主動幫扶解難題 提前介入增效率

丁媚英

簡化辦事流程，實(shí)現(xiàn)環(huán)評文件“零跑送”辦理;壓縮環(huán)評審批時限，主動承諾海洋工程項目環(huán)評審批時間由法定60個工作日縮減至15個工作日;提前介入、上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)……

今年以來，廣東省生態(tài)環(huán)境廳海洋處（以下簡稱“省廳海洋處”）結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”活動開展，積極優(yōu)化環(huán)評管理服務(wù)，找準(zhǔn)企業(yè)在海洋工程環(huán)評中的操心事、煩心事、揪心事，下大力氣為基層、企業(yè)提供服務(wù)，解決難題。

“地方的事就是我們的事”

“有了這個文件，我們的工作就有方向了。”基層工作人員所說的“這個文件”，是指省生態(tài)環(huán)境廳6月21日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境影響評價管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

一直以來，海水養(yǎng)殖是沿海漁民靠海吃海、增收致富的好路子，也是基層生態(tài)環(huán)境部門推進(jìn)環(huán)評管理的大難題。不少沿海地市生態(tài)環(huán)境部門反映，當(dāng)?shù)貍€體海水養(yǎng)殖戶數(shù)量眾多、養(yǎng)殖規(guī)模較小，對于如何抓好海水養(yǎng)殖環(huán)評管理存在很多困惑。

“地方的事就是我們的事。”雖然海水養(yǎng)殖項目的環(huán)評審批基本由地市辦理，但省廳海洋處對地市反映的問題高度重視，專門組織到沿海各地市養(yǎng)殖場實(shí)地調(diào)研，通過座談、走訪等方式掌握實(shí)情，找出問題癥結(jié)，并及時印發(fā)《通知》，指導(dǎo)基層推進(jìn)海水養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，優(yōu)化、規(guī)范海水養(yǎng)殖項目環(huán)評管理。

一方面，加強(qiáng)對大型海水養(yǎng)殖項目環(huán)評管理。《通知》要求地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）中“海水養(yǎng)殖”的環(huán)評類別進(jìn)行分類管理，并明確對于不涉及用海的高位池海水養(yǎng)殖項目，養(yǎng)殖水面1000畝及以上的高位池（提水）養(yǎng)殖項目編制環(huán)境影響報告書，養(yǎng)殖水面1000畝以下100畝及以上的編制環(huán)境影響報告表。

同時，豁免小型海水養(yǎng)殖項目環(huán)評手續(xù)。將《名錄》中應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的海水養(yǎng)殖項目，豁免辦理環(huán)評手續(xù)。這一舉措，在遵循環(huán)評制度基本原則的前提下，有效減輕海水養(yǎng)殖戶及相關(guān)建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，也解決了基層生態(tài)環(huán)境部門對海水養(yǎng)殖環(huán)評管理的難題。

“簡化程序更加提速增效”

2020年1月，明陽陽江沙扒300MW科研示范項目（以下簡稱“明陽項目”）獲環(huán)評批復(fù)開工建設(shè)。由于后期規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)一步優(yōu)化及受場址地質(zhì)條件影響，在場址、建設(shè)規(guī)模保持不變的前提下，風(fēng)機(jī)數(shù)量和機(jī)型、海上升壓站站址、海底電纜走向等需要局部調(diào)整。

“好在只需要補(bǔ)充環(huán)境影響專題報告，不用再編制環(huán)境影響報告書，簡便多了。”明陽項目有關(guān)負(fù)責(zé)人說，完善專題報告后到完成審批，也就7天的時間，省生態(tài)環(huán)境廳已于2021年11月29日復(fù)函，同意項目調(diào)整變更補(bǔ)充專題報告。

得益于省生態(tài)環(huán)境廳海洋工程環(huán)評“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，今年以來，廣東已有4個海水風(fēng)電項目因調(diào)整變更通過提交補(bǔ)充專題報告，完善環(huán)評手續(xù)。

由于受地質(zhì)勘探、技術(shù)升級等影響，海上風(fēng)電項目建設(shè)過程中存在較多調(diào)整變更，而海洋工程并未明確重大調(diào)整變更范圍，環(huán)評是否須重新報批造成風(fēng)電企業(yè)較大困擾。為此，省廳海洋處工作人員認(rèn)真梳理，及時匯總、匯報，并將此列入群眾關(guān)切問題清單，能簡化則簡化。

與此同時，為切實(shí)落實(shí)省委省政府關(guān)于大力發(fā)展海上風(fēng)電等綠色低碳能源的決策部署，加快推進(jìn)海上風(fēng)電項目環(huán)評工作，省生態(tài)環(huán)境廳將海上風(fēng)電項目納入“綠色通道”，對環(huán)境的影響明顯小于改變前或不發(fā)生改變的項目，明確建設(shè)單位可編制提交專題評估報告，無須重新編制報告書（表）。對無法判定環(huán)境影響變化情況的項目，委托廣東省環(huán)境技術(shù)中心對專題評估報告進(jìn)行評估，判定環(huán)境影響基本不變或變小的項目，無須重新編制報告書（表），既指導(dǎo)企業(yè)及時完善相關(guān)手續(xù)，又大幅提速增效，獲得各企業(yè)點(diǎn)贊。

“提前介入更能事半功倍”

“項目進(jìn)展情況如何？環(huán)評過程中有什么疑惑？”2021年11月25日，省廳海洋處黨支部結(jié)合主題黨日活動開展，全員出動，來到位于珠海市萬山區(qū)三角島實(shí)地查看、主動向企業(yè)了解珠海桂山海上風(fēng)電場示范項目附近（以下簡稱“桂山風(fēng)電場”）設(shè)立大型風(fēng)機(jī)試驗(yàn)場過程中遇見的難點(diǎn)問題。

桂山風(fēng)電項目是廣東省首個海上風(fēng)電示范項目，省海上風(fēng)電統(tǒng)一試驗(yàn)風(fēng)電場也擬依托該項目建設(shè)。為提高環(huán)評審批服務(wù)水平，省廳海洋處堅持把關(guān)與服務(wù)并重，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)評服務(wù)，落實(shí)重大項目環(huán)評“三服務(wù)三保障”服務(wù)機(jī)制，提前介入，指導(dǎo)企業(yè)選址盡可能避開及遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)域，通過深入企業(yè)、加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系等方式，指導(dǎo)企業(yè)按照環(huán)評審批要求報送資料，主動向企業(yè)講解海洋環(huán)境影響評價重點(diǎn)環(huán)節(jié)，幫助理清思路，推動海上風(fēng)電試驗(yàn)場環(huán)評工作順利開展。

與陸域項目不同的是，海洋工程環(huán)評審批前須征得相關(guān)部門的支持。為取得軍隊環(huán)保部門對項目支持意見，省廳海洋處主動加強(qiáng)與軍隊溝通聯(lián)絡(luò)，爭取縮減回復(fù)意見時間;為避免用海論證成為環(huán)評審批的前置條件，積極同廣東省自然資源廳協(xié)調(diào)，采取有效措施化解分歧，保證了海洋工程環(huán)評高效審批。

此外，為解答環(huán)保組織、環(huán)保人士疑問，避免出現(xiàn)環(huán)境熱點(diǎn)問題，省生態(tài)環(huán)境廳海洋處也主動組織環(huán)保組織、公眾代表召開座談會，充分聽取意見，做好協(xié)調(diào)、解釋工作，建立良好溝通交流平臺。全年海洋工程環(huán)評滿意度達(dá)到100%，深受企業(yè)、群眾好評。