“兩山論”解鎖“生態富縣”的綠色密碼

五蓮縣委黨史研究中心 鄭愛杰

五蓮縣地處魯東南低山丘陵區，山地丘陵占86%，因境內風光秀麗的五蓮山而得名，是典型的山區縣。自1947年建縣以來，為了改變山區自然、生產、生活條件，歷屆五蓮縣委、縣政府堅持一代接著一代干，團結帶領全縣人民從治山、治嶺、治水到治窮致富，逐步改善了窮山惡水的環境。20世紀50年代開始植樹栽果，60年代逐步重視興修水利，70年代重點做好治山改土，80年代實施山區建設方針、90年代實施再建“山上五蓮”工程，為“綠色發展、生態富縣”奠定了良好的基礎。1996年五蓮縣被國際生態學會年會授予“國際生態工程獎”。2000年，五蓮縣成功創建國家級生態示范區。

生態是五蓮的品牌，綠色是五蓮的財富。五蓮人民經過半個多世紀的戰天斗地，窮山惡水的山區面貌得到了根本轉變，綠色逐漸成為五蓮高質量發展的底色，“荒山變綠海，荒溝換綠衣、四季有景觀”已經成為五蓮向外界展示的新形象。進入21世紀，五蓮縣依托“綠水青山”這一最大特色和優勢，堅持走生態發展之路，打生態發展之牌，先后組織實施“生態建縣”“生態富縣”兩大生態倡議、深入踐行“兩山論”、解鎖“生態富縣”綠色密碼、蹚出一條“綠水青山”和“金山銀山”融合發展、同步推進的生態經濟新路徑。五蓮縣被授予全國“綠化荒山、興修水利、水土保持的榜樣”“中國最美縣域”“全國綠化先進縣”“全國生態林業試點縣”“全國封山育林先進單位”“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”等榮譽稱號。

一、植樹造林與封山護林“同頻共振”，生態林業建設更加多元

五蓮縣各級圍繞“生態建縣”戰略，深入實施“增綠”工程，大搞植樹造林、綠化荒山和水土保持。按照提升東南、主攻西北、突破通道、綠化城鄉的布局，山水林田路鎮村統籌規劃，綜合治理，封山育林、退耕還林、植樹造林、管林護林一齊抓，構筑完善的生態林業體系。堅持“山上造林不間斷、河灘造林連成片、道路造林一條線”的方針，全力打造綠色生態山城。探索推廣“山頂松槐戴帽，山間板栗纏腰，山下雜果櫻桃，河灘豐產林茂，道路綠樹成蔭，農田林網配套，村鎮綠色環抱”的立體化綠化發展模式。對荒山丘嶺、25度坡以上耕地分期分批退耕還林，對境內道路、河灘全部建設綠色長廊，對西北平原區全部建設農田防護林網，補齊發展短板，提升發展質量，山區建設的層次和水平不斷提檔升級。2010年以來，五蓮縣委、縣政府立足生態優勢，聚焦縣域長遠發展和農民增收問題，制定實施了“森林五蓮”建設三年規劃，提出了重振林果大縣雄風的奮斗目標，組織實施了林果振興工程、森林城市工程等“八大工程”。在此基礎上，縣委、縣政府又組織實施了《關于新一輪“森林五蓮”“果鄉五蓮”建設的實施方案》，提出了更高的要求和目標,提出了園林城市創建、森林鎮村創建等“十大工程”，綠色發展方向更清晰，邁步走向生態經濟的腳步更有力。為確保全縣林業建設順利開展，調動各級造林綠化的積極性，五蓮縣委、縣政府加快推進了林權制度改革，按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權、保護收益權”原則，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，做好荒山開發、綠化，搞好集體造林、個人造林、合作造林多種形式的“大布局”，勾勒了新路徑，加快了社會造林步伐，增強了林農依山致富的信心，喚醒了沉睡的荒山，實現了“山青、林興、民富”的“三贏”。至2020年底，五蓮縣森林覆蓋率32.18%，居日照市第一位。

二、開發與利用“雙量發力”，農田水利基本建設持續向好

在綠水保護方面，始終把水土保持作為涵養植被的根本來抓，推行一個流域、一串水庫、一條河道、一山綠色“四個一”模式。對各類水庫塘壩定期維修，除險加固；對骨干河道堅持“一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線”，打造清水長流、階梯湖面、三季有花、四季長青的景觀河、富民河。在一座座山、一道道嶺、一個個小流域構筑起了一層層水土保持屏障，一道道綠水養育了一座座青山，逐步實現了青山涵綠水、綠水育青山、青山綠水兩相依的良性循環。2015年底，縣委、縣政府圍繞打好優勢牌，決定利用三年時間開展“林水會戰”，完善基礎強功能，在更高層次上謀劃生態建設，投資10億元，建設各類水利工程1500處，新增節水灌溉面積10萬畝。特別是龍潭溝水庫的建成啟用，實現了五蓮人民半個多世紀“腰斬龍潭溝，拉直潮白河”的夙愿，在五蓮歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。2017年，實施造林治水“雙六工程”，內育外引共發力，建成各類水利工程595項，新造林6萬畝,林木綠化率提高到58.5%。為深入開展新一輪林水會戰，提升“森林五蓮”“果香五蓮”“水潤五蓮”建設水平，2018年4月，縣委、縣政府因地制宜興產業，制定《新一輪(2018-2020)林水會戰“雙十”工程規劃實施意見》，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，加足馬力，進一步強化造林治水力度，奏響生態經濟強音，加快林水項目產業化發展，打出組合拳，培育生態產業，放大生態經濟效益，最終實現“生態生財”。

三、文明創建與管理服務“雙管齊下”，生態文明建設成效顯著

在植樹造林、綠化荒山的過程中，縣委、縣政府按照“山川綠起來、城鄉美起來”的目標，堅持城鄉一體化造綠，加快園林山城、優美鄉鎮、生態村莊建設。在城區，著眼推進融合發展，圍繞建設“城在山中、樓在林中、人在園中”的生態園林山城，啟動了城中綠水相襯、城東林蔭大道、城西纏腰戴帽、城北綠色屏障的綠化美化工程。2017年10月，五蓮縣成功創建為“國家園林縣城”。優化綠地布局，變“荒地”為“寶地”，充分利用縣域周邊閑置的土地、荒山、荒坡以及不適宜耕作的土地建設郊野森林公園，以此擴大綠地面積，建設縣域綠色屏障。到2020年底，城區人均公園綠地面積14.7平方米，綠色成為縣域發展最亮的底色，實現了群眾“開門見綠、推窗見景”的美好生活愿望。在鎮村，打好主動仗，把鎮村綠化作為縣域鄉村振興戰略重要內容，加大鄉鎮駐地綠化力度，科學規劃，提倡喬、灌、花、草、藤相結合，利用珍稀、彩葉、觀賞、鄉土樹種，將鎮村綠化與美麗鄉村建設相結合，按照平原鄉鎮林木綠化率25%以上，山區鄉鎮林木綠化率35%以上，鎮駐地綠化率35%以上的標準，推進鎮村綠化，建設生態宜居型綠色美麗新農村。按照“一村一景觀、一樹一產業”的發展要求，大力推廣使用鄉土樹種、彩葉觀賞樹種和果材(菜)兼用樹種，著力打造“一步一勝景，景景各不同”的鄉村美景。搶抓新機遇，高標準開展省、市級森林鄉鎮、森林村居創建工作。在全縣范圍內的人群集聚區繼續栽植竹子、播種野花組合，全力打造“竹韻五蓮、花美五蓮”。至2020年，共建設50個省市級森林村居，完善提升378個村居，完善提升8個鄉鎮。在開展生態文明村鎮創建方面，縣委、縣政府先后制定出臺了《關于在全縣開展生態示范鄉（鎮）、村創建活動的通知》《關于生態文明村鎮創建工作的實施意見》等文件，全縣上下掀起了生態建設的新高潮。大力倡導“綠色文明、創建美好家園”活動和環保志愿者行動，不斷提高全民生態意識，營造了人人關心環境、保護生態的良好社會風尚。

四、全域發展與特色發展“雙色并重”，生態旅游建設全面開花

五蓮縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的兩山論發展理念，著力統籌生態與經濟發展，以科學開發為重點，著力發展生態旅游業。到2000年底，五蓮縣由從前的“奇秀不減雁蕩”的五蓮山“一山獨大”，基本實現了五蓮山、九仙山、大青山、李固寨“三山一寨”的景區開發新格局，全縣旅游業呈現出新氣象，步入了大發展、快發展的新軌道。進入21世紀，五蓮縣委、縣政府找準著力點，提出實施“旅游興縣”和“大旅游”的兩大旅游發展理念，著力做優“兩山”龍頭；做強“兩區”旅游；做精鄉村特色游,由點到面推動“景區旅游”向“全域旅游”；從“過境游”到“過夜游”“觀光旅游”到“度假旅游”的高速轉型，有效促進了縣域旅游業提質增效，逐步實現了從旅游小縣到旅游強縣的大步跨越。2013年以來，五蓮縣委、縣政府致力打造“全景五蓮”，突出頂層設計，堅持多規合一，提出實施“全域旅游”戰略，把全縣作為一個大景區來規劃，把旅游業作為支柱產業和富民強縣的新引擎來培植，全面鋪開了五蓮縣全域旅游建設。2016年2月，國家旅游局公布了首批創建“國家全域旅游示范區”名單，五蓮縣成為全市唯一入圍區縣。2017年以來，五蓮縣委、縣政府深入踐行習近平總書記提出的“兩山論”理論，以創建國家全域旅游示范區為抓手，高揚“生態富縣”主旋律，聚力打造鄉村振興齊魯樣板，堅持打好優勢牌、服務牌、機制牌，圍繞“生態生財”，打出生態旅游組合拳，創新打造“山海風情綠道”和“齊魯風情5號線”，唱響“山水禪心·康養五蓮”金字品牌，走出了獨具五蓮特色的新型旅游發展路徑。2020年，五蓮縣縣共接待游客532萬人次，實現旅游總收入26.6億元；建成精品民宿85個，實現營業收入300余萬元，均同比增長10%以上。五蓮縣連續三年被評為中國最美縣域，旅游業成為五蓮縣“綠色發展、生態富縣”的朝陽產業。