美麗鄉村建設的定位、誤區及推進策略研究

王 飛

（湖南雙峰縣委黨校 湖南·婁底 417700）

0 前言

中國是一個人口大國和農業大國，三農問題一直比較突出。在城鎮化，工業化不斷發展的過程中，農業現代化卻尚未完成，農村空村現象問題越來越明顯。美麗農村建設的宗旨是幫助群眾，改善民生，在自上而下的政策領導下，在更高層次上協調人與自然、環境與經濟、人與社會的關系。目前正在全國范圍內快速推進美麗農村建設。在實踐層面，沒有統一的標準來營造建設美麗鄉村的條件。地方政府的推動和引導以及財政的支持是更重要的因素。然而，美麗鄉村的建設還處于探索和經驗積累的第一階段。一般來說，對政府在建設美麗農村中的共性問題缺乏系統分析，科學家對建設主題的資源效益、利益要求、角色定位等方面涉及的研究也很少。在政府主導的美麗鄉村設計的基礎上，系統分析建設過程中常見的問題，明確了多元化建設主題的效益和需求，明確了不同主體的作用，為農村可持續發展提供科學的決策依據。

1 “美麗鄉村”建設的概念取向

美麗鄉村在充分考慮農村自然條件、生態效益和產業特點的基礎上，旨在把農村改造成為“山水優美、家庭創業，村里和諧，村民幸福”的現代農村模式。通過推進鄉村綜合治理、農村產業可持續發展、使得農村企業得到全面進步和提升。鄉村將成為一個擁有公共基礎設施完美，衛生干凈，環境優美的美好村莊。探索建設最繁榮的地方文化和過上讓農民最幸福的生活，打造休閑、旅游、經濟、生活的新農村景觀。

2 存在的問題

2.1 農村設施建設過于一體化

政府是美麗鄉村環境建設的倡導者、推動者和參與者。中央政府進行長期計劃，并在最高一級執行草案；即使在經濟發達地區，美麗農村建設所需資源的80%都來自各級政府資源，政府在鄉村建設資金投入中起主導作用，市場資本參與渠道并不通暢，市場參與作用和利益的分配也不明確。因此，工商和社會組織處于一種等待甚至回避的狀態，形成了“強政府、弱市場、弱社會”的模式。此外，在中央政府與地方政府的關系中，地方政府更多地關注的是地方利益，關注硬件措施而不是一些軟件條件發展的如何，關注建設而不是維護，導致基礎設施建設不完善和村民不參與、不合作甚至產生負阻力。

2.2 政府財政壓力大

在我國各地的美麗村莊建設中，改善一個成功的美麗村莊面貌所需的投資可以達到千萬元，而這僅僅依賴國家財政投資是做不到的。即使在經濟條件較好的地區村莊，村民也很難把自己的錢來提供給政府用來建設美麗鄉村。地方政府必須加大財政投入，對其他存在種種不足的村莊進行資金流入。使這些村成為“美麗鄉村領袖”的標桿。當前征地補償標準的逐步提高，對地方稅收收支產生了不利影響。從這個角度看，地方政府在投資空心村改造等美麗農村建設項目的同時，每年的運行維護費用都要經過農村環境和其他基礎設施的利用，如污水處理、市政綠化設施、道路養護等等，僅靠財政支持很難繼續下去。然而，地方政府為一些美麗鄉村建設搭建了融資平臺，企業參與提供農村公共物品的力量。成本高、效率低的物品方面，企業還是參與度較低的。資本進入非農領域仍存在體制性障礙，社會資本利用比例仍較低。

2.3 村民自身參與積極性低

美麗農村建設的最終目標是改善民生和鄉村生活，但村民作為最直接、最終的受益者卻沒有做好參與的準備，參與的頻率和水平也不具備高度動員的狀態。出現這樣的情況的原因主要一方面是：空村以勞動密集型為主，而落后村民主要是老年人、婦女和兒童，受教育程度低，直接參與美麗鄉村建設的能力較弱；另一方面，農村貧困人口居多，地方政府人力資源的缺乏限制了經濟的發展。地方政府的發展也面臨著定量評價的壓力。因此在美麗鄉村建設的規劃階段，有必要對目標村進行實地考察。結果表明，實地考察往往是粗放的，或是簡單的形式化，甚至是完全缺乏。這對于許多村民來說，建成后很難改變他們在垃圾處理和焚燒方面的舊習慣。一些生產、居住設施建成投產后，缺乏持續投入和規范管理，導致村民對建設業績缺乏認可。

2.4 政府資金沒有得到充分利用

在政府主導的美麗鄉村結構中，有些農村具有良好的區位、資源設備和相對發達的經濟，以較少的投資就可以表現出明顯的建設效果，將有利于馬太效應的發揮。然而，基礎設施落后、投資大、建設周期長的農村地區存在著投資不足的問題。在公共資金投入的農村地區，資金流入明顯、短期效果明顯的建設措施不足，建設周期長、投資少、生態環境改善效果明顯的項目少。此外，一些公共項目進村后，往往利用信息優勢或自身經濟社會影響，通過建設項目謀取私利，這將進一步加劇村里民眾的不公，引發潛在的社會矛盾。

3 推進策略

（1）在基本定位“以縣為中心、全市為試點、全省為示范”的基礎上，探索了美麗鄉村建設的總體框架體系，第一：明確四個目標。是指“環境優美、生活富裕、社會和諧、人人幸福”的現代新農村模式。第二：構建四維結構，努力實現城鄉一體化背景下的高層次目標，探索全省新農村建設的愿景和目標。要統籌城鄉互動，全面實施行政村，以村為本，以城市為動力，充分發揮村和城市兩大功能，全民參與美麗農村建設，政府主導，農民發揮主體作用。發揮政府的作用和調動農民的積極性，找尋建設美麗鄉村的獨特之處，按照“因地制宜，分類咨詢”的原則，根據每個村的特點和基礎，將鄉村劃分成工業村、高效農業村、休閑產業村等不同類型的村落，綜合開發村和城市化建設村，努力提高建設美麗鄉村的效率和質量。三是堅持“四美”原則，尊重大自然最純真的美。注重自然屬性的天然布局，不進行大規模的拆建，避免傷害動植物的自然棲息地，我們應該把生產發展放在第一位，把繁榮視為美麗鄉村的前提和基礎，將現代文明融入自然生態，體現完全開放的理念，建設成能夠休息、旅游、經商、生活的鄉村。因地制宜的對鄉村進行改造建設。要加強總體戰略思維，把整個縣規劃成一個大村莊，把一個村莊設計成一條風景如畫的線，把一個家庭設計成一幅他們正在變化的素描，致力于環境、空間、產業、文明的相互支撐。一二三產業的整體連貫性，促進二、三次產業和城鄉的有機聯系，促進全縣四點美麗發展四大工程的實施。

（2）實施環境改善工程，要確保外部改善有形環境，鞏固和擴大成果，全面提高質量和效率。實施產業績效提升工程，要注意提高內部經濟實力，扶持優勢產業，打造品牌效應，強化配套功能，壯大集體經濟。推進有機農業高效品牌經營，發展現代家庭產業，最大限度地激活農村服務業，積極扶持工業大村和經濟強村；實施質量提升工程，提升文明素質潛力，提倡具有技術訣竅、創業熱情、文化素質、開放文明氛圍的現代素質建設者加入組織中；實施完善服務體系工程，要以完善公共服務為目標，完善農村公共服務體系，促進農村城市基礎設施的擴建，農村公共服務的發展趨勢和農村社會保障的覆蓋面，通過這四項工程的實施，將全面改善人居環境和自然生態，發展產業，增加農民收入，實現社會保障和非營利性服務并舉，全面提高農民素質和精神文明水平。

（3）在全面總結美麗鄉村試點經驗的基礎上，堅持精品鄉村和美麗鄉村城市建設。一是明確設計要求和標準。第二，借鑒當前的經驗，對建設標準進行調整、完善和補充，使“美麗農村”建設評價標準更加全面、科學，使“美麗農村”建設管理更加有效。二要注意工程建設。把項目的實施和建設擺在突出位置，繼續用項目推進“美麗鄉村”建設，用項目調動農民和社會各界的積極性，用項目來檢驗建設美麗景觀的成效。結合項目實施力度加大，主動做好項目銜接工作，積極扶持優勢項目。有必要提高項目的市場化和社會化運作水平，加大項目的投資力度，吸引各類工商資本和金融資本，為第三方營造一個“美麗鄉村”的長效管理機制。把鞏固“美麗農村”建設成果和建立健全長效管理機制作為重要銜接。積極探索“風景優美”的商業模式，嘗試社會化、商業化的模式。

全縣要根據財政所在地建立資金渠道，土地采購和村民自籌資金，重點做好村衛生的日常保潔和公共基礎設施的日常維護。重點工作是要營造濃厚的宣傳氛圍，加強輿論動員，擴大輿論影響，增強宣傳力度。創新廣告媒體，及時舉辦“美麗鄉村”大型活動。要積極做好“美麗鄉村”的品牌引領工作，強化美麗鄉村的外部品牌，強化營銷理念，提高規劃管理水平，創新合作。鄉村應該與重點集團開展全面合作。通過積極宣傳來征集全縣各方力量的支持和參與建設。攸政府各部門在美麗的鄉村和城市開展聯合經營活動，要積極代表獨立自主、艱苦奮斗的精神，鼓勵和帶領廣大農民群眾，自力更生，投資興業，共創美好家園。

4 總結

營造美麗鄉村是一項長期的、復雜的、多目標的系統工程。要有效解決政府唯一主導形式存在的問題，必須解決投資不足、效率低下、缺乏可持續內生動力的問題，集中各種資源協同推進美麗農村建設的激勵機制，在加強村莊傳統產業建設的基礎上，如保證農民增收等，必須充分發揮其作用在建設美麗鄉村的過程中，挖掘、保護和繼承村莊的特色，確定村莊的發展方向。只有正確確定村莊發展方向，才能確定建設工程的目標和方向，支撐廣大農民群眾，實現全面建設小康社會的目標。