重大事故災(zāi)難、嚴(yán)重自然災(zāi)害在內(nèi)的安全事件。不同于美國、俄羅斯等國，英國國家安全委員會主席一職雖然由首相兼任，但是決策權(quán)卻屬于包括正副首相、相關(guān)部長在內(nèi)的委員會內(nèi)閣成員。隨著形勢的發(fā)展，目前，英國國家安全委員會正在進行由委員會向首相的決策機制轉(zhuǎn)變。

（四）日本國家安全保障會議

日本早在1953年就成立了國防會議，該機構(gòu)先于1986年更名為安全保障會議，后于2007年升格為國家安全保障會議。這個組織負(fù)責(zé)日本外交、安全方面的國家決策并將情報工作作為重中之重，希望借此對重大公共安全危機做出及時應(yīng)對。因為日本安全保障會議的人員組成為兼任議長的首相和內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防務(wù)大臣，所以也被稱作“四大臣會議”，同樣隨著形勢的發(fā)展，該機構(gòu)的最高決策權(quán)實際上也已經(jīng)轉(zhuǎn)向首相。在此基礎(chǔ)之上，日本還通過設(shè)立緊急情況下不固定人員的“九大臣會議”與國家安全保障會議的秘書部門國家安全保障局的手段進一步強化了日本的國家安全。

二、國家應(yīng)急安全管理體系

（一）英國應(yīng)急安全管理體系

國家應(yīng)急安全管理體系的萌芽出現(xiàn)在英國的民防時期。民防是“旨在保護平民居民不受危害，和幫助平民居民克服敵對行動或災(zāi)害的直接影響，并提供平民居民生存所需的條件的某些或全部下列人道主義任務(wù)的執(zhí)行。這些任務(wù)是：（一）發(fā)出警報；（二）疏散；（三）避難所的管理；（四）燈火管制措施的管理；（五）救助；（六）醫(yī)療服務(wù)，包括急救，和宗教援助；（七）救火；（八）危險地區(qū)的查明和標(biāo)明；（九）清除污染和類似保護措施；（十）提供緊急的住宿和用品；（十一）在災(zāi)區(qū)內(nèi)恢復(fù)和維持秩序的緊急支助；（十二）緊急修復(fù)不可缺少的公用事業(yè)；（十三）緊急處理死者；（十四）協(xié)助保護生存所必需的物體；（十五）為執(zhí)行上述任務(wù)、包括但不限于計劃和組織的補充活動”。[1]戰(zhàn)后，為了更好地管理地方郡區(qū)發(fā)生的防核、防恐、防災(zāi)等工作，英國開始了國家應(yīng)急安全管理體系的全方面建設(shè)。起初，由于地方警察、消防、醫(yī)院等部門的在應(yīng)急安全管理上的能力不足、水平不高，加上中央與地方在應(yīng)急安全管理上的協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致了在一系列公共安全事件到來時的管理不當(dāng)，造成了大量人員及財產(chǎn)損失。經(jīng)過半個多世紀(jì)的運行，該體系進一步完善。特別進入21世紀(jì)以來，英國先后成立了統(tǒng)領(lǐng)全英應(yīng)急安全管理的內(nèi)閣國民緊急事務(wù)秘書處、制定了代表全英應(yīng)急安全管理最高立法的《國民緊急狀態(tài)法》等一系列措施，使得這套應(yīng)急安全管理體系最終發(fā)展成為從屬于全英“大安全”戰(zhàn)略框架的、中央與地方聯(lián)動的運行機制。同時，英國還出臺了一系列法規(guī)與文件，規(guī)范與細(xì)化了中央、地方在開展應(yīng)急安全管理時的協(xié)調(diào)響應(yīng)。

（二）美國應(yīng)急安全管理體系

總的來說，美國的應(yīng)急安全管理體系包括戰(zhàn)時和非戰(zhàn)時兩個層面，其民防體系的經(jīng)驗為非戰(zhàn)時應(yīng)急安全管理體系提供了很好的借鑒，第二次世界大戰(zhàn)期間美國專門成立了“應(yīng)急管理辦公室”確保戰(zhàn)時物資安全。美國應(yīng)急安全管理體系在不同階段有著不同的表現(xiàn)形式：20世紀(jì)40、50年代應(yīng)急安全管理與民防兩個體系共同發(fā)揮作用，主要應(yīng)對蘇聯(lián)，對于自然災(zāi)害則通過臨時立法的方式著手解決。20世紀(jì)60年代，頻發(fā)的自然災(zāi)害雖然曾一度將應(yīng)急安全管理與民防兩個體系區(qū)分開來，美國政府還專門成立了應(yīng)對自然災(zāi)害的“應(yīng)急規(guī)劃辦公室”（后改為“應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室”），但古巴導(dǎo)彈危機與越南戰(zhàn)爭卻使得美國的應(yīng)急安全管理向軍事戰(zhàn)爭方面重點傾斜。20世紀(jì)70年代以后，美蘇關(guān)系趨向緩和，各州及地區(qū)開始更加重視對自然災(zāi)害、安全事故等方面的應(yīng)急安全管理，特別是1974年美國中西部的颶風(fēng)災(zāi)害、1977年美國田納西河的洪災(zāi)、1979年三里島核事故等一系列事件的發(fā)生促使美國政府下決心完善其應(yīng)急安全管理體系。此后一段時間，美國政府開始了應(yīng)急安全管理體系的不斷調(diào)整。1979年美國成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署，這是一個獨立的應(yīng)急安全管理機構(gòu)，整合了救災(zāi)和民防功能，體現(xiàn)了應(yīng)急管理的綜合性理念。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的應(yīng)急安全管理體系開展了有效的改革，取得了很好的效果。9·11恐怖襲擊使美國遭受到了戰(zhàn)后本土最大規(guī)模的打擊，美國政府又進一步完善了原有的應(yīng)急安全管理體系，增強了國家安全，改組了中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局等部門，成立本土安全辦公室進而提升為國土安全部，劃定出不同的國家威脅預(yù)警等級，以便采取更為切實有效的措施。

三、國家公共安全主要領(lǐng)域典型示范

（一）法國城市安全管理

在法國，離開公眾參與的城市公共安全治理是無法進行的，法國政府亦將城市公共安全治理視為對公眾提供的一項服務(wù)，在這一方面，法國走在了西方的前列。為了向政府提供治安、交通、居住、規(guī)劃、文化等公共事項的決策依據(jù)，法國建立起了一套街區(qū)議事會制度，該會議由街區(qū)內(nèi)具有代表性的人員與機構(gòu)代表參加，每年舉行兩次會議及若干次小組會議；為了盡可能地消除環(huán)境破壞，法國政府在涉及工程的決策前都必須要經(jīng)過包括相關(guān)機構(gòu)準(zhǔn)備方案、政府從專業(yè)候選人員中任命調(diào)查員、調(diào)查員到公眾中開展調(diào)查、調(diào)查員出具并公示調(diào)查報告等主要環(huán)節(jié)在內(nèi)的一套完整的公共調(diào)查過程；為了避免某一待開展項目將會產(chǎn)生的公眾對于政府的矛盾，法國還成立了包括相關(guān)公共部門、社會組織與相關(guān)利益涉及人員組成的公共辯論委員會，政府將以他們的辯論結(jié)果作為重要的決策意見來源來保證公眾的最大知情權(quán)、參與權(quán)。

（二）澳大利亞食品安全管理

澳大利益政府特別重視食品加工生產(chǎn)過程中的風(fēng)險管理。聯(lián)邦政府的《聯(lián)邦貿(mào)易實務(wù)法》、各州區(qū)的《食品法》以及其他專門法案都明確了嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。起初，澳大利亞的食品法體系不是統(tǒng)一的，這源自1901年《澳大利亞憲法》的相關(guān)規(guī)定，各州、區(qū)可自行制定各自食品法。1905年澳大利亞首部真正意義上的食品法《維多利亞純粹食品法》便是在此背景下產(chǎn)生的，此法甚至曾經(jīng)被稱作當(dāng)時世界上最好的法律。澳大利亞早在1907年就曾有統(tǒng)一國家食品法體系的動議，但由于國內(nèi)多樣的自然地理狀況，此事一直沒有實質(zhì)進展。隨著澳大利亞逐漸成為世界級的農(nóng)產(chǎn)品出口國，制定統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)已成為大勢所趨，澳大利亞政府在20世紀(jì)80、90年代開始著手此項工作。事實上，無論是食品生產(chǎn)加工企業(yè)還是政府都愈發(fā)希望早日統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)，從而促進流通、減少賦稅、擴大出口和改變食品安全管理現(xiàn)狀。1980年，澳大利亞衛(wèi)生部長會議達(dá)成了在1975年出臺的由聯(lián)邦和州衛(wèi)生部門共同起草的《模范食品法》框架下制定各州、區(qū)新的食品法律的共識。隨即新的食品法律在多數(shù)州、區(qū)出臺，但仍存在不小的差異性。為此，1986年澳大利亞發(fā)布了第一個食品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議——《聯(lián)邦、州政府及澳北區(qū)關(guān)于采用統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議》，此舉沒有在修憲方面大費周章，以相對統(tǒng)一的形式做到了聯(lián)邦政府與州政府的統(tǒng)一。澳大利亞政府還進行了諸多努力，如組建了國家食品標(biāo)準(zhǔn)理事會、出臺了《食品法典》、通過了《全國食品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議》……使得全國統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)得以確立。與此同時，澳大利亞在國際領(lǐng)域除了和新西蘭開展傳統(tǒng)的國際食品合作外，更是緊跟國際食品標(biāo)準(zhǔn)。目前，澳大利亞政府依然通過飲食政策延續(xù)著這一項對食品安全的軟管理。為了減少肥胖率與因此而間接產(chǎn)生的政府醫(yī)療花銷，澳大利亞專門出臺了公眾健康營養(yǎng)行動的國家戰(zhàn)略規(guī)劃。令人憂慮的是，食品安全問題依然困擾著整個西方，瘋牛病就是其中最典型的代表。

（三）日本自然災(zāi)害安全管理

對于日本來說，應(yīng)對自然災(zāi)害是國家安全的重中之重。如2011年日本仙臺附近發(fā)生的9.0級大地震及其引發(fā)的海嘯不但造成了2萬多人死亡或失蹤，而且?guī)缀醮輾Я巳毡緰|北沿海的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，更是引發(fā)了福島核事故，造成了不可估量的可怕后果。20世紀(jì)中期，面對高發(fā)的地震、海嘯、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害，日本政府不斷提升管理水平。1959年伊勢灣臺風(fēng)催生了日本的《災(zāi)害對策基本法》，在此基礎(chǔ)之上，日本又相繼出臺了諸如《大規(guī)模地震對策特別措施法》《傳染病防治法》等一系列法律，加強對自然災(zāi)害方面的國家安全。同時，地方政府都會制定符合自身情況的救災(zāi)條例，東京等一些城市還以合同的形式明確了民間團體和志愿者在自然災(zāi)害管理工作中的權(quán)與責(zé)。隨著形勢的發(fā)展，到了20世紀(jì)末期，日本的自然災(zāi)害治理已從政府主導(dǎo)的單一模式逐步轉(zhuǎn)向為公共安全全領(lǐng)域的綜合管理模式。日本的自然災(zāi)害治理是政府與社會相結(jié)合、全民總動員的管理體制，日本政府特別重視對國民自然災(zāi)害治理意識的培養(yǎng)，在每年9月1日法定國民防災(zāi)日這天全國上下都要舉行各種防災(zāi)演習(xí)、救災(zāi)演練。另外，各地建有防災(zāi)體驗中心，均向廣大民眾進行宣傳教育。也正因為如此，一旦自然災(zāi)害出現(xiàn)，日本便能夠更快、更多地組織起大量非政府組織的力量投入到自然災(zāi)害治理中來。日本在自然災(zāi)害治理中特別注意與媒體的溝通，以此實現(xiàn)政府與社會的良好互動，也重視將類似無線通信網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的先進技術(shù)運用到防災(zāi)救災(zāi)的過程之中，做到了最災(zāi)害的早知曉、早預(yù)防、早處置。