基于低碳城市理念下的城市規劃策略研究

重慶保稅港區開發管理集團有限公司 陳德元，黎春紅

一、導言

環境污染、生態破壞已經成為當今城市發展中最主要的難題，尤其是溫室氣體的大量排放，不但導致各種自然災害頻發，甚至威脅到人們的身心健康和生產生活。加強基于低碳城市理念的城市規劃策略研究，對保障整個城市功能和維持社會的可持續發展都非常重要。

文章通過研究低碳城市的現狀和問題，論述城市規劃中空間布局、交通體系和產業結構與低碳城市理論間的關系，進一步闡釋在落實低碳城市理念下如何提出城市規劃的相應策略。

二、我國城市發展存在問題

中國經濟自改革開放后駛入了快車道，目前已經是世界第二大經濟體，2020年GDP更是超過100萬億，取得了舉世矚目的成績。

然而經濟的高速發展帶來的是環境污染和能源消耗，尤其是大城市人口聚集帶來的資源浪費，以及環境污染和食品安全問題等日趨嚴重。

城市內居民的生產生活與各種資源和生態環境密切相關，由于經濟發展城市建設不受限制的無序擴張，導致城市用地布局失衡，城市中心過于密集，缺乏必要的綠地和休閑場地，人口和產業布局不合理，造成了城市交通擁堵和環境惡化呈現加劇態勢。2020年以來的新冠病毒肆虐，在大城市尤其是人口密集區域發生快速的感染傳播，就是與目前城市生活密集和環境惡化有不可避免的關系。

三、低碳城市研究的現狀

（一）低碳城市的概念

近年來全球持續變暖、惡劣天氣加劇、自然災害頻發等問題已經成為影響全球經濟和城市發展的重要因素。為了應對這一難題低碳城市理論應運而生，并被各國政府和學者寄予厚望。城市產生、發展、運轉的過程是一個復雜的功能聯系體，城市的建設中會不斷產生碳排放，碳排放的過程就是資源利用與消耗的過程，不同特征的城市會帶來不同的碳排放形式，也會造就不同的城市空間布局、交通體系和產業結構。要根據城市自身特點因地制宜的研究和制定城市規劃策略，指導城市規劃建設的方向，塑造滿足人民物質和文化生活的宜居環境。

（二）低碳城市相關研究

低碳理念是一種以目標實現為導向的理念，在城市規劃和建設中，通過制定符合城市特征的規章制度，以結合自身要求的實用思想，先進的科學技術水平，在保障社會進步、文化發展和人們生產生活品質的基礎上，不斷降低城市碳排放總量，節約能源保護環境，為子孫留下“綠水青山”。2020年9月，我國在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。低碳城市理念成為落實中國碳排放承諾的重要措施和積極手段。

四、基于低碳城市理論下的城市規劃策略

城市規劃是城市建設和資源配置的最重要手段，在經濟社會發展中占據了重要的地位。新時期低碳理念下的經濟發展模式，是利用低碳理念重塑城市發展方式、促進城市功能合理、改善城市結構問題的一次嘗試，也是傳統城市規劃進行深刻變革的必然結果。

（一）低碳城市空間布局策略

城市在總體規劃和空間布局初期，就應該從宏觀層面和決策源頭提出城市規劃策略確保低碳城市理念的落實。

1.低碳城市空間結構

城市空間結構決定著碳排放的方式，二者具有非常緊密的聯系，城市人口分布特征與空間結構是否合理決定了降低碳排放的可能性。長期以來很多城市空間布局“攤大餅”式發展，造成了局部城市地區建設密集人口密度過大，城市“熱島”效應凸顯。一是要遏制這種無序的城市擴張，減低熱島效應帶來的能源消耗，并提高地區居民的生活質量。二是要持續疏散人口和建設規模，引入“田園城市”理念，將綠廊、風廊、視線通廊融入城市之中，合理劃分和間隔不同功能區域。在城市空間結構上，通過對本地區的地域特點、產業特色、氣候溫度、生活習慣等多個角度的分析和研究，因地制宜地確定城市的空間結構，制定不同的低碳建設措施，確保措施能夠結合實際。

2.低碳城市用地規劃

要合理制定城市土地用地規劃和開發強度，合理劃分城市基本農田、城市用地開發、生態環保“三條紅線”，在全域范圍內結合區域的山水林田特征，做好各功能區域的規模和范圍的劃定。將生產生活用地合理配置，減少人們在不同功能之間穿插帶來的交通擁擠、鐘擺式工作、教育醫療與居住地脫節等現象，大大減少布局不合理帶來的高碳排放生活。并且不斷優化已規劃或在建區域的各項功能，比如：在居住區中設置一些小型的辦公和商務用地，讓部分區內人口實現區內工作，減少通勤能量消耗。還可以在工業區中布局餐飲、酒吧和臨時幼兒園等，讓工作者需要的工作、照顧孩子、休閑娛樂等功能在園區內就能滿足，為工作者帶來實際的便利和舒適。通過區域功能混合和滿足需求為主導的功能提升，不斷糾正原來區域功能布局不合理或者分區僵化的狀況。

（二）低碳城市交通體系策略

建設低碳的城市交通體系，最主要的就是降低城市的道路排放。目前我國機動車保有量和產銷量連續多年穩居世界第一，而且還有不斷增加的趨勢。汽車生活帶給現代城市生活便捷的同時，也帶來了交通堵塞、能源消耗、尾氣污染、城市交通安全等諸多問題。有關環保機構研究表明，近幾年在我國全面爆發的霧霾問題與我國道路車輛過多有著直接的關系。因此減低城市道路的碳排放量，減少環境和尾氣污染，提高城市交通效率就顯得尤為重要。

1.低碳城市道路系統規劃

道路網是城市發展的骨架，影響著城市居民的生產生活方式，合理規劃對降低碳排放量建立低碳城市十分重要。道路系統規劃要注意通行效率，在大城市內建設貫穿各中心的快速干道，使城市主要車流可以在各區域之間快速通達，減少擁堵和資源浪費。在大城市外圍建設不進入的過境快速通道，減少過境車輛和物流運輸車輛對城市內部交通流量的影響。在中小城市的主要居住商業區，可以適當地提高道路等級配置，減少干道長度，增加支道。同時也要充分考慮到地區的經濟活躍度和人口密度，在密集的地區多加支道，實現主干道的合理分配，形成多層級多規格滿足不同交通需求的低碳城市道路體系。

2.綠色城市交通系統

低碳城市要落實低碳環保理念，首先要發展公共交通，大力發展公交和地鐵是主要手段。在我國的一些大城市有大運量需求的大學城、工業園區、衛星城、商業辦公區等地區也在導入BRT等現代化的交通運輸工具，實現跨區域之間的人口點對點的大容量迅速送達。構建低碳城市交通，還需要培養人們低碳生活的習慣。道路碳排放的增加，跟現在人們生活富足普遍購買私家車有很大的關系，城市道路網的增加無法滿足汽車增加的速度，這讓城市道路網不堪重負，城市交通擁堵成為必然。要加大鼓勵人們綠色出行的力度，號召人們減少或有限制的駕駛汽車。

在進行城市規劃時要結合城市綠地、公園、廣場等規劃建設以自行車道和散步道為主的“城市慢道”。按照“五分鐘生活圈”、“十五分鐘生活圈”的要求，在城市合理布局各項生活設施、公共服務設施，控制各類設施的服務半徑，讓市民可以利用自行車、步行的方式解決基本的生活需求。同時也要注重交通環境的美化和安全性，結合道路綠化形成環境優美、空氣清新、設施安全的慢道系統。同時管理部門也需要為綠色出行的人們提供方便，在地鐵、公交附近設置自行車停靠點和行人休息點。引導更多人加入到綠色出行的行動上來，最終能創建一個高效的、充分考慮人的需求且環境友好的綠色交通系統。

（三）低碳城市產業結構策略

中國的經濟取得舉世矚目的成就，但能源消耗也是巨大的，中國每年消耗世界50%的煤炭、40%的水泥和鋼材、30%的石油，都為全世界第一。據國家統計局報告2019年中國城鎮化率突破60%，戶籍城鎮化率為44.38%，農村人口不斷向城市尤其是大中城市聚集，城鎮化率依然有繼續提高的趨勢，由此帶來的一系列問題亟待解決。對每年流入城市的數億新增城市人口不但要提供足夠的住房，而且對城市的交通運輸、醫療衛生、城市綠化等公共設施都提出了更高要求,這些城市基礎設施的建設、運行和維護都需要消耗更多能源。因此，在城市規劃和建設上，必須把運用低碳城市理念作為最重要的一個原則，以求得城市和環境的可持續發展。

要合理調整城市原有的產業結構。城市產業結構要在滿足不斷涌入的城市居民的生產生活需求的基礎上，以實現低碳化為目標，保障傳統產業進行技術提升，鼓勵和發展新興產業，不斷實現產業結構的優化。要提倡清潔化、減量化和高效化生產，不斷淘汰落后產能，強化對污染排放的治理力度，實現環境保護和產業效益的相互平衡。結合城市生產生活方式的改變，大力發展太陽能、生物能、地源熱泵、新能源汽車、城市垃圾發電、中水回用等新型產業，既滿足城市人口就業也有效減少碳排放量。

五、結語

通過對低碳城市理念下的城市進行研究，提出了資源利用、交通體系、產業結構等方面的規劃策略，創建了一個新的更具活力的城市有機體系,以低碳理念重新塑造城市，讓城市經濟、市民生活、政府管理都以低碳理念和行為為主導，使城市的發展和運轉在新原則下形成平衡、和諧的狀態，從而使城市環境和面貌更加舒適宜人，使城市生活更加低碳經濟，也具有不斷發展的動力。