淺析當(dāng)前動物檢疫存在的問題及對策

賈廣敏，梁 旭，班曼曼，張栓玲，張婷婷

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

動物檢疫是指為了防止動物疫病傳播，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)行政相對人的申請，依照《中華人民共和國動物防疫法》和國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，對動物、動物產(chǎn)品的動物傳染病狀況進(jìn)行確認(rèn)，并根據(jù)確認(rèn)結(jié)果作出行政許可決定的行為。動物檢疫是動物防疫的重要手段，實施檢疫可以防止染疫動物、動物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，防止動物疫病通過運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)傳播蔓延，防范人畜共患病的傳播，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。隨著《中華人民共和國動物防疫法》的修訂實施和國家機(jī)構(gòu)改革以及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，動物檢疫中凸顯一些新的問題。本文對當(dāng)前動物檢疫中存在的新問題進(jìn)行淺析并提出相應(yīng)對策，以期為動物檢疫工作再提升提供參考。

1 工作承接單位不明確

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革后，部分地市編辦文件未明確動物檢疫工作承接單位。目前，河南省有部分地市存在機(jī)構(gòu)改革后未明確動物檢疫承接單位的問題。雖然實際工作中，動物檢疫仍由原動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不影響工作開展，但檢疫主體不明確存在較大隱患。

建議存在動物檢疫職能承擔(dān)機(jī)構(gòu)未明確的地市，積極向有關(guān)部門反映，爭取政府支持，明確承擔(dān)動物檢疫職能的機(jī)構(gòu)，保證動物檢疫工作順利開展。

2 基層檢疫力量變?nèi)?/h2>

動物檢疫人員不足已成為制約動物檢疫工作開展的瓶頸，尤其是機(jī)構(gòu)改革以來，按照“編隨事走、人隨編走”的要求，各地原動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)部分人員隨執(zhí)法職能一并轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從事動物檢疫的人員大幅減少。個別地方不重視動物檢疫工作，頻繁借調(diào)檢疫人員，使人員不足問題更加突出。

建議積極爭取政府支持，通過增加編制、購買服務(wù)、招聘協(xié)檢人員等方式充實動物檢疫隊伍。

3 缺少關(guān)于動物補(bǔ)檢的具體辦理流程

《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條第三項“對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以收繳銷毀。”由于依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》修訂的《動物檢疫管理辦法》尚未完成，2010 版《動物檢疫管理辦法》規(guī)定的補(bǔ)檢條件在實際工作中操作性不強(qiáng)。如進(jìn)入補(bǔ)檢程序的動物一般畜禽標(biāo)識都未佩戴或佩戴不全，憑此條判定補(bǔ)檢不合格缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性；“臨床檢查健康”僅靠肉眼觀察不科學(xué)，對可能處于疫病潛伏期的動物不能有效識別，很難達(dá)到檢疫目的；“需要進(jìn)行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求”，由于國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的疫病檢測項目，各地實際操作不一，使本該成為有力技術(shù)支撐的實驗室檢測變成空中樓閣。此外，動物檢疫信息化系統(tǒng)缺少補(bǔ)檢模塊，也給補(bǔ)檢出證帶來實際困難。

建議新版《動物檢疫管理辦法》修訂實施前，出臺關(guān)于動物補(bǔ)檢的具體操作流程，開發(fā)補(bǔ)檢專用模塊，保證補(bǔ)檢工作有效落實。