江蘇省0-3歲嬰幼兒托育服務研究

徐雨菡 葉冰晶

（淮陰師范學院 江蘇·淮安 223300）

1 研究背景和文獻綜述

1.1 研究背景

隨著我國經濟社會快速發展，勞動力市場和家庭都發生了非常巨大的改變，這就導致家庭的兒童照護功能大大減弱，替代性的需求也在不斷增長。與此同時，“全面二孩”人口新戰略的實施使得家庭在照護0-3歲嬰幼兒方面遇到了更大的困難。“全面二孩”不僅增加了養育時間和成本，如何教養孩子也成為新的挑戰。在我國“全面二孩”政策背景下，大力推進早期育兒服務社會化不僅是減輕家庭撫育壓力、提升公民生育意愿的關鍵環節，還是我國嬰幼兒早期撫育方式轉型的重要方向。由于0～3歲嬰幼兒處于生命周期的早期階段，這一階段的生活經歷和體驗對其智力、性格和社會行為的形成有著重大的影響。2019年5月，國務院辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，習近平總書記在黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議上都提出，要重視解決好嬰幼兒照料問題，支持發展普惠托育服務。綜上可以看出，從國家層面、家庭層面到社會層面，人們已經開始重視嬰幼兒托育服務的問題。隨著嬰幼兒數量不斷增長，當前了解0-3歲嬰幼兒托育服務需求非常重要，有助于為托育服務實施層面提供政策建議。托育服務將成為關乎國計民生的大問題，建立及完善托育服務體系的問題迫在眉睫。

1.2 文獻綜述

西方國家雖然在政府、市場與家庭各自責任的認識上存在差異，但都普遍認為政府應該負主要責任。托育服務理念受國家的經濟政治制度和社會文化的影響，也呈現一定的差異。美國、英國等一些國家堅持的托育理念是“補缺—生存”，而北歐國家則堅持“普惠—發展”的價值取向。在嬰幼兒托育市場這一領域，美、英、法、日等發達國家的嬰幼兒托育行業發展較為成熟，均由國家出臺一系列的政策法規來引導托育服務的發展，2018年英國有超過3.2萬的兒童接受托育服務，2019年10月日本宣布無償提供公立托育服務。此外，由于托育服務具有較強的外部性與社會公益性的特點，在緩解育齡人群的育兒壓力，提升生育意愿、促進勞動力市場發展等方面具有積極意義，因此被多國視為公共服務的組成部分。

在2019年，我國國務院辦公廳下發了《關于促進三歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，首次在國家層面出臺了有關托育服務的指導意見，填補之前的政策空白。而從2018年開始，上海市就率先出臺過有關托育服務的政策，四川省、湖北省等地也緊隨其后發布政策要求。然而這些政策都是從宏觀方面進行指導，且大多集中在經濟發展良好的地區。從現實角度出發，我們仍需要更加細致的政策法規和保障機制的制定與實施，以求適應當地情況，保障當地民生，實現“幼有所育”的新要求。

2 研究方法

本研究通過問卷了解家庭對托育服務的需求以及當前托育服務存在哪些問題。問卷內容包括調查對象的基本情況、托育服務需求（包括接受托育服務、未接受但想接受、和未接受也不想接受服務的情況）和家庭育兒需求、政府在托育服務中的作用及生育意愿。問卷通過微信發送調查對象填寫。調查對象的選擇采用滾雪球抽樣方式進行，共計調查1050個家庭，其中蘇北地區731人，蘇南地區144人，蘇中地區175人。問卷數據運用SPSS21.0進行處理，主要運用頻數分析、交叉分析、差異分析等。

3 調查對象的基本情況

調查顯示：接受調查的對象主要是嬰幼兒的母親（占72.7%），調查對象的年齡主要集中在25-34歲之間（占68.9%）。來自市區的最多（占47.3%），來自縣城（27.8%）和鄉鎮（24.9%）的比重相差不大。可以看出調查對象所在區域蘇北居多，性別上以母親為主，年齡主要集中在25-34歲之間，主要居住在市區范圍。文化程度在大專及以上占絕大多數（占76.9%），其中本科比例最高（占 43.6%）。調查對象的職業中，事業單位（24.8%）和私營企業（18.7%）較多，其次是其他（10.5%）、政府機關（9.9%）、個體經營戶（8.7%）和國有企業（8.2%），合計占比80.8%。說明大多數調查對象學歷不低，大部分在大專及以上，職業分布相對比較分散。就收入情況來看，調查對象的家庭月收入主要在6001-20000元之間（67.2%），月收入過兩萬的也不少，占比12.4%。說明養育幼兒經濟壓力巨大的家長占比很少。

調查中，55.8%的家庭有1個孩子，占比較多，41.3%的家庭有2個孩子，有3個及以上孩子的家庭只有2.9%，盡管“全面二孩”政策的全面推行，一孩家庭的比重仍然是最高的。其中，有1個0-3歲的嬰幼兒占90.4%，有2個的占7.8%，有3個的占1.8%。絕大多數被調查者只有1個0-3歲嬰幼兒。

4 托育服務現狀

調查顯示，嬰幼兒的月齡來看，24-36個月的嬰幼兒有510人，占比最大，所占比例為48.6%，0-12個月的嬰幼兒與6-12個月的嬰幼兒比重相差不大，分別占比21.5%和29.9%。已有入托的孩子有286個，占27.2%；沒有入托的孩子有764個，占72.8%。已入托的孩子大大少于未入托的嬰幼兒。

雖然目前絕大多數0-3歲的嬰幼兒仍未接受托育服務，但是近年來接受托育服務的群體發展迅速，從無到有，已入托的家庭超過1/4，而未入托的家長想送托的比例也不低，說明托育服務有一定市場。

4.1 已入托情況

在已入托的286個孩子中，孩子入托月齡在6-12個月的有34人，占比11.9%；12-24個月的有92人，占32.2%；24-36個月的有160人，占55.9%。總的來說，絕大多數家長在孩子1周歲以后才會考慮送到托班內，已入托的孩子中，滿一周歲的共占88.1%。而對于孩子現在所上的托兒所或者托育機構的情況，絕大多數家長（占72.4%）選擇了全日托，以及選擇了私人辦的托兒所（占66.1%）。從我們對托育機構調查來看，當前托育機構主要民辦性質的，其他性質的托育機構少。對于托育機構距離的選擇方面，有240位家長選擇所在社區/單位（1公里內）的托兒機構，占83.9%，說明絕大多數家長更愿意選擇距離自己近的托兒機構，距離是影響家庭選擇重要因素。

對于托育機構存在的主要問題方面，調查顯示，影響因素排名前三的是分別是場地小（65.0%）、收費高（53.1%）、環境硬件設施簡陋（45.5%），排名第4-8名的問題分別是照護人員不夠專業（40.9%）、課程設置不合理（33.2%）、不注重飲食營養（30.4%）、衛生狀況不好（17.8%），以及其他（14.0%）。說明主要是機構設置影響了家長的選擇。

4.2 未入托情況

調查顯示，在沒有入托的764名家長中，想把孩子送入托育機構的家長有339位，占比44.4%；不想的有425位，占比55.6%。不想把孩子送入托育機構的家長略多于想把孩子送入托育機構的家長，但與此同時，我們也看到近一半的家庭想送嬰幼兒去托育機構，說明托育需求已經成為家庭的現實需求。

4.2.1 想送孩子入托情況

對于想把孩子送入托育機構的原因時，339個家庭中，選擇希望得到專業的照顧的占比81.4%，想讓孩子有玩伴的占比69.6%，自己和配偶沒有時間照料占65.2%，這三個方面是家庭想孩子進托育機構最主要的原因。可以看出，多數家長先從孩子成長角度來考慮，其次才是從照料問題與自身的原因考慮。

對愿意入托家長在選擇托育機構主要關心的因素方面分析，從高到低依次是：機構的師資質量（59.3%）、離家距離（54.0%）、機構養育水平（42.5%）、機構衛生狀況（37.5%）、機構環境設施（34.2%）、托育費用（33.6%）、機構的飲食營養狀況（20.1%）、機構口碑（15.9%）公辦還是民辦屬性（2.9%）。可以看出多數家長主要關心的是機構照料的水平（包括師資水平與養育水平），其次關注機構的距離，對于費用問題關注程度并不高，而對于機構性質則關注更小。

對于選擇的機構情況的希望，調查顯示，多數家長能接受的托育費用范圍在3000元以內，共計占91.7%，其中，選擇500元及以下的占10.0%，501-1000元的占31.3%，1001-2000元的占33.0%，2001-3000元的占17.4%。同時，對于機構的地點和類型來說，多數家長希望托育機構在自己居住的社區附近（59.6%），極少數家長（3.5%）對托育機構的地點沒有要求。絕大多數家長（72.9%）希望機構能夠提供全日托，選擇其他類型的相對較少。

4.2.2 沒有入托意愿情況

對沒有入托意愿的425位家長調查不想把孩子送去托育機構的原因，結果顯示，最主要的原因是孩子太小，占比64.9%，其次是有人照看沒有必要送，占比56.9%。其他原因都不并突出，占比都在20%以下。調查研究顯示，在新冠肺炎疫情前，沒有入托的孩子白天主要是由祖輩（占比49.2%）和孩子父母照看（占比41.4%），由保姆或者其他人員照看的情況較少。說明孩子一般由自家人（包括祖輩及父母等直系親屬）照看較多，鮮少假手于保姆等人。

未入托的嬰幼兒參加輔導班的情況，74.1%的家長沒有給孩子上各種輔導班，只有12.7%的家長上過興趣班，15.3%的家庭上過早教班，9.4%的家庭上過親子班。報班花費在10000元以上（25.7%）和花費2000-8000元的都相對較多（共計53.1%），包括花費2000-4000元的占23.9%，4001-6000元的占18.6%，6001-8000元的占10.6%。可以看出父母都愿意為孩子花錢，愿意花大價錢讓孩子學習的也不在少數。

5 家庭育兒需求分析

調查顯示，家長在育兒方面面臨的困難主要表現在：與祖輩在照料孩子方面的差異（55.7%）是育兒的最大障礙，其次是夫婦沒有時間照顧孩子（48.0%）、缺乏日常養育和護理技能（38.9%）、養育孩子的經濟負擔（29.3%）和沒有相應的托育機構（21.7%）。其余的困難因素占比都在20%以下，基本不太影響育兒過程。從這里可以看出年輕父母與其祖輩在育兒方面存在較大沖突，但由于自身沒有足夠的時間與精力，所以不得不接受隔代撫育的問題。現在嬰幼兒父母對祖輩教育存在著較大的抗拒心理，這同時也為家庭選擇托育服務提供了現實基礎。

對于知識獲取層面，嬰幼兒家長最希望獲得智力開發知識（占比 62.5%），緊接著排序依次為：習慣培養知識（占46.8%）、營養保健知識（占 42.6%）、生理與心理知識（占39.4%）、疾病防治知識（占39.1%）、親子關系建立知識（占38.2%）、品德教育知識（占30.5%）。說明家長首先對孩子自身發展的知識更感興趣，希望能夠培養孩子成才。其次是對孩子的身心健康以及親子關系方面的知識感興趣。

當問及是否愿意參與社會組織或托育機構開展的家庭育兒培訓時，大部分家長都表示愿意，共計占比65.5%。而23.6%的家長選擇了“說不清”，只有少數家長（共計10.8%）表示不愿意。研究顯示：76.8%的家長都選擇了想通過親子活動的方式來接受托育機構提供的育兒服務，占比極高，說明大部分家長都很愿意帶著自己的孩子參與親子活動。家長另外還愿意采用的方式，由高到低依次為：網絡平臺（微信等）（占32.4%）、育兒書籍（占31.3%）、工作坊培訓（占29.1%）、專題講座（占26.4%）、電話咨詢（占4.0%）。

6 政府在托育服務中的作用

對于政府在托育服務的作用發揮方面，排名由上到下依次為：第一是發揮托育師資和保育員的培訓與監督作用（63.3%），其次是制定托育服務的標準和規范（62.4%），第三是加強托育機構的登記和監管（44.7%），第四是宣傳倡導科學育兒觀念（31.8%），并列第五是開辦公辦托育機構（27.4%），以及對嬰幼兒家庭給予經濟支持（27.4%），第七是推進實施帶薪育兒假（26.0%），最后是對托育機構提供財政補貼（17.0%）。可以看出，接受調查的家長們都希望政府在托育師資質量和托育服務標準和規范方面加強管理，為托育服務發展提供良好的環境。

在認為政府應當大力推進發展的托育機構類型方面，首先家長們肯定了公辦幼兒園（托育托幼一體式）最受歡迎，56.9%的家長都選擇相信公辦機構，占比非常高。其次就是社區托管點（19.0%）。此外，家長對家庭式托育和私人托育機構的認可度都比較低。

7 生育意愿

在被調查的1050名家長中，有69.2%的家庭認為生兩個孩子最為合適，27.5%的家庭認為有一個孩子最為合適，只有3.2%的家庭認為有三個及以上的孩子最為合適。可以看出，大部分家長都覺得家庭有兩個孩子最為合適，肯定了二胎政策的推行成效。關于是否會生育二胎的問題，269個家長表示愿意生育二孩，占比25.6%。而374個家長選擇了不愿意生育二孩，占比35.6%。有407個家長選擇了“已經有兩個及以上的孩子”這個選項，占比38.8%。

針對沒有生育二孩意愿的家長進一步調查影響其生育的原因，可以發現養育經濟負擔重（79.9%）和沒有人照料孩子（68.7%）是最重要的兩個原因，其次的排序為：擇校（園）壓力大（38.2%）、影響自己職業發展（33.2%）、自己身體原因（24.9%）、住房條件不允許（21.4%）。可以看出養育的經濟壓力和照料壓力是影響生育二孩的最主要因素。

有 659名家長認為自己“需要”托育服務，占比共計62.8%，24.6%的家長選擇了“不清楚”，僅有133名家長認為自己“不需要”托育服務，共計占比12.7%。可以看出現在托育服務的需求量還是很大的。

8 結論與建議

8.1 結論

結論一：托育市場潛力巨大。超過四分之一的家庭接受了托育服務，多子女家庭更容易接受托育服務。是否接受托育服務與父母的職業、文化程度和收入不存在顯著性差異。未入托的家庭有近一半的想送孩子入托。托育服務隨著“全面二孩”的發展將有較大的市場。

結論二：托育機構數量和品質難以滿足家庭需求。年齡越大的嬰幼兒接受托育服務比重越大，家庭更多選擇全日托；距離是影響家庭選擇托育機構首要因素。托育機構存在場地小和收費高的問題，難以滿足家庭托育的要求。

結論三：托育需求受不同因素影響。未入托的家庭中，想送孩子入托的家庭，希望孩子得到專業的照顧和有玩伴，他們更關注機構照料水平和距離；不想送孩子入托家庭，主要是由于孩子太小和有家人照料。

結論四：年輕父母希望有專業的照護。嬰幼兒父母對于隔代教育有抗拒心理，希望得到更科學的照料，這就是托育服務發展基礎。

結論五：政府應在托育服務供給方面承擔更多責任。家長希望政府在托育行業的服務質量和規范方面加強管理，希望政府大力推進托幼一體的公辦幼兒園和社區托管點建設。

結論六：托育服務供給不足抑制著生育意愿。生育愿意不高，與養育成本高有關，而多子女使養育壓力增加，從而抑制生育愿意。

8.2 建議

一是大力加強托育機構建設，政府出資建立公辦機構或給予市場機構補貼；

二是加強托育機構的師資和規范化建設；

三是就近建設托育點，加快托幼一體化建設，加強與社區之間的聯系；

四是加強嬰幼兒托育相關服務，促進嬰幼兒健康成長。