手把手教項目入庫 實打實抓支出進度

黃丹雯

“感謝廳領導上半年過來調研指導，幫助我們吃透專項資金管理政策，解決項目庫建設難題，成效大家都有目共睹。”韶關市生態環境局有關負責人介紹說。

今年以來，廣東省生態環境廳財務與審計處（以下簡稱“財務處”）堅持把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育重要內容和抓手，針對專項資金管理及使用過程中地市項目庫建設不足、專項資金預算執行進度緩慢等難點問題，將服務指導地市專項資金管理列入“我為群眾辦實事”清單，把解決各地市專項資金管理工作中存在的矛盾和問題，作為推進基層治理體系和治理能力現代化的實事抓緊抓實，促進全省專項資金管理上臺階。

“條目式”工作指引，

實打實抓支出進度

“新的工作指引操作性強，我們的資金支出進度有了很大的提升。”珠海市生態環境局有關負責人表示。

據介紹，截至目前，全省支出率前三的地市分別為珠海（89%）、深圳（81.82%）、江門（80.79%），都達到80%以上。如此成效得益于《廣東省生態環境專項資金市級項目庫建設指引（2021年版）》的出臺。

此前，地市對項目入庫重視程度不高、缺少前期研究論證、入庫項目虛大空、資金支出進度緩慢等問題普遍存在。為了規范項目入庫、加快資金支出進度，2021年初，財務處組織水處、海洋處、大氣處、氣候與交流處、生態與土壤處、固體處、核安全處、監測處、執法處、宣教科技處等相關業務處室多次會商研究，按照實現源頭介入、程序規范的目標要求，于4月編制出臺了《廣東省生態環境專項資金市級項目庫建設指引（2021年版）》（以下簡稱《指引》），并及時下發地市執行。

為加強和規范省級生態環境專項資金的管理，提高資金使用績效，2019年和2020年省生態環境廳相繼出臺了《廣東省省級生態環境專項資金管理細則》《廣東省省級生態環境專項資金項目庫管理實施細則》《廣東省省級生態環境專項資金績效管理細則》。

“在此基礎上，我們充分聽取基層意見，編制2021年預算時調整了政策任務的結構，更有利于地市統籌使用資金、加快資金進度。同時出臺年度版的項目庫建設指引，強調各地市要圍繞‘精準治污、科學治污、依法治污’加強項目庫建設，謀劃‘十四五’期間重點工作，組織謀劃一批減排效果好、環境效益高的項目入庫，充分發揮財政資金的效益。”財務處相關負責人表示。

新的《指引》進一步強化“先謀事再排錢”的原則，明確了項目庫建設的支持政策、扶持范圍及入庫流程，聚焦污染治理和生態環境保護重點工作，實現項目前期論證和項目建設管理的連貫統一。

值得一提的是，為了保持政策的穩定和連續性，讓基層使用起來更加方便實用，《指引》也充分考慮和銜接了即將出臺的生態環境領域省級與市縣財政事權劃分和支出責任劃分改革方案，促使專項資金在接下來使用時操作性更強、可調整范圍更廣。

“實用型”線上培訓，

手把手教項目入庫

“這次培訓可以直接培訓到縣，面擴大了，受眾多了，也減少了以往省培訓市、市培訓縣區過程中信息傳遞的失真。”湛江市生態環境局相關負責人說道。

“一竿子插到底”是2021年專項資金管理線上培訓的一大優點。6月初，財務處組織召開了2021年全省專項資金管理培訓線上視頻會，邀請生態環境部專家、省財政廳農業農村處領導，協調省生態環境技術中心、廳機關各業務處室領導及專業人員，解讀國家、省相關政策，專題輔導中央土壤、涉農資金支持重點及入庫指南等。

培訓會上，專家領導針對地市專項資金管理存在的問題，從專項資金項目謀劃入庫、專項資金使用管理兩個方面指導，并現場解答項目入庫和資金管理使用疑難問題。

“今年的培訓會收獲滿滿，針對性、操作性和時效性極強，以前申報不規范，退庫率高，現在將退庫的各種情形講清楚了，大家政策理解到位了，接下來專項資金管理和項目入庫工作的開展就好辦了。”佛山市生態環境局相關負責人表示。

專業人員的講解，讓培訓方式更加生動，內容更加豐富，各地市謀劃項目的積極性高漲，今年省級庫的儲備項目數已達1780個，申請金額合計766億元。其中，中山、惠州、佛山省級庫項目儲備均過百億元;江門、湛江、揭陽、茂名、佛山等市的中央儲備庫建設也取得顯著成效。

“除了專家現場答疑，我們還請技術中心的相關同志專門收集地市在資金管理中的遇到的共性問題，整理匯編成《答疑指南》，基層同志對政策不理解的、對標準不清楚的，大部分可以直接在《答疑指南》找到答案。我們也會利用QQ群、微信群及時為地市的資金管理人員答疑解惑。”財務處相關負責人表示，有了答疑機制，省市縣聯系更加緊密，大家統一標準，資金管理工作更加高效。

“上門式”調研指導，

面對面補短板弱項

“以前我們對專項資金的管理使用有很多疑惑，現在不一樣了，不論是局長還是科長，說起政策頭頭是道，能和國家、省同頻共振了。”韶關市生態環境局有關負責人感慨地說。

自開展“我為群眾辦實事”活動以來，廳領導帶領財務處黨員干部組成服務工作組，采取服務上門的方式，前往韶關、佛山、汕頭、湛江、肇慶、梅州、河源等地市生態環境局，面對面督促指導專項資金支出進度較慢和國家、省級重點環保項目等重難點工作。服務工作組通過聽匯報、看現場、座談交流等方式，實地了解基層專項資金管理遇到的困難問題，逐一解答，指導專項資金高效、規范、安全使用。

“今年追加了梅州經濟開發區環保項目，并且被列入省的重點項目清單。由于對省里的資金管理要求不是很清晰，加上前期謀劃不到位，項目支出進度十分緩慢。”今年11月，服務工作組到梅州調研，指導梅州加快項目實施進度，列出支出進度計劃。

“先謀事再排錢，請市政府督促項目建設單位列出進度計劃并按期推進，這樣我們排錢就有底了。”財務處相關負責人表示，前期充分謀劃，不僅能提高資金進度，還能降低審計風險。

工作指引細致、培訓宣講到位、調研幫扶用心，基層對專項資金政策理解就更清晰、把握更精準。2021年，全省專項資金管理水平大幅度提升，實現專項資金績效評價全覆蓋，績效評價達標率100%。各地市儲備項目資金均超過2021年度預算安排，為深入打好污染防治攻堅戰，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化提供強有力的支撐。