規劃環評工作存在的問題和應對措施研究

安徽三的環境科技有限公司 張夢茹

規劃環評在整個環境規劃工作中起著重要作用，開展適當的規劃環評工作可以優化城市環境規劃，將不利于環境的措施減緩施行，對城市的規劃建設提出保護城市生態的要求。在注重城市與環境平衡發展的新時代，對規劃環評的相關要求越來越高，但在落實具體的環評規劃工作時仍然面臨許多困難。

一、規劃環評工作概述

規劃環評工作的主要內容是優先注重城市的生態環境保護，在其基礎上落實政治決策和經濟發展。在進行城市規劃之前，需要先了解周邊人口的社會活動等現狀，還需要了解該區域地形、土地情況等自然環境，結合規劃內容的主要特征，計算出當地環境的承載能力。

該工作突出了環境因素對產業規劃的影響，以便于產業進行統籌規劃，在其規劃初期就將生態環境的問題考慮進去，做好環境遭到破壞的預防工作。在進行規劃環評工作的過程中，需要重點復核規劃中損耗的資源和能源，細致分析規劃方案，減少對環境的破壞。

二、規劃環評工作現存的問題

（一）規劃類型不明

依照《規劃環境影響評價條例》，對城市建設必須要進行環評專項規劃，但環?？偩职l布的相關通知中僅對直轄市和市級設區的城市作出了規定，其以下的城市并沒有明確的要求，導致開展規劃環評工作的城市不多。

（二）介入階段較晚

雖然相關條例指出，規劃環評的工作應當由規劃單位組織進行，但沒有規定該工作開展的具體時間，導致在落實條例的時候經常會出現在整個規劃方案完成之后才進行環評的情況，環評工作效果不明顯，無法作出前瞻性較強的預測，對整個規劃的調整作用有限，難以從源頭上發揮其重要作用。

（三）項目聯動不強

曾經的環境保護部門在2015年下發過聯動規劃和項目環評的相關意見。然而該意見的落實并未達到預期的效果。一方面，由于環評介入時間較晚導致城市在進行總規劃時不具備前瞻性，另一方面，則被其末端評價所影響[1]。

（四）規劃方案較少

除了城市總體規劃之外，產業上的規劃在城市中更加常見。不同產業可能造成的環境污染不同，污染的程度也有深有淺，而規劃環評的方案卻較少，大多數情況下只出具一個環評方案，導致一旦發生特殊情況，則沒有備用方案進行替換。大多數規劃方案并不具備全局意識，在制作方案的時候甚至沒有進行實地考察，方案中的內容不具備指導意義，其應用價值嚴重缺失，并且對環境的分析非常少，根本不具備可操作性。

（五）公眾參與度低

大多數產業的規劃雖然具有經濟效益，但同時會破壞周圍居民賴以生存的自然環境，因此在進行環評時需要積極采納公眾的意見。

然而目前來看，規劃環評工作沒有認識到公眾意見的重要性，導致公眾對環評的參與度較低。

雖然政府在近年來提倡公眾參與環評，并且創新了公正參與的方法，拓寬了參與途徑，但大眾對其的關注度仍然不高，難以推動環評工作的發展。并且相關部門沒有規范其參與的具體流程，導致信息采集不全，無法吸收有效意見。

三、應對規劃環評工作中問題的措施

（一）明確規劃類型

對于城市規劃而言，其規劃的層次復雜、體系較大，為了避免部分城市缺漏規劃環評，有關部門應當盡早明確需要進行規劃環評的城市類型，使規劃環評的工作有法可依，與規定的城市體系一一對應。對于產業規劃而言，更要規范其規劃流程，將規劃環評作為其產業規劃的硬性要求，并設立環評標準，避免其對規劃環評工作應付了事，浪費規劃環評的工作效能[2]。

（二）提前介入時間

無論是城市總體規劃還是產業規劃，都應當提高環境保護的優先級，將規劃環評的工作效能充分體現出來，平衡城市的生態環境保護與經濟發展之間的矛盾。因此，需要政府明確規定規劃環評工作開展的具體時間，要求有關部門嚴格遵守規定，在相關規劃方案的關鍵節點之前完成規劃環評的工作，對于嚴重破壞生態環境的規劃內容予以堅決禁止，在方案落地之前依據規劃環評的結果進行方案的修正和調整，保證規劃環評的相關工作具有前瞻性。為了確保該工作的作用能夠得到最大化發揮，規劃環評應當在規劃草案階段就適時介入，幫助草案在環評的過程中對相關規劃不斷細化，結合城市環境保護，確保能夠提前避免生態環境遭受嚴重破壞，不必采取亡羊補牢的措施對其進行補救。提前規劃環評工作的介入時間能夠使最終的方案體現出規劃環評的影子，具有一定的科學性和合理性。

（三）加強項目聯動

最近幾年，各大城市都加強了規劃環評與項目建設環評之間的聯動探索。對于滿足規劃環評要求的項目，可以在當前的建設基礎上適當地對環評內容進行合并簡化，并精簡審批流程，加快其審批速度。加強規劃環評與城市項目環評之間的聯動關系，能夠有效避免環評工作的重復進行，造成人力、物力資源的浪費，還可以督促和落實城市規劃中涉及到的排污管理、資源管理等環境保護措施。在聯動規劃與項目之間的環評時，需要對規劃環評的工作內容進行完善，保證從源頭防治環境污染和破壞，減輕項目環評的工作壓力[3]。

（四）豐富規劃方案

為了確保規劃環評工作能夠順利開展，需要有關部門在規劃方案上花費更多的心思，豐富規劃的方案。尤其是對于產業規劃而言，需要依據不同的產業類型，對規劃的目的地進行實地探索，制定出不同的規劃環評方案，確保在實際進行環評工作時，能夠依據不同的自然環境和社會環境選擇合適的環評方案，無論面對何種環境至少有一個合適的方案能夠滿足環評的具體需求[4]。

還需要制定應急預案，確保在開展環評工作時遇到突發情況能夠有具體的方案對工作進行指導，避免環評工作落空，減少人力、物力資源的浪費。在制作規劃環評方案時需要從全局出發、從實際出發，確保方案的內容具有可操作性，對環境分析到位，具備一定的應用價值[5]。

（五）加強公眾參與

在規劃環評相關工作中，積極采納公眾的意見非常重要，對于城市規劃而言，由于該規劃的最終目的是為了人民群眾服務，因此必須了解城市居民的心聲。對于產業規劃而言，更要聽取周圍居民的意見，由于其對于周邊環境更有發言權，其意見具有非常大的參考價值[6]。為了提高環評工作的公信力，需要加強公眾對該工作的參與度。當地政府或相關部門可以在其官網發布相關信息，或者在城市交通，例如公交、地鐵等人流量較大的地方進行宣傳，使群眾對該規劃有所了解，還可以拓寬公眾參與的渠道，積極利用網絡新媒體平臺提高公眾的參與度，豐富大眾參與環評工作的方式，創新參與方法。

對于積極參與的市民，政府和相關產業部門可以對其給予一定的獎勵，例如，在微博平臺上采用轉發抽獎的形式提高市民參與環評工作的積極性。新媒體平臺的意見收集速度較快、效率較高，且收集到的數據較多，能夠極大地方便環評工作人員對其進行整理和分析[7]。

四、結論

綜上所述，雖然規劃環評的相關工作在落實時面臨諸多困難，但只要明確規劃的類型、提前環評的介入時間、加強與項目環評之間的聯動、豐富規劃的方案、加強公眾的參與，就能夠解決大部分規劃環評中的工作困難。

相關鏈接

規劃環評是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的。

規劃環評是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的。即在政策法規制定之后，項目實施之前，對有關規劃的資源環境的可承載能力進行科學評價。其中的一個重要內容是，分析規劃中對環境資源的需求，根據環境資源對規劃實施過程中的實際支撐能力提出相應措施。通過規劃環評，能夠有效設定整個區域的環境容量，限定區域內的排污總量。

實踐經驗表明，規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的根本手段。其關鍵在于，不僅要對單個項目進行環評，還要對發展規劃進行環評；不僅對工業規劃進行環評，還要對城市規劃進行環評。

環境影響評價的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進行。在實際工作中，環境影響評價的工作過程可以不同，而且各步驟的順序也可變化。

一種理想的環境影響評價過程，應該能夠滿足以下條件：

（1）基本上適應所有可能對環境造成顯著影響的項目，并能夠對所有可能的顯著影響做出識別和評估;

（2）對各種替代方案(包括項目不建設或地區不開發的情況)、管理技術、減緩措施進行比較;

（3）生成清楚的環境影響報告書(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性;

（4）包括廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序;

（5）及時、清晰的結論，以便為決策提供信息。