公路工程國際承包中的合同管理與索賠探究

韓亞

（中國水利電力對外有限公司，北京 100000）

一、引言

在公路工程國際承包項目中，準確把握好當前國際上流行的規則，確保實際工作內容與國際接軌，是當前社會經濟發展進程中的一項緊迫任務。同時，國際工程承包在本質上屬于風險性事業，既帶來了良好的發展機遇，也蘊含著極大的挑戰。因此需要在工程項目的具體實施階段全面提高承包商自身的經營管理水平，在建立起索賠意識的同時，做好必要的合同管理工作，確保取得預期的經濟效益。

二、施工索賠對承包商的重要意義

在實際承包工程項目實施過程中，由于各類非承包商因素所產生的影響，承包商自身在工程項目的施工建設階段往往會出現一些合同外的支出，承包商應按照相應的合同條款要求業主給予對應的補償，這一工作流程屬于施工索賠。同時，由于工程項目具有較高的復雜性，再加上施工現場氣候條件及周邊環境的變化，施工說明書也必然會出現一些錯誤，這也進一步突出了索賠工作的重要性。

無論是在轉讓合同、總包合同還是分包合同中，都具備與之對應的索賠條款。而在國際承包工程的施工建設階段，索賠工作主要是在施工合同條件中為承包商賦予權利，使承包商能在自身經濟利益受到損害的情況下依法索賠，確保承包商自身出現的經濟損失可以得到科學合理的經濟補償，在最大程度上維護承包商自身的合法權益。

而在國際工程承包項目施工建設中可以明顯看出，要進一步發展我國內部的國際工程承包事業，就必須確保在國際市場中獲取主動地位，其中的關鍵環節就是施工索賠工作，這也是影響承包商經濟效益的重點所在。由于目前的國際工程承包業是在激烈的市場競爭中開展的，其中還隱藏著經濟風險、施工風險及合同風險等多方面的挑戰，承包商獲取工程項目的主要方式是公開的招標競爭，為了中標就需要降低自身的具體報價，以價格優勢來戰勝對手。在這種情況下，承包商自身如果無法靈活運用索賠措施來進行合理索賠，就會給自身帶來較大的經濟損失。由此可以看出，施工索賠目前已經成為承包商維護自身合同利益的主要途徑[1]。

三、公路工程國際承包中合同管理與索賠的具體措施

（一）建立索賠意識 維護合同利益

在近些年的國際工程項目生命周期內，大部分項目都開展了索賠工作，并且部分國際工程項目的施工索賠工作還取得了良好的效果。但站在總體角度看，我國大多數公司在國際工程索賠工作方面的經驗較少，并沒有充分意識到索賠工作的重要性，導致部分公司并沒有形成獨立的施工索賠技術團隊。因此，在國際工程的承包項目中，需要做好針對其內部合同管理人員的索賠知識培訓工作，幫助其建立起與索賠工作基本意識相關的工作理念。在項目初級階段就要強化工作人員自身的合同意識，促進其索賠意識及風險意識的穩步提升，并建立基本的成本觀念與時間觀念，在最大程度上維護承包商的基本利益[2]。

1.合同意識

合同意識在本質上也是法律意識。承包商必須通過提升自身的合同意識來做好自我保護工作，充分利用合同中的基本內容維護自身的基本利益，以此避免產生不必要的經濟損失，更好地維護自身的經濟利益。

2.索賠意識

索賠意識主要指索賠工作開展的自覺性。國際工程承包中的合同管理人員應將施工索賠管理工作作為優先考慮的重要事項之一，明確與施工索賠相關的各類事件內容，以求在自身合同利益受到損害時，及時做好各項記錄，并提出對應的索賠要求，只有這樣才能更加準確地把握索賠機會，避免對承包商經濟利益帶來不良影響。在樹立索賠意識的過程中，應對索賠工作形成正確認知，索賠工作屬于降低承包商風險、避免產生額外經濟損失的基本措施。在應該索賠的條件下放棄相應的索賠機會，不僅會損失相應的經濟利益，也是工程承包項目管理水平較低的體現。

3.成本觀念

國際工程承包項目中的施工人員，如果自身缺乏相應的成本觀念，很難做好相應的施工索賠工作。這是由于索賠工作中所提出的解決措施，都是以成本控制工作為基礎展開的。因此施工索賠人員也應當明確工程項目的基本工程范圍及成本的組成部分，明確項目中各個施工環節的主要開支，要及時找出超出合同規定范圍的工作內容，并提出與之對應的索賠需求[3]。

（二）建立起優異的風險意識 做好合同管理

國際工程承包施工屬于具有國際性特征的商業競爭模式，風險性極高。承包商必須要時刻對各類風險因素進行防范，將各種不利因素轉變為有利因素，其中最重要的工作是在風險因素中準確挖掘對應的索賠機會，有效降低風險產生的經濟損失。在國際承包工程項目中，所產生的風險主要有以下幾個方面：

1.政治風險

國際環境中產生的政治風險帶來的影響十分嚴重，比如工程項目所在國出現內戰、社會動亂等，或是與其他國家之間發生戰爭，以及承包商所在國與業主所在國在經濟關系與政治關系上產生危機等因素。因此需要針對政治風險等因素做好相應的索賠工作。首先，應對動員期延長這一因素做好索賠工作，在國際工程承包項目下令進行開工之后，如果工程所在地區發生了動亂，導致工作人員及所用的工程設備無法按照規定時間進入施工現場，應根據實際情況提出15天左右的延期索賠；其次，對燃料運輸商罷工做好索賠，如果工程地區因戰爭或內亂等原因，導致事先聯系好的燃料運輸商罷工，使施工現場的燃料供應出現中斷，承包商應提出延長工期及補償對應管理費的索賠需求。

2.經濟風險

國際工程承包項目的經濟風險，主要是業主所在國內部經濟環境不斷惡化、物價提升、外匯政策出現改變及貨幣兌換率出現變動等，這些都會對國際工程承包項目產生不良影響。

3.合同風險

在國際工程承包項目中，合同風險所帶來的影響十分嚴重。具體的合同風險在于合同條款中對承包商的要求過于苛刻、存在過多開脫性條款，或是對通貨膨脹、施工索賠及價格調整等方面缺乏詳細規定內容等。同時，在合同管理中找尋相應的索賠機會也是衡量承包商自身合同管理水平的關鍵。這就需要建立對應的合同管理小組，高效搜集必要的數據信息，在仔細研究合同內容的基礎上，找尋合法合理的索賠需求，以此來更好地維護承包商自身的經濟利益[4]。

四、結語

在目前全球化經濟高速發展的背景下，國際工程項目中的承包商競爭十分激烈。站在承包商的角度上，為了確保自身能夠在激烈的競爭中獲取預期的經濟效益，就必須要具備專業的索賠專家及合同專家，并以此為基礎做好合同管理及索賠工作，根據相應的合同條款來科學合理地維護自身的基本利益，確保在激烈的國際競爭中占據主動地位。